以色列國家創(chuàng)新體系的特點與啟示

◎ 文/陳光

以色列國家創(chuàng)新體系的特點與啟示

◎ 文/陳光

以色列是世界高科技新興企業(yè)最興盛的國家，享有“創(chuàng)新之國”的美譽。表現(xiàn)為：擁有全球最活潑、成長最快的新興企業(yè)；新興高技術(shù)企業(yè)密度全球最高，總數(shù)超過4000家，平均每2000人擁有一家企業(yè)；2011年，美國納斯達克掛牌的以色列公司多達60家，總數(shù)超過全歐洲掛牌企業(yè)總和；以色列的人均科技論文數(shù)量與質(zhì)量、信息技術(shù)、研發(fā)投入均為世界第一，創(chuàng)新能力與風險投資居世界第2；基礎(chǔ)研究實力雄厚，本土科學家獲得諾貝爾獎人數(shù)已達8人。在2014年康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名中以色列名列第15位；在中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2013》的排名中名列第5位。到底是哪些原因使得僅800余萬人口，建國不足70年，周邊強敵環(huán)伺、戰(zhàn)云密布的彈丸小國取得如此耀眼的創(chuàng)新成就呢？筆者試圖從國家創(chuàng)新系統(tǒng)的角度分析以色列創(chuàng)新成功的根源，以期為我國的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

以色列國家創(chuàng)新體系的特點

以色列奉行科技強國的治國方針，是世界上最小的超級大國，科技對GDP的貢獻率高達90%以上，究其根本是具有一個開放、多元、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，政府、學術(shù)界、軍方和商界四方關(guān)聯(lián)互動，形成了“創(chuàng)新投入-卓越人才-杰出成果-融資轉(zhuǎn)化”的良性格局。

1.創(chuàng)新投入強度大，近十余年均居于世界第一位

在2000年以色列的R&D強度就超過4%，其后持續(xù)增加，到2007年更達到4.84%；2008年經(jīng)濟危機之后稍有降低，2010年的R&D強度為4.4%。同期，歐盟各國的平均R&D強度為2.03%，美國為2.75%，我國則不足2%。全社會R&D投入中，來自產(chǎn)業(yè)界的超過80%。為了鼓勵產(chǎn)業(yè)界投資研發(fā)活動，以色列制定了《鼓勵產(chǎn)業(yè)研發(fā)條例》（The Law for the Encouragement of Industrial R&D），由工貿(mào)部首席科學家辦公室（The Office of the Chief Scientist）負責，每年提供約6億美元研發(fā)補助。此外，政府還設(shè)置了The Nufar Program、The Magneton and Nofar Program、Incubator Program、ZEMER、Masortek等針對性研發(fā)補助項目。

2.除加大自身投入之外，政府高度重視引進外國智力和資金資源

2012年底以色列約有801.8萬人，其中100余萬人是自20世紀90年代以來的海外移民，這些移民中大部分人都受過高等教育并且從事高科技領(lǐng)域，移民帶來的智慧對以色列高科技產(chǎn)業(yè)的振興起到極大促進作用。此外，以色列政府還對跨國公司在以設(shè)立研發(fā)中心給予優(yōu)惠政策和協(xié)助，各大高科技公司，如Intel、微軟、惠普、菲利浦、西門子、英飛凌等在以國均設(shè)有研發(fā)中心。外國公司在以國設(shè)立研發(fā)中心且符合以下3個條件就可獲得稅收優(yōu)惠：至少雇用10名合格員工如軟件工程師、系統(tǒng)分析人員及生物技術(shù)研究人員等，投資超過30萬以幣以及獲得工貿(mào)部首席科學家辦公室認可為“產(chǎn)業(yè)高科技研發(fā)設(shè)施”（Industrial R&D High-Tech Facility）。

3.大學通過技術(shù)轉(zhuǎn)移組織等中介機構(gòu)在科技成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間建立了便捷的轉(zhuǎn)換渠道

以色列的大學是世界一流的科技研究中心，多所大學排名居世界前100位。以色列大學還是獲得國內(nèi)外專利最多的部門，投入相等數(shù)量的開發(fā)資金，以色列大學獲得專利是美國大學的2倍以上，是加拿大大學的9倍以上。所有7所大學都有耀眼的科技成果，均設(shè)有類似Weizmann Institute of Science的Yeda等技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，專門從事應(yīng)用研究，推廣研究成果，尋找外部的投資者和戰(zhàn)略伙伴。同時政府在大學附近設(shè)立科學園區(qū)，又叫科學城，向遷入園區(qū)的企業(yè)提供投資、貸款和免稅優(yōu)惠；大學技術(shù)轉(zhuǎn)移組織常代表大學參與新公司或技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化中心的籌建，促進科技成果的商品化，并向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)讓技術(shù)，同時保護自己的專利權(quán)。

