轉型時期產業結構優化升級的新情況和新問題探析

張新平　劉偉

摘要：產業結構優化升級是經濟持續增長的驅動力。轉型時期恩施州產業結構優化升級面臨新的機遇和挑戰，存在一些新情況新問題，致使恩施州自身的比較優勢沒有彰顯出來?；诙魇┲莓a業結構優化升級的現實需要，恩施州產業結構優化升級的舉措要著力轉變發展方式，提高自主創新實力，提升利用核心技術資源的能力， 加快特色產業、基礎設施建設，努力促進第三產業發展。

關鍵詞：恩施州 產業結構優化升級 經濟可持續發展

該成果是國家社科基金一般項目《民族自治地方產業結構優化升級與綠色轉型研究》（課題號：10BMZ045）的部分成果。

一、引言

全面建成小康社會，必須推進產業結構優化升級。產業結構優化升級是現代經濟增長的一個中心課題。當前中國正處于社會轉型時期，經濟快速增長，矛盾也不斷涌現。產業結構優化升級是經濟持續增長的動力，恩施州在推動產業結構優化升級，促進經濟持續增長的過程中也遇到一些新情況，凸顯一些新問題。主要表現在自主創新能力欠缺， 資源能源利用率低， 服務業發展滯后等，這些帶普遍性的問題雖然短時間內無法得到解決，恩施州在這些方面也做出了諸多努力，但如何彰顯其比較優勢是當前恩施州在產業結構優化升級過程中必須加以解決的關鍵。改革開放三十年來的發展歷程致使我們對產業結構變遷的總結尤其值得關注和深思，特別是在產業結構演進規律即以第一次產業為主向以第二次產業為主、繼而向以第三次產業為主轉變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產業結構演進；勞動力和國民收入在產業間分布變化；國民經濟的各產業部門都要保持一定的比例關系這三大規律的指導下，恩施州在產業結構優化升級過程中如何更好地實現綠色轉型是當前乃至于今后努力的主方向。

因此，對產業結構優化升級的基本認識是指在工業化進程中，各地方政府根據產業結構自身的特征，結合經濟發展的實際，優化升級出主導產業，從而帶動其他產業可持續發展的積極、主動、有效的行為。尤其是在當前社會轉型時期，產業結構優化升級再度成為人們關注的焦點與重點研究課題的情形下，恩施州在未來經濟發展中很有必要將產業結構優化升級過程中出現的新情況新問題作為很好解決的中心工作顯得尤為必要。

二、恩施州產業結構優化升級的總體現狀描述

（一）恩施州產業結構優化升級概述

恩施州推進產業結構優化升級的具體做法為：進一步加快轉變經濟發展方式，堅持實施“三州戰略、推進綠色繁榮”的發展思路，以改善基礎設施、壯大特色產業、加快城鎮化進程、擴大對外開放、建設生態文明、構建和諧社會為重點，大力推進州域經濟由第一產業為主導向二、三產業為主導轉變，由農村經濟為主向城市經濟為主轉變，由內生型經濟為主導向開放型經濟為主導轉變，由整體解決溫飽向全面建成小康轉變，促進經濟社會又好又快發展，為建成全國先進自治州奠定堅實的基礎。當前恩施州經濟結構以民營化為主體，民營經濟比重達到80%；推進工業化，大力發展卷煙工業、水電工業、富硒綠色食品加工工業、藥化工業、建材工業，同時突破性發展旅游業，實施園區戰略，集團化戰略和名牌戰略，做強五大工業，把恩施州建成鄂西南重要的卷煙工業基地、潔凈能源基地、富硒綠色食品工業基地、藥化工業基地和建材工業基地；用現代工業的理念謀劃農業，發展煙葉、茶葉、林果、藥材、畜牧、特色蔬菜等六大綠色產業，推進產業化經營，努力建設綠色產業州。

