荷蘭鹿特丹港城一體化發(fā)展的思考

◎ 文/李紅兵 佟東

荷蘭鹿特丹港城一體化發(fā)展的思考

◎ 文/李紅兵 佟東

位于萊茵河與馬斯河河口的鹿特丹港所在的鹿特丹市，是荷蘭第一大工業(yè)城市和第二大城市，素有“歐洲門戶”之稱，也被稱為新歐亞大陸橋的西橋頭堡，是典型的港城一體化城市。鹿特丹港位于荷蘭的南荷蘭省，是歐洲最大的海港，鹿特丹港是完全依賴于鹿特丹市而建的，是世界港城一體化發(fā)展成功的港口城市之一。

鹿特丹港的興起與發(fā)展

1.鹿特丹港的發(fā)展歷程

歷史上的鹿特丹港幾經(jīng)興衰，如今已成為世界著名港口之一。1340年荷蘭伯爵威廉四世在治理鹿特丹時期開挖運河，使港口城市鹿特丹通過水路與代爾夫特、萊頓相通，并使鹿特丹從此繁榮起來。18世紀，鹿特丹集中對法國和英國開展貿(mào)易，偶爾也會有來自于美國和印度尼西亞的貿(mào)易，對外貿(mào)易開始蓬勃興旺。19世紀，隨著德國統(tǒng)一，魯爾工業(yè)區(qū)的建立以及城市的擴張和新河道的修建，鹿特丹轉(zhuǎn)口貿(mào)易的地位日益重要，并一躍成為荷蘭第一大港口。20世紀的兩次世界大戰(zhàn)對鹿特丹港口的毀壞使整個城市幾乎陷于廢墟之中，但隨著戰(zhàn)后港口基礎(chǔ)設(shè)施重建，1961年鹿特丹港貨物吞吐量超過美國紐約港，一躍成為世界第一大港口，直到2004年貨物吞吐量被上海港超過，但仍是歐洲第一大港口，在世界港口業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

如今的鹿特丹港由近城市中心區(qū)向海岸線延伸，即自東向西分布著瓦爾-埃姆港區(qū)（Waal-Eemhaven）、梅爾沃港區(qū)（Merwehaven）、維樂港區(qū)（Vierhavens）、波利斯港區(qū)（Pernis）、博特萊克港區(qū)（Botlek）、歐羅波特港區(qū)（Europoort）、馬斯萊可迪港區(qū)（Maasvlakte）7個主要港區(qū)，現(xiàn)今處于港口最西側(cè)的馬斯萊可迪港區(qū)二期將成為第8港

區(qū)。

2.鹿特丹港不斷向鹿特丹城擴張和發(fā)展

鹿特丹港從15世紀建港以來，不斷進行著港口與城市之間共生發(fā)展的地域空間擴張，伴隨鹿特丹港口成長起來的主要驅(qū)動因素來自于港口腹地產(chǎn)業(yè)的成長。在港口發(fā)展的最初階段，港口的主要功能是運輸與倉儲，港口的地域空間也僅限于碼頭附近的區(qū)域，其與腹地之間的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括為港口提供日常生活必需品和住房的服務(wù)業(yè)、接近原料地和中轉(zhuǎn)地的碼頭釀酒及制糖業(yè)。19世紀，隨著石化、臨港加工業(yè)的興起，港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始突破碼頭的狹小區(qū)域，擴展到更為廣闊的腹地城市。到20世紀20年代，在世界經(jīng)濟全球化和信息革命興起的背景下，金融服務(wù)、咨詢管理和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起給現(xiàn)代港口業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，增強了港口活力，港口與腹地經(jīng)濟之間的關(guān)聯(lián)隨之加強，內(nèi)容也隨之加深，港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向腹地城市進一步擴張，并成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。