4.軍方在國家創(chuàng)新體系中扮演獨特的角色，不僅擴散了優(yōu)秀的民用技術(shù)，還培養(yǎng)了大量的創(chuàng)業(yè)人才

以色列規(guī)定，高中生畢業(yè)要先進軍隊服役，男生3年，女生2年，退伍再讀大學。入伍后，軍方會選出成績優(yōu)異的新兵參與國防研究計劃，范圍涵蓋軟件、無線通信和生物科技等。國防部邀集一流師資給這些菁英培訓(xùn)各種尖端科技課程，再派往各個軍方實驗室工作。這些研發(fā)人員退伍后成為媒介，把軍中所學技術(shù)帶到大學繼續(xù)研究，或帶到民間企業(yè)開發(fā)成商品，進一步回饋以色列經(jīng)濟，形成正向循環(huán)，發(fā)揮人力資本投資的外溢效果（spillover effect）。此外，軍方優(yōu)秀的情報和技術(shù)單位培養(yǎng)了一大批新一代的企業(yè)家。作戰(zhàn)部隊授權(quán)以色列人作瞬間的決定，承擔重大責任和挑戰(zhàn)，而不只是盲目地服從上司。退伍之后，仍然維持著彼此的合作關(guān)系與責任，企業(yè)CEO們樂于雇用退伍軍人，重視他們的軍中經(jīng)歷。

5.以色列的創(chuàng)新生態(tài)體系中最活躍的要素莫過于青睞高科技新興企業(yè)的風險資本和創(chuàng)業(yè)投資

以色列擁有世界上密度最高的高科技新興企業(yè)，這些企業(yè)吸引著大量的創(chuàng)業(yè)投資。目前，以色列擁有60多個風險投資基金，在全球規(guī)模僅次于美國，風險資本占GDP總量的0.18%，高出第二位風險投資大國美國0.09個百分點；人均獲得的創(chuàng)投資金更是高居世界第一位，是美國的2.5倍、歐洲的30倍、中國的300倍。根據(jù)以色列風險投資研究中心（IVC）和畢馬威（KPMG）的聯(lián)合調(diào)查，2011年以色列企業(yè)共融資21.4億美元，其中25%來自以色列國內(nèi)的風險投資基金，其余來自其他以色列投資者和外國投資者。以色列高科技企業(yè)的成功，除了政府的扶植外，創(chuàng)投是最重要的助力。依據(jù)以色列創(chuàng)投研究中心調(diào)查資料，2011年募集資金的風險投資機構(gòu)共14家，其中有8家是以色列資本市場的新面孔，或者是他們的首次募集資金。為刺激生命科學領(lǐng)域的投資，以色列政府投資5000萬美元，建立了國內(nèi)首個生物類風險投資基金Orbimed Israel。美國投資機構(gòu)OrbiMed Advisors參與了該基金的投資。這表明，以色列企業(yè)對風險資本的吸引力仍在逐漸提高。

6.以色列政府獨特的開放式、需求側(cè)創(chuàng)新政策助力國家創(chuàng)新能力的提升

以色列政府秉承開放式創(chuàng)新的思路，是惟一的一個全面參與歐洲研發(fā)框架協(xié)議的非歐國家，同時還與29個國家簽署了雙邊R&D協(xié)議，以色列參與的歐盟框架計劃由Iserd操作實施，雙邊研究協(xié)議則由工貿(mào)部首席科學家辦公室的執(zhí)行機構(gòu)以色列產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心（MATIMOP）負責落實。截至2010年，以色列得到歐盟第七科技框架計劃（FP7）的資助金額達到3億歐元，其中30%由企業(yè)獲得。以色列政府近年創(chuàng)新政策的一大變化就是加大了需求側(cè)創(chuàng)新政策的力度，特別是在國防相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過公共采購促進創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)，同時也包含了“前商業(yè)化”階段的采購，通過公共采購來分攤新產(chǎn)品設(shè)計、定型和測試中的風險與收益。典型的舉措是2010年以色列國防部、首席科學家辦公室和財政部合作發(fā)起MEIMAD項目，致力于聯(lián)合推動能夠服務(wù)商業(yè)應(yīng)用和軍事需要的新創(chuàng)意與新技術(shù)的發(fā)展，為軍民兩用技術(shù)的國防、工業(yè)和商業(yè)通用研究與開發(fā)提供贊助。需求側(cè)創(chuàng)新政策還廣泛用于溫室氣體減排、新能源發(fā)電、水的創(chuàng)新管理等領(lǐng)域，取得不俗的實踐效果。