（二）恩施州產業結構優化升級實證分析

從2009年來看（這里選擇2009年作為參照年份，主要是因為2009年恩施州產業結構首次由過去的“一二三”轉變為“三一二”型，截止到2012年末仍然還是“三一二”型，以下同），全州生產總值（GDP）為249.18 億元，是1952年0.86億元的290倍，是1978年5.8億元的43倍?？鄢齼r格因素，1953～2009年年均增長5.6%。其中1953～1978年平均增長3.4%，1979～2009年年均增長7.5%。全州第一、二、三產業增加值達到124.91億元、164.42億元和192.86億元，分別比1952年增長156倍、630倍和508倍，扣除價格因素，年均分別增長3.5%、9.1%和8%。其中，1953～1978年年均分別增長3.1%、5.9%和5.5%；1979～2009年年均分別增長3.9%、12%和10.3%。2009年，全州人均GDP為6337元（按公安戶籍年平均人口計算），比1952年的46元增長137倍，比1978年增長33倍?？鄢齼r格因素，1953～2009年年均增長4.2%。其中，1953～1978年年平均增長僅為1.4%，1979～2009年年平均增長6.4%。解放初期，恩施州經濟以農業為主，生產力水平十分低下，二、三產業極不發達。經過近60年的艱苦奮斗，歷屆州委、州政府高度重視產業結構調整，按照“穩步發展第一產業，加快發展第二產業，大力發展第三產業”的總體要求，不斷調整產業結構，取得了明顯的成效（見表1）。

從表1可以看出，恩施州第一、二、三次產業增加值比重由1952年的66：12：22調整為2009年的37.7：23.6：38.7，57年間，第一產業比重下降28.3個百分點，第二、三產業比重分別提高11.6和16.7個百分點，特別是2009年三次產業結構順序首次實現由一三二排列向三一二排列的轉變，第三產業比重首次比第一產業比重高1個百分點，打破了長期以來農業占主導地位的局面。

從表2來看，恩施州三次產業的規模都在不斷地擴大，但擴大的速度不一樣。通過表中的統計數據分析可知：第一產業產值由2002年的52.19億元上升到2009年的79.36億元，年均增長速度達到7.4%，其環比增長速度從2003年到2009年呈現出W型，其中2004年達到最低點，2006年達到最高點，兩者相差30.3個百分點，說明恩施州第一產業的發展不穩定，具有很大的波動性；第二產業產值由2002年的29.50億元上升到2009年的49.66億元，年均增長速度達到9.75%，其環比增長速度從2003年到2008年都處于緩緩上升趨勢，但從2008年到2009年開始出現下降狀態，但環比增長速度還是達到4.6%；第三產業產值由2002年的36.67億元上升到2009年的81.33億元，年均增長速度達到17.1%，其環比增長速度除2005年之外，每年都超10個百分點，而且從2003年到2007年長達5年內的環比增長速度都幾乎趨于10.8%的水平。這說明恩施州第三產業發展是很平穩的，到了2008年以后，隨著交通條件的不斷好轉，恩施州旅游業不斷提升，恩施州第三產業開始出現快速增長期。endprint

因此，從三次產業的平均增長速度來看，恩施州三次產業規模都有很大程度的增加，特別是第三產業規模增加的幅度最大，從2002年到2009年增加了近1.2倍多。也就是說，恩施州三次產業從2003年到2009年期間，產業規模都在增加。然而，從各自的環比增長速度來看，恩施州三次產業的環比增長速度的變化狀態呈現出很大的差異性，其中第一產業呈現出太大的波動性，這說明恩施州農業的發展受外部因素的影響太大，甚至可以說恩施州農業的發展基本上沒有一個保證其可持續發展的戰略布局，從而導致其發展表現出不可持續性，發展的速度和水平具有較大的波動性特點；第二產業總體來看還比較穩定，從2003年——2008年的環比增長速度來看都趨于逐步上升態勢，只是到2009年有所下降，但是發展的速度不大。由此可以基本判斷恩施州的工業發展具有一定的前進性，但其發展的水平和發展的速度不高，這對恩施州產業結構的優化升級不太有利，更不太有利于恩施州產業結構優化升級最終實現綠色轉型；第三產業相對第一、第二產業來看，其發展水平是最穩定的，除了前面提到的交通條件的改善對第三產業發展具有促進作用之外，還說明恩施州在第三產業發展中有引起了一定的重視。這多少有利于恩施州產業結構優化升級最終的實現。