3.鹿特丹的港城一體化

港口城市以比較發(fā)達的港口經(jīng)濟為主導(dǎo)，以一定的腹地為依托，是港口和城市的結(jié)合體。鹿特丹港務(wù)局、集散中心和鹿特丹港口工業(yè)部門是鹿特丹港口中轉(zhuǎn)活動的主要組成部分，只要港口存在，港務(wù)、集散兩個部門就必不可少。而港口工業(yè)部門的形成則要復(fù)雜很多，鹿特丹港口工業(yè)部門既需要通過港口輸入原材料，為其正常的生產(chǎn)與運營提供生產(chǎn)資料，同時也要通過港口將其生產(chǎn)的產(chǎn)品輸出到其他國家和地區(qū)。鹿特丹港區(qū)不僅擁有6500萬噸的石油加工能力，還是歐洲最大的汽車拼裝和銷售中心之一，年銷售汽車300萬臺。鹿特丹港直接雇員達70多萬人，港口及相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP的12%，占當?shù)爻鞘蠫DP的40%，鹿特丹市已成為一個人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金高度密集的社會經(jīng)濟綜合體和區(qū)域性商品、資本、信息、技術(shù)等資源的配置中心。

與城市共生的鹿特丹港口產(chǎn)業(yè)

根據(jù)港口經(jīng)濟與港口產(chǎn)業(yè)之間管理程度的緊密性，可將港口產(chǎn)業(yè)劃分為港口直接產(chǎn)業(yè)和港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。港口直接產(chǎn)業(yè)包括由于港口存在而直接產(chǎn)生的共生行業(yè)，如海運、港口裝卸、倉儲、物流等，還包括依賴港口及共生產(chǎn)業(yè)而形成和發(fā)展起來的行業(yè)，如拆造修船、石化加工、機械加工等；港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則是與港口直接產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的其他行業(yè)，如管理、金融、保險、咨詢、商業(yè)、旅游、娛樂等。鹿特丹港位于鹿特丹城市與北海之間，在狹長的產(chǎn)業(yè)帶中分布著不同類型的臨港工業(yè)、物流園區(qū)。

1.臨港工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

鹿特丹港擁有一個集煉油、化工和造船為一體的臨港工業(yè)帶，沿馬斯河南岸自東向西分布于7大港區(qū)中，包括煉油加工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、船舶修葺與建造業(yè)、港口機械制造業(yè)、食品加工工業(yè)等。

（1）石油化學(xué)工業(yè)。鹿特丹化工園作為世界最大的煉油和石油化工中心之一，擁有4個世界級的精煉廠、超過40家化學(xué)品和石化企業(yè)、4家工業(yè)煤氣制造企業(yè)和13家罐裝貯存和配送企業(yè)。石油精煉和石油化工是鹿特丹臨港工業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，鹿特丹化工園幾乎集聚了世界上所有著名化工公司的石油化工生產(chǎn)裝置，使得鹿特丹成為歐洲的主要化學(xué)品港口。

（2）船舶建造業(yè)。鹿特丹利用擁有的水工建筑技術(shù)和水利技術(shù)的獨特優(yōu)勢，在港區(qū)內(nèi)大力發(fā)展造船工業(yè)。目前鹿特丹港的造船業(yè)擁有7個大型的造船廠，并擁有30多個浮船塢生產(chǎn)和建造巨型油輪、大型貨輪以及集裝箱專用船等，同時還可以生產(chǎn)用于海上作業(yè)的海上拖輪、挖泥船、浮吊、勘探船、海上鉆井平臺等有著特殊用途的工具船，以及大型閘門、橋梁構(gòu)件、沉井等水工制成品等。

（3）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鹿特丹港因其交通的便利性、倉儲的完備性以及高效能的運輸，許多產(chǎn)品加工基地都選擇建在臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)，而鹿特丹成為歐洲農(nóng)產(chǎn)品加工中心還要依賴于鹿特丹臨港工業(yè)對產(chǎn)品加工程序、質(zhì)量的嚴格控制。同時，世界著名的食品公司，如聯(lián)合利華、可口可樂等的出口、存儲、加工以及運輸?shù)榷技性诼固氐じ蹍^(qū)內(nèi)，使其成為歐洲最大、最重要的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