7.獨特的猶太創(chuàng)新文化培育了強大的企業(yè)家精神

以色列成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之國，最常見的理由，包括猶太人勇于突破創(chuàng)新的膽識魄力，以及八方受敵、又缺乏天然資源所形成的危機意識。以色列幾乎沒有任何自然資源，要生存，就必須尋覓到適合自己的道路，就是依靠科技的力量。而以色列在科技創(chuàng)新領(lǐng)域傲視群雄，可歸因于猶太文化的獨特之處：人們樂于接受高等教育，又具有高度創(chuàng)意，愿意冒險，勇于投入，有堅忍毅力，又有強烈動機，能快速適應(yīng)新事物；好學勤問，熱愛求知并善于發(fā)問，習慣質(zhì)疑成規(guī)、激烈辯論，勇于挑戰(zhàn)高層和權(quán)威。猶太民族深受猶太智慧之書《塔木德》影響，時刻牢記3個問題：“不是我，是誰？”，“不是現(xiàn)在，是什么時候？”，“不幫助別人，人生有什么意義？”。因此深具社會責任感和行動力。因此，以色列的企業(yè)家精神非常強，不僅技術(shù)方面，幾乎在生活的每一個領(lǐng)域都能找到企業(yè)家精神，這些企業(yè)家愿意承擔風險，承認失敗是不可避免的。以色列是全世界最容易成立新公司的國家之一。

無為之益

陳寶林/攝

8.跨界的混合式創(chuàng)新是以色列獨特的創(chuàng)新模式

以色列國家創(chuàng)新系統(tǒng)成功的主要因素：除政府投入與立法支持、高素質(zhì)的人力資源、基礎(chǔ)研究實力雄厚、成熟的技術(shù)商業(yè)化轉(zhuǎn)化機制、軍民雙向人才與技術(shù)流動機制、獨特的猶太文化、廣泛的國際合作交流及完善的中介組織服務(wù)以外，還有一個重要特點是混合式的創(chuàng)新（mash up），這種獨特創(chuàng)新模式的最佳表現(xiàn)就是以色列的醫(yī)療器材和生物工程結(jié)合信息科技，產(chǎn)生極具創(chuàng)意的生命科學產(chǎn)業(yè)。在以色列，每個人好像都互相認識并愿意提供幫助，當一個人有了創(chuàng)業(yè)的想法，朋友間就通過彼此不斷交流進而組建團隊進行開發(fā)研究，這是非常重要的合作創(chuàng)新模式。政府之間合作也是類似的情形。

以色列國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)對我國的啟示

1.提高R&D投入強度，按需投入

當前我國全社會R&D投入已超過1萬億元，但R&D強度仍徘徊在2%左右。比照歐盟的里斯本目標以及各發(fā)達國家的實際情況，尚顯不足。雖達到以色列的水平較為困難，但也需要持續(xù)穩(wěn)定增長。同時可參考以色列政府R&D投入的方式，以需求明確的方式按照專項實施研發(fā)補助。

2.改進績效評估指標，重視人均而非總量

長期以來，我國對科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的績效評估偏重總量，忽視人均量。這固然是源于人口基數(shù)過大，但同時也凸顯了我國科技領(lǐng)域“大而不強”的尷尬現(xiàn)實，對比“最小的超級大國”以色列，我國在人均科技產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、人均高科技企業(yè)數(shù)量、人均風投數(shù)量等指標上嚴重落后。一味滿足于總量的成功，對于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展來說遠遠不夠。

3.整合全球創(chuàng)新資源為我所用

與以色列相比，我國的國際科技投入與國際科技合作有極大的改進空間，雙邊研發(fā)協(xié)議的數(shù)量和資助規(guī)模與我國的經(jīng)濟體量和科技水平相比遠遠不足。在參與國際科技合作計劃、獲得國際科技項目資助、資助國際合作研究等方面需要給予更多重視，引導(dǎo)全球高端創(chuàng)新資源要素向國內(nèi)聚集，鼓勵國內(nèi)創(chuàng)新力量參與具有重大影響的國際技術(shù)研發(fā)合作。特別是我國和以色列在科技合作方面還有很多共性需求，如水科技、生物科技、國防工業(yè)等。

4.創(chuàng)新政策重在設(shè)計共贏機制

以色列創(chuàng)新政策的一大特點就是多方共贏，如Yozma計劃設(shè)立的創(chuàng)投基金，如果成功，基金伙伴可選擇買斷股份，這表示政府會承擔風險，好處卻全給投資人。政府這種“舍棄利益，共擔風險”的做法，為多方共贏提供了基礎(chǔ)。而我國很多政策往往遵循政府和企業(yè)之間是零和博弈的思路，只有設(shè)計創(chuàng)新主體多方共贏的機制才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新政策的效果。

（作者單位：中國科學院大學科技資源管理研究中心）

編輯：云霞