三、恩施州產業結構優化升級合理性判斷

產業結構合不合理直接關系著產業發展的質量和水平。一般而言，一定區域的產業結構的合理程度越高，其產業發展的質量和水平越好。同樣的，一定區域的產業發展的質量和水平的高低又會直接反應出其產業結構的合理性程度，也就是說，一定區域的產業發展的質量和水平越高，其產業結構越合理；反之，則相反。因此，判斷某一區域的產業結構是否合理，可以從該區域的產業發展的質量狀態加以判斷。為此，從恩施州三次產業內發展的質量水平來加以具體認識。

（一）農業產業發展狀況

根據表2中的數據，我們通過計算得到恩施州農業內糧食、煙葉、畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材等幾大主導產業的環比增長速度的統計數據如下表3所示：

說明：該表中的數據是根據表2中的統計數據計算而得，其中藥材平均增長速度只算到2004——2008年間

根據表3所表現出的數據，總體上看，恩施州農業在2003年到2009年，這8年的發展過程中，7大支柱產業除糧食生產和煙葉生產兩大產業的平均增長速度處于負增長之外，其它5大產業的平均增長速度都趨于正增長狀態。可是，從各自的環比增長速度來看：從2003—2009年，恩施州的畜牧、茶葉、蔬菜、林果、藥材的增速基本處于良性增長，而糧食和煙葉都處于波動狀態，特別是畜牧、蔬菜、林果和藥材的增長速度非?？欤枞~基本上處于平穩增長狀態；關于糧食和煙葉的增長，之所以具有波動性的主要原因是因為一方面受到國家政策的調整的需要，另一方面受到產業布局的影響。 縱觀恩施州農業內七大支柱性產業的發展來看，農業產業的發展總體質量在不斷攀升，產業內的結構水平在不斷提升，從過去以糧食、煙葉生產為主逐步向以茶葉、畜牧、蔬菜、林果、藥材等綜合性發展為主的方向發展，突破性發展藥材、林果和蔬菜產業，重視畜牧和茶葉的生產，不放松糧食的生產，結構性減少煙葉的生產，根據自身優勢，努力實現恩施州農業綜合化、規?；?、一體化、產業化方向發展。

（二）工業產業發展狀況

根據表2 中的數據，我們通過計算得到恩施州工業產業內業內卷煙、電力、建材、礦產、藥化、食品等幾大主導產業的環比增長速度和平均增長速度的統計數據如下表4所示：

說明：該表中的數據是根據表2中的統計數據計算而得。

根據表4所表現出的數據，總體上看，恩施州工業在2003年到2009年，這8年的發展過程中，六大支柱產業除卷煙生產的平均增長速度處于負增長之外，其它5大產業的平均增長速度都趨于正增長狀態。從各自的環比增長速度來看： 建材、食品加工和礦產業地增長基本處于良性之外，其它產業都或多或少處于波動狀態，特別是建材業的發展增速是很快的，礦產業除了前兩年增速是負值之外，其它時期都是正增長，并且增速很大；卷煙、電力的增速的波動性是很明顯的，這一方面受到政策的影響，另一方面也受到資源開發的限制?？傮w來看，恩施州工業的發展表現出不環保、不持續，外生增長強、內生增長弱，科技含量偏低、資本密集度偏高的特點。因此，恩施州第二產業內結構優化升級亟待解決。