（4）后勤服務(wù)業(yè)。鹿特丹港口是一個以貿(mào)易為主的國際海港，每年有3萬多艘船只、4億多噸貨物進出鹿特丹港，航運服務(wù)成為鹿特丹港后勤服務(wù)的主要方面，而與航運服務(wù)相關(guān)的眾多產(chǎn)業(yè)也聚集在鹿特丹港區(qū)及其周邊地區(qū)，如船舶分級、船舶監(jiān)測、船舶配件供應(yīng)、船舶物資補給、船舶檢查測試、船舶保養(yǎng)、廢物處理、船舶修理和船員招募與更換等相關(guān)服務(wù)。同時，隨著信息化時代的來臨，金融、保險、信息、代理和咨詢等服務(wù)業(yè)也為港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的支持。

2.物流園區(qū)

鹿特丹港物流園區(qū)主要集中在港區(qū)中心帶，毗鄰碼頭，并有多種交通運輸方式可以從鹿特丹城市以及荷蘭、歐洲的其他地區(qū)連接至港口，方便進行物資的配給。在鹿特丹港建有埃姆物流園區(qū)、博特萊克物流園區(qū)和馬斯萊可迪物流園區(qū)3個物流園區(qū)，分別建在3個港區(qū)，園區(qū)內(nèi)設(shè)有倉庫、現(xiàn)代化的通信設(shè)施以及海關(guān)管理機構(gòu)等。

埃姆物流園區(qū)距離鹿特丹市區(qū)最近，占地0.5平方千米，主要提供大宗產(chǎn)品如木材、鋼材等的儲存和配送服務(wù)。博特萊克物流園區(qū)是石油、化工產(chǎn)品的專業(yè)配送中心，占地0.87平方千米，主要集中于提供倉儲、配送和編組的服務(wù)。馬斯萊可迪物流園區(qū)是一個新建設(shè)的園區(qū)，臨近北海入海口的集裝箱碼頭，與港口腹地之間可以通過鐵路、公路、水路進行連接，占地1.25平方千米，是專為集中物流活動的歐洲配送中心而建立的。3大物流園區(qū)通過貨物的合理配置來滿足各個國家和地區(qū)顧客包括再包裝、標簽、稱重、裝配、質(zhì)量監(jiān)控、配送、海關(guān)等環(huán)節(jié)的要求。

經(jīng)驗借鑒

我國的港城一體化正處于成長期階段，港口成為影響生產(chǎn)力布局的重要因素，促進港口產(chǎn)業(yè)加快在港區(qū)附近集聚，特別是以原材料輸入、產(chǎn)成品輸出為特征的臨港大工業(yè)和出口加工業(yè)迅猛發(fā)展。以港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，以港口與城市在空間形態(tài)上的相互融合為特征，港口與城市開始走向一體化。鹿特丹的港城一體化已經(jīng)進入到了成熟期的發(fā)展階段，對我國港城一體化發(fā)展有著一定的借鑒意義。

1.構(gòu)建以港口為中心的臨港工業(yè)體系

20世紀以來，鹿特丹作為荷蘭的工業(yè)中心，利用其獨特的地理優(yōu)勢，便利的港口運輸條件，興起了煉油、船舶制造、石化工業(yè)、鋼鐵、食品加工和機械制造等臨港工業(yè)，并不斷進行開拓和發(fā)展，形成了不斷向城市延伸的港口產(chǎn)業(yè)鏈和臨港工業(yè)體系，使鹿特丹成為世界3大煉油中心之一，煉油能力為荷蘭全國煉油能力的50%以上。

2.發(fā)展港口物流帶動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20世紀80年代以來，鹿特丹港務(wù)局一直將發(fā)展港口物流作為重要任務(wù)之一，使鹿特丹一直走在港口物流化的前列，成為當今世界上最重要的物流中心之一，并不斷根據(jù)國際航運業(yè)和國際市場的發(fā)展為鹿特丹港口物流的發(fā)展不斷擴容，提高港口集裝箱的吞吐能力。同時，鹿特丹政府不斷強化物流理念，發(fā)展物流所需的必要技術(shù)手段，從而帶動鹿特丹市和整個荷蘭經(jīng)濟的發(fā)展。從鹿特丹港城一體化的發(fā)展經(jīng)驗來看，港口物流的發(fā)展帶動了城市經(jīng)濟發(fā)展以及區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使荷蘭政府從鹿特丹港口物流的發(fā)展中獲得豐厚的回報。

