蔬菜價格上漲成因及對策分析

◎ 文/郝占業 韓軍平

蔬菜價格上漲成因及對策分析

◎ 文/郝占業 韓軍平

“菜籃子”與居民生活密切相關，蔬菜價格變動事關居民切身利益。近幾年來，各地相繼出現了“蒜你狠”、“姜你軍”、“蔥擊波”、“辣翻天”等現象，蔬菜價格漲聲四起，并直接、間接導致或引發了諸多問題。筆者以河南省近年來的蔬菜價格變動情況為例，多角度剖析了蔬菜價格高漲的原因及其相關影響，并就如何控制蔬菜價格過快、大幅上漲提出了相應的對策和建議。

蔬菜價格走勢及相關影響

1.蔬菜價格總體呈上升趨勢，階段性特征明顯

改革開放以來，河南省蔬菜價格漲跌互見，總體呈上升趨勢，階段性特征較為明顯。

（1）長期觀察發現，以新世紀為分水嶺，之前蔬菜價格相對平穩，之后進入快速上漲期。2000年以前，除20世紀90年代中期全國性的通貨膨脹、菜價明顯上漲外，其他年份菜價基本保持平穩。2000年以后，隨著城鎮化快速發展，蔬菜價格大幅上漲。2002-2013年，河南蔬菜價格累計上漲296.5%，12年間有8年同比漲幅超過10%。

（2）短期觀察發現，特殊情況下蔬菜價格波動劇烈。由于蔬菜特殊的產、儲、供、銷特征，適逢節假日或災害性天氣，其價格往往扶搖直上，甚至暴漲。

（3）年內觀察發現，蔬菜價格呈現明顯的季節性波動特點。受生產及居民消費特點影響，蔬菜價格具有明顯的季節性變動特征，年內呈現兩頭高、中間低的現象。

2.蔬菜價格波動影響CPI走勢，影響居民生活及生產者、經營者利益分配

（1）蔬菜價格波動已成為影響CPI變動的重要因素，也是影響CPI走勢最大的不確定性因素。與其它農產品一樣，蔬菜需求的價格彈性小，生產周期長，受多種因素影響，其豐歉情況容易放大供求矛盾，并引發價格連鎖反應，從而強化通脹預期，推高CPI上行。

（2）蔬菜價格大幅上漲影響居民生活水平，尤其是低收入群體消費支出增加，生活壓力增大。2008-2010年河南省蔬菜價格累計上漲62.3%，由此城鎮居民與農村居民蔬菜消費量分別減少19.3%和13.7%。而蔬菜消費量減少的同時，居民用于蔬菜消費的支出金額卻大幅增加。2001年河南城鎮居民人均蔬菜消費支出為142.6元，2012年增加到400.7元，增幅達181.0%。面對蔬菜價格大幅上漲，居民被迫承受“消費少、支出高”的巨大壓力，家庭生活受到很大影響。

（3）蔬菜價格大幅上漲，菜農獲利不多，消費者望而興嘆，中間商牟取暴利。菜價一頭連著城市市民，一頭連著種菜農民。由于蔬菜流通體系尚未健全，流通環節過多，在中間商的支配下，產銷兩地近乎“斷裂”的現狀極易造成菜價下跌損失由菜農承擔，而菜價上漲轉嫁給市民的怪現象。據調查了解，蔬菜從收購到批發一般加價25%左右，但從批發市場到城內的零售市場，加價幅度往往超過50%，其中少數菜品價格甚至翻倍。

蔬菜價格上漲的成因

1.供求關系失衡導致菜價上漲

（1）受比較利益驅使，“蓋樓”擠壓“種菜”現象日益嚴重，導致農民家庭種植蔬菜面積呈持續下降趨勢。2012年河南農民平均每百人種植蔬菜0.5公頃，較2005年的0.83公頃減少39.8%。蔬菜種植面積持續下滑造成蔬菜總供給量與日益增長的消費需求不同步。

（2）隨著城鎮化、工業化進程的不斷推進，城鎮人口不斷增多，蔬菜市場需求量不斷擴大。截至2013年底，河南省城鎮常住人口數達到4123萬人，比2000年的2201萬人增長近一倍，同期城鎮居民蔬菜總消費量增長也接近一倍。城鎮人口的快速增長，帶動消費需求強勁攀升。在蔬菜生產規模、產量受瓶頸制約的情況下，供需矛盾越來越嚴重。

2.綜合成本增加推動菜價上漲

蔬菜生產成本（人工成本、土地成本和生產資料成本）及運輸成本的不斷提高對蔬菜價格上漲形成較強動力。

（1）2009年以來隨著我國整體工資水平的不斷提升，農民外出務工機會不斷擴大，務工工資不斷上漲，直接導致勞動力機會成本不斷加大，雇工費用持續增加，最終成為推高蔬菜生產成本的重要因素。耕地保護制度實施以來，工商業用地緊張和地價上漲問題更加凸顯，對農業地租產生了明顯的提振作用，導致蔬菜生產中所承擔的土地成本上漲更為突出。全國農產品收益資料顯示，2011年與2001年相比，全國大中城市蔬菜生產人工成本上漲216.4%，土地成本上漲424%。

（2）農業生產資料及生產服務價格的持續攀升推動蔬菜生產總成本上升，助推菜價高漲。統計資料顯示，2005-2010年，河南省農用種子價格上漲65.2%、化肥上漲47.2%、農藥上漲26.1%、排灌費上漲18.4%、生產服務費上漲34.7%。