（三）第三產業迅猛發展

根據表2中的數據，通過計算得到恩施州服務業產業內商貿、交通、房產、金融、旅游、通訊等六大主導產業的環比增長速度和平均增長速度的統計數據如下表5所示：

說明：該表中的數據是根據表2中的統計數據計算而得。

根據表5所表現出的數據，總體上看，恩施州服務業在2003年到2009年，這8年的發展過程中，六大支柱產業的平均增長速度趨于正增長狀態。并且旅游業和通訊業的年平均增長速度超過了100個百分點，甚至于通訊業超過了400個百分點。可見在這一期間，恩施州的第三產業發展是非常迅猛的。從其環比增長速度來看，除了金融業的增長具有波動性之外，其它行業的發展都大致趨于穩定上升態勢，特別是通訊業和旅游業的發展是很快的，而房地產、交通運輸業的發展速度次之，商貿和金融業的發展就相對滯后一點，特別是金融業的發展相對來說就嚴重滯后了。

四、恩施州產業結構優化升級的問題及對策

產業結構優化升級是恩施州經濟持續增長的驅動力。恩施州產業結構在轉型時期存在的新情況新問題也突出的表現在農業發展不穩定，受外部因素的影響太大，表現出不可持續性，并且產業內主導產業也表現出不明顯的狀態；工業發展的水平和發展的速度不高，特別是產業內個主導產業的科技含量不高，高污染、高能耗的產業還是普遍存在著；服務業的發展雖然表現出突飛猛進，但發展的基礎薄弱，特別是金融業的發展相對滯后，造成服務業的內部出現太大的瓶頸。因此，當前恩施州產業結構優化升級面臨新的機遇下的挑戰主要表現在：如何迅速提升自主創新能力， 努力提高資源能源利用率，改變結構優化升級的成本無法縮減的困境，扭轉結構升級與社會發展的各種矛盾，拓展產業結構升級的空間等。基于恩施州產業結構優化升級的現實需要，恩施州產業結構優化升級的舉措要著力轉變發展方式，提高自主創新實力，提升利用核心技術資源的能力， 加快特色產業、基礎設施建設，努力促進第三產業發展。為此，針對恩施州產業結構優化升級的這一現實狀況，特別提出如下個人幾點建議：endprint

（一）建立產業間協調聯動機制

產業結構的合理性和優化升級的現實需要都促使產業發展的大方向是產業間協調聯動機制的建立，充分利用產業間聯動機制，緊密圍繞主導產業，平衡各產業之間的發展水平及規模，這是促進產業結構優化升級的大勢所趨。當前，產業發展的規模日益壯大速度越來越快，也勢必要求各大產業在充分發揮傳統產能的前提下，實現產業間合理機制的建立，從而為產業結構優化升級服務，最終實現產業經濟的又好又快的發展。

（二）堅持自主創新是產業結構升級的中心環節

技術進步是產業結構優化升級的直接動力。產業結構不合理的重要原因是缺乏核心技術、缺乏自主知識產權、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創新能力不強。所以，增強自主創新能力作為國家戰略，被擺在了經濟社會發展的重要位置。自主創新，不是放棄技術引進，而是要強化消化吸收再創新。自主創新，不是單純的技術創新，而且還包括產業創新、產品創新和品牌創新。自主創新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。

（三）充分政府產業政策的導向作用

各縣市要按照恩施州調整產業結構的總體要求和任務，結合本地實際情況，制定具體落實措施。用經濟和法律的手段加強對全社會投資的宏觀調控。要完善財稅、信貸、土地、進出口等相關政策，合理引導各類投資的方向。配合貫徹執行中央宏觀調控政策， 以科學發展觀為指導，先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵等行業的產業政策，在抑制固定資產投資過快增長和制止部分行業盲目擴張方面，取得了明顯效果，有力地促進了經濟平穩較快發展。

（四）積極合理地引導投資的流向

在積極引進資金的同時，也要通過有關政策措施的導向，使投資結構的變化與產業結構調整的步調要求基本上趨于一致，改變投資結構的不合理格局。由注重引進規模轉向重視外資引進質量，有選擇地引進外來項目，減少一般性產業項目的引進，限制高能耗、高耗材、高污染項目的引進，鼓勵設立研發中心。

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