3.通過合理規(guī)劃促進港城一體化

鹿特丹2020年的港口遠景規(guī)劃是從6個方面創(chuàng)建高質(zhì)量的港口。

（1）建設(shè)多方位綜合性的港口，為港口傳統(tǒng)的裝卸、包裝、加工及運輸提供場所和設(shè)備，并且為在工業(yè)、物流、海運和商業(yè)活動中涌現(xiàn)的各種新興商業(yè)活動提供空間。

（2）建設(shè)可持續(xù)發(fā)展不斷創(chuàng)新的港口，為在港口落戶的企業(yè)提供空間和設(shè)施，以便進行多邊合作，共享設(shè)施，相互利用剩余產(chǎn)品和持續(xù)能源以及開發(fā)新的工藝技術(shù)，從而保證它們在更加環(huán)保的環(huán)境中進行各項商業(yè)活動。

（3）建設(shè)知識智慧型的港口，與教育部門和科研機構(gòu)合作，為在港口創(chuàng)辦服務(wù)型和創(chuàng)新型的公司提供高學(xué)歷的人才及其他創(chuàng)業(yè)條件。

（4）建設(shè)快捷安全的港口，解決水路、鐵路、管道和公路運輸?shù)钠款i問題，限制進出港區(qū)的非必要公路交通，保證暢通無阻，為貨物量的迅速增長作好充分準備，并為安全裝卸和危險貨物的運輸提供安全的環(huán)境。

（5）建設(shè)有吸引力的港口，在港口建設(shè)景色宜人的生態(tài)旅游景點，更加完善的自行車道和步行道，在港區(qū)內(nèi)部和周邊建設(shè)綠化區(qū)域和娛樂場所，在新建的馬斯萊可迪港區(qū)二期還將有一個朝南的沙灘，環(huán)境更加宜人。

（6）建設(shè)潔凈的港口，通過減少灰塵和噪音排放的方法降低進出鹿特丹港口貨物的相關(guān)風(fēng)險，同時鹿特丹市區(qū)和北部海岸的各個港區(qū)內(nèi)用來保障生活和其他城市功能的環(huán)境設(shè)施也將創(chuàng)建起來。

4.依托港口發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)

鹿特丹旅游業(yè)十分發(fā)達，擁有港口景區(qū)和博物館等觀光景點。二戰(zhàn)后，鹿特丹人民在戰(zhàn)爭中被毀壞的建筑基礎(chǔ)上進行修復(fù)，改建和擴建了與港口文化相適應(yīng)的具有港口特色的觀光景點。其中比較著名的有高達185米的“歐洲桅桿”，站在高塔之上，可以鳥瞰整個鹿特丹市，與港口城市主題文化相融合的旅游業(yè)每年吸引了大量的游客參觀。

鹿特丹的文化產(chǎn)業(yè)同樣與港口的發(fā)展密切相關(guān)，自20世紀90年代起，每年9月鹿特丹都舉辦世界港口節(jié)，不僅吸引了大量的游客、凝聚了眾多世界品牌，同時在港口節(jié)期間，還舉辦有關(guān)世界港口、海運、物流等方面的專業(yè)國際會議、學(xué)術(shù)討論會和展覽會，吸引各國的專家學(xué)者及企業(yè)公司前來參加；期間還舉辦各種海洋、港口、物流等相關(guān)文化娛樂活動，每屆鹿特丹港口節(jié)都會為鹿特丹市帶來巨大的經(jīng)濟收益和社會效益。

（作者單位：李紅兵，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；佟東，北京印刷學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)安全研究院）

編輯：張涵