企業預算管理中的困境與對策分析

周錦平

摘要：自20世紀90年代預算管理引入我國企業管理后，在國家經貿委、財政部的權利推動，很快就在我國各企業內部得到認可并全面進入實施階段。預算管理是現代企業實現戰略發展目標的基本保障，能夠有效的增強現代企業的核心競爭力。但是，在預算管理的運用中，各企業還存在著諸多問題需要解決。本文將就目前企業預算管理中存在的現狀與問題進行分析，并對完善我國現代企業預算管理提出有效的科學的對策與建議。

關鍵詞：預算管理 困境 對策

西方經濟發達國家早在一百多年前就已經使用了企業預算管理工具。上世紀90年代引入我國以來，在國家的政策作保障的前提下在各企業得以大力的推廣，并進入實施階段。例如：中原石油、寶鋼、新興鑄管、五礦集團等企業首先作為預算管理的企業取得了減支增效的巨大作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，經濟全球一體化進程的加快，我國各企業面對的競爭越來越激烈。但是，預算管理在現代企業的推進并沒有達到預期的效果，并且還存在著諸多問題。這些實際問題的存在成為企業健康、持續發展的瓶頸問題，嚴重影響著企業的生存與發展這些問題必須得到解決，否則對企業戰略發展目標的實現極為不利。西方國家一百多年的實踐也證明，如果預算管理推行不當不僅不能有效地提升企業的核心競爭力，還會浪費企業的大量人力、物理、財力，是企業的經營效率下降，核心競爭力缺失。

一、現代企業預算管理面臨的困境

如果從預算功能的角度進行分析，由于多重因素的存在導致現代企業的預算功能不能充分發揮實效。最終使得人們對企業的預算功能持懷疑的態度。

（一）預算管理在企業管理中存在的困境

這主要是指在企業管理中存在的一些固有的問題，而這些問題主要涉及到人為因素。在現代企業的管理中，人的認識和思維是管理中的一大問題。但是在既定的預算管理模式下，企業員工由于認識上的偏差，總是會按照自身利益的最大化而做出行為的選擇，并不是站在企業整體利益最大化的角度來看待預算管理。正是由于這種因素的存在，我國很多企業的員工與管理層都缺乏對預算管理的正確認識，雖然很多企業已經實施了預算管理，但大多數也是流于形式，并沒有充分發揮預算管理的有效作用。

（二）預算管理本身存在的問題

對于我國大多數企業而言，雖然已經對企業的財務狀況作了一系列的有效編制，但是直到現在，企業并未成立相應的組織機構，這也就導致很多企業不能對預算管理進行有效的協調、執行等。目前，很多企業嚴重缺乏完善的法人治理機構。同時，由于很多現代企業的管理者缺乏對預算管理的系統性認識，預算管理的機制也就存在著各項問題。

（三）現代企業的預算管理缺乏戰略性、前瞻性

現代企業為了在激烈的國內外競爭環境中處于不敗地位，必須對企業進行戰略性管理，它主要包括對企業戰略的制定、實施、控制，以及實現戰略目標而采取的全過程。企業的戰略管理具有穩定性、長期性、整體性等特征，使現代企業管理工作中的核心內容，也是企業預算管理實現的主要目標。因此，現代企業預算管理的制定與實施必須緊緊圍繞企業的戰略發展目標的實現。如果缺乏企業的戰略發展目標做引導，企業將缺乏中長期預算，只會將目光投向短期預算。這對企業的長遠發展是極為不利的。換言之，如果現代企業的戰略發展目標沒有預算管理作支持與保障，將是企業的戰略發展成為一句空話，成為空中樓閣。

（四）缺乏科學、合理的預算管理編制與執行方案

預算管理是現代企業對未來經營過程與經營結果實際狀況進行衡量與檢驗的一根標尺。缺乏合理性、科學性的預算編制方法將阻礙企業各項預算指標評價尺度作用的發揮。但是，很多企業在預算的編制上是十分不科學的、也是不合理的，也就導致很多企業的預算評價標準從開始編制、設定時就是無效的。另一方面，有的企業是迫于外界的壓力才實行的預算管理，并不是企業自覺的行為，這也就使得預算管理不能真正成為現代企業的科學的管理手段與有效的管理工具，從而也就無法為現代企業的管理提供服務，無法為企業戰略目標的實現提供保障。例如：有的企業將預算視為一種任務，一旦編制完成就將其束之高閣，有的企業將編織完的預算指標下達到企業內部的各職能部門，那是對于預算的執行結果既不進行考核也沒有反饋。可見，這種流于形式的預算管理根本無法起到應有的效果，也造成企業大量的人力、物力、財力的浪費。