（3）公路、鐵路、航空等運費不斷提高，蔬菜運輸成本上升，推動蔬菜價格上漲。一方面，不斷上漲的燃料價格造成了蔬菜在運輸過程中的成本增加；另一方面，不時出現的雨雪惡劣天氣也會造成道路不暢，直接導致蔬菜運輸成本的提高；再者，公路運輸途中的各種收費也助推了蔬菜運輸成本的提高。

3.流通環節冗雜帶動菜價上漲

從生產領域到消費領域，流通環節的層層加碼也是蔬菜價格大幅上漲的重要原因之一。據調查了解，蔬菜從田間地頭走上百姓餐桌一般要經歷3、4道，甚至高達5、6道環節，每過一個環節，其價格就會不同程度被抬高。有關資料表明，在蔬菜零售價格中，流通費用要占到1/3-2/3，特殊情況下，甚至占到90%左右。

4.自然災害頻發加劇菜價上漲

自然災害對蔬菜生產、倉儲、運輸都會造成較大的影響，從而導致蔬菜價格異常上漲。如受洪澇災害影響，2007年6、7、8月河南省蔬菜價格同比分別上漲5.1%、27.6%和37.3%；2008年雪災期間，交通受阻，致使蔬菜市場供給緊張，1、2月蔬菜價格同比分別上漲29.2%和40.3%。

5.投機炒作經營哄抬蔬菜價格

部分蔬菜價格大幅上漲，甚至暴漲與人為炒作有直接關系。近年來，游資大量滲入，擾亂市場秩序，炒作蔬菜的事情時有發生。不法商販通過囤積居奇，限制出貨，人為制造貨源緊張氣氛，壟斷、哄抬蔬菜價格。

6.產銷信息失衡引發菜價上漲

長期以來，蔬菜生產基本由市場引導、量少價漲的供求規律發揮著內在的主導作用。隨著蔬菜“大流通”格局的形成，又由于該方面的信息體系建設滯后，出現了產銷信息嚴重不對稱的現象。由于農民缺乏及時、準確、綜合、全面的市場供求信息和有效指導，無法對未來行情作出科學判斷，只能憑借經驗或當前價格信號來決策未來的生產活動，很容易導致蔬菜結構性、區域性、季節性產銷矛盾。這種生產組織化程度低，以家庭分散經營為主的“小生產”模式不能適應“大流通”格局，從而引發菜價上漲。

穩定蔬菜價格的對策與建議

穩定蔬菜價格，必須立足于資源優勢，以市場為導向，以提高產品質量為核心，以增加農民收入為根本，以規模化生產為實現途徑，從生產、管理、銷售、政策扶持等多方面采取措施。

1.狠抓蔬菜生產，保障市場供給

（1）切實強化“菜籃子”市長負責制，穩定和增加城市郊區蔬菜種植面積，實行菜地最低保有量制度，加強蔬菜生產基地建設，增強本地應季蔬菜的自給能力。

（2）加大蔬菜種植補貼力度，提高農民種菜積極性。在蔬菜生產成本不斷提高的情況下，應有選擇地開展重點蔬菜生產財政補貼支持，采用生產要素補貼、最低保護價補貼等綜合補貼方式對菜農進行補貼，并定期對農民進行種植技術培訓。

（3）完善菜農利益保護機制，解除菜農的后顧之憂。積極探索推行蔬菜政策性保險業務，支持發展訂單農業，降低蔬菜種植風險。引導蔬菜生產者和流通主體建立利益共享、風險共擔的合作機制，最大程度減少菜農損失。

2.凈化流通環境，降低蔬菜成本

加快推進蔬菜流通設施建設，建立暢通有序的蔬菜流通體系，搞好蔬菜產銷銜接工作。

（1）大力發展“農超對接”，減少流通環節。在蔬菜規模化生產的基礎上，將蔬菜生產和銷售終端對接，建立合作社和超市的合作關系，同時推動餐飲業、加工業和流通業與蔬菜生產者間的蔬菜訂單的發展，減少流通環節。

（2）認真落實“鮮活農產品綠色通道”政策，將免收道路通行費措施落實到位。嚴厲查處亂設卡、亂收費行為，最大程度降低蔬菜流通成本。

（3）切實按照農貿市場管理有關規定，規范農貿集市攤位費、衛生費的收取標準，取締各種名目的不合理收費，降低蔬菜經營成本。

3.完善儲備制度，增強應急能力

要因地制宜制訂完善蔬菜市場供應應急預案，建立蔬菜儲備制度，增強應急、應對能力。堅持保障日常消費與滿足應急需要相結合，根據消費需求和季節變化進行蔬菜應急儲備，防止由于天氣惡劣或其它突發因素滋生引起蔬菜價格大幅上漲，保障特殊情況下居民的基本生活和社會穩定。

4.加強監測預警，有效引導生產

要建立和完善覆蓋蔬菜生產、流通、消費等環節的信息監測、預警報告、發布制度，搭建蔬菜產銷信息平臺，引導菜農合理安排生產和經營活動。

5.強化監管力度，嚴打投機行為

嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，對性質惡劣、問題嚴重、影響較大的典型案例，要通過新聞媒體予以曝光，始終保持對市場監管的高壓態勢，以切實維護市場價格的基本穩定。

（作者單位：河南省統計局）

編輯：田佳奇

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董年龍/攝