（五）缺乏完善的考評與監督機制

考核與監督是預算管理工作中重要的環節，嚴格而科學的考核制度不僅僅是為了將預算編制的指標與實際結果進行考核，更重要的是為了對預算執行過程中取得的成績予以獎勵，對預算中出現的問題予以及時的發現與糾正，從而達到為企業今后工作做出明確指導的目的。更為重要的是通過有效額公正的獎懲制度充分調動企業員工的工作積極性，全面保障企業戰略發展目標的實現。目前，有的企業雖然已經對預算進行時較好的編制，建立了專門的預算管理職能部門，但是由于缺乏對預算執行結果的監督而使得預算管理機制過于流于形式。俗話說“在管理中，如果缺乏了監督與考核，美麗的天使也會變成可怕的魔鬼”，可見，那種華而不實的管理機制、缺乏強有力反饋的預算機制將對我國企業的生產、持續發展帶來不可估計的損失。

二、解決企業預算管理中問題的有效對策

（一）轉變觀念提升對企業預算管理的認識

企業的預算管理涉及到現代企業管理的長遠發展問題及戰略目標的實現，關系到企業的發展與生存。企業預算管理能否更好的執行、能否取得成功具有很重要的意義。因此，如果上至企業的領導者，下至企業的員工必須轉變觀念，從思想上認識到預算管理在企業管理中的重要性，尤其是企業的領導必須清楚的認識到預算管理是現代企業正常運轉、實現企業戰略發展目標、保障企業健康持續發展的基本條件。

（二）根據企業的戰略發展目標制定企業的預算目標

為了保證企業戰略發展目標的實現，現代企業必須依據企業發展戰略目標來制定預算管理目標。企業預算目標的實現要為企業戰略發展目標的實現提供基礎。這就要求企業先將戰略發展目標進行分解、細化，然后轉化為預算目標。同時，企業的預算目標還必須與企業的績效考核評價相聯系，為績效考核提供有效的數據依據。就本質而言，預算管理實際上是一種過程性管理，是從企業的收入到利潤的實現的有效控制，因此，企業的戰略發展目標將對企業的預算目標指標的確定起到引導性的作用，使企業的年度預算目標更具有可操作性。一系列的實踐表明，如果將企業的預算管理目標與企業的戰略發展目標緊密結合起來，站在長遠的角度來編制預算目標，對企業的可持續發展戰略的制定、實施有著積極的促進作用。

（三）采取不同的預算管理策略

面對激烈的市場競爭，企業在不同階段所面臨的風險是不同的。因此，這就要求企業必須根據企業的不同發展時期來制定不同的預算管理策略。在企業成立初期，企業面臨的投資風險、市場風險、融資風險是巨大的，因此，這一階段的預算管理應以資本預算為主。例如：在企業的發展期，市場營銷可以很好地發揮企業的市場潛力，有助于企業贏得可持續發展的競爭優勢，這一時期的預算應以銷售預算為主。

（四）積極推進預算管理的信息化進程

隨著信息技術的不斷發展與網絡的普及，為企業的預算管理提供了技術革新與平臺全面推進著預算管理信息化進程的加快。因此，現代企業可以將預算管理系統與會計核算系統、人力資源管理系統、資源規劃等信息系統進行連同，滿足企業不同的信息需求，實現多方面信息的相互支撐、相互融合。

總之，預算管理作為現代企業管理中不可或缺的部分，不僅僅是現代企業管理的重要手段，更是有利于提升企業核心競爭力、提升企業管理效率、提升企業經濟利益的有效方法，企業必須根據自身的實際情況制定合理的、科學的預算管理機制，為企業的出發展奠定基礎。

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