推動江蘇產業有序轉移的政府作為

◎ 文/王樹華

推動江蘇產業有序轉移的政府作為

◎ 文/王樹華

近年來，江蘇省特別是蘇南地區出現了以加工制造業為典型代表的產業向中西部地區大幅轉移的現象，導致江蘇外貿出口形勢與全國及其他東部省市出現巨大落差。2013年我國外貿進出口總額為41603.1億美元。其中出口總額為22100.2億美元，同比增長7.9%，表明我國外貿出口形勢總體保持較好的回升勢頭。對東部地區發達省市進行橫向比較，北京、廣東、浙江、福建等東部發達省市都實現了與全國增速大體相當的較快增長，2013年上述4省市出口額同比增速分別為6.1%、10.9%、10.8%和8.9%。但同期江蘇外貿進出口同比僅增長0.5%，較2012年同比增速下降了4.6個百分點。

西方發達國家的發展經驗表明，一個地區經濟發展到了一定的階段后，為了給產業升級預留空間，處于產業價值鏈較低端的產業環節逐步向區域外轉移是不可避免的客觀規律。但是，現在江蘇加工制造業這種“雪崩式”過急過快的產業轉移，必然會對現階段江蘇經濟穩中求進的發展訴求產生重大影響，必須引起高度警惕并積極加以應對。

產業大幅向中西部地區轉移的原因

根據筆者對若干代表性城市產業轉移現象調查和研究，江蘇加工制造業大規模向中西部轉移現象的發生，從客觀上講，主要是因為中西部地區在吸收投資和產業轉移上具有一系列優勢，主要包括：西部大開發的國家戰略優勢、成本低的資源要素優勢以及中西部地區企業可以享受到東部省份無法享受的特殊“政策洼地”優勢等。具體來說，當前江蘇加工制造業大幅向中西部地區轉移的原因主要有：

1.跨國公司對我國產能布局進行重新調整

長期以來，江蘇賴以生存的出口代工模式受制于跨國公司的全球戰略布局。以筆記本電腦產業為例，作為全球重要的筆記本電腦生產基地，江蘇省昆山市筆記本電腦2010年產量達到峰值1.2億臺，一度占據全球筆記本電腦產量的半壁江山。但是，目前昆山筆記本電腦產量已急劇下降到不足6500萬臺。直接原因在于各大品牌筆記本廠商已經將筆記本電腦產能向重慶、鄭州、合肥等中西部重點城市進行大幅轉移，由此帶來昆山筆記本電腦的產能損失。

2.中西部地區承接產業轉移存在多重優勢

3.8.3 腹痛頻率評價方法 7項研究將腹痛頻率作為有效性指標。其中，5項直接評價每周發作次數；1項采用等級評價方法，分為治愈、顯效、好轉、無效、變差、非常差6個等級；1項則以無痛天數評價腹痛頻率的改善情況。

（2）中西部地區資源豐富、要素成本普遍較低，在承接勞動密集型的產業轉移上具有比較優勢。這是因為中西部地區能夠以極低的土地價格甚至零地價來滿足代工企業的大規模用地要求。與此同時，中西部地區勞動力資源豐富、用工成本低廉。

（3）稅費政策優勢是推動產業向中西部轉移的巨大力量。如轉移到中西部地區的企業可以享受“五免五減半”和15%的所得稅稅率，遠低于東部省市企業25%的企業所得稅，并且可以先征后返。

3.巨額財政補貼人為造就低成本生產環境

重慶、成都、鄭州、合肥等城市給予遷入企業數額巨大的財政補貼，人為造就低成本的生產優勢。與之相比，江蘇在應對中西部地區的競爭時并沒有制定出有效地減緩產業轉移的政策辦法。

蘇中和蘇北地區是江蘇省穩增長、調結構的主要回旋之地。通過適當努力和財政補貼，換得產業結構調整的時間和空間，推動一部分符合區域發展特色的加工制造業適當向蘇中、蘇北地區轉移，將極大地加速這些地區的戰略性崛起，實現蘇南、蘇中和蘇北的協調發展。

當前，江蘇加工制造業的大幅轉移現象讓地方政府陷入了“取舍兩難”的現實困境。從推動本地區產業結構優化升級的角度來說，江蘇省政府更愿意在轉移落后產能的同時，實現“騰籠換鳥”，引進高級的產能和技能人才，為本地產業轉型升級提供時間與空間。然而由于整個加工制造業轉移過快過猛，“籠”騰出來了，新的“鳥”卻沒有飛進來。加工制造業如果出現“雪崩式”無法控制的轉移趨勢，將對江蘇全省的外貿形勢帶來很大影響，尤其是伴隨著某些產業的整個產業鏈轉移，整個供應鏈范圍內的企業都將受到極大的沖擊。

初中學生健康生活意識的培養需要教師能夠從教材內容中進行挖掘，并能夠采取有效的教學手段對學生進行引導，進而有效地培養學生健康生活意識的養成。

近年來,受主觀因素和客觀因素的影響,醫患糾紛頻頻發生,尤其是醫療機構的門診部,其醫患關系的質量日益下降。門診是各科室與患者聯系的樞紐,其醫護質量的高低能夠在很大程度上反應醫療機構的整體面貌和醫護水平,因此,這就使得如何進一步改善各醫療機構門診處的醫患關系有重要的臨床意義和價值。本篇文章主要目的是探究主動護理對醫患糾紛發生率的影響,現將具體實驗過程和結果報告如下。

客觀看待當前的產業轉移現象

江蘇省政府應綜合考量加工制造業過快轉移給江蘇經濟發展帶來的多方面影響，特別是要高度重視產業過快轉移的負面效應。其中，最為關鍵的是要算好4筆“經濟賬”：

1.算好產業鏈的“經濟賬”，避免加工制造業產能轉移造成經濟產出的聯動下降

4.算好產能梯度轉移的“經濟賬”，推動蘇中、蘇北地區的戰略性崛起

（1）國家西部大開發戰略為中西部地區發展提供了豐厚的政策優勢。如重慶是跨境貿易人民幣結算第二批試點地區，這在江蘇甚至東部地區多數省份都是無法實現的。

陳寶林/攝

國際金融危機爆發以來，全球經濟復蘇緩慢，外需大幅下滑。江蘇省紡織服裝、集成電路、液晶顯示板、船舶制造等傳統優勢產品的出口受到巨大打擊，外貿復蘇形勢不容樂觀。期望在短期內通過其他產業如裝備制造業或培育壯大戰略性新興產業來保持江蘇省外貿增長的穩定，既不可能也不現實。

3.算好財政留成的“經濟賬”，通過留住現有產業鏈的中高端環節穩住地方財政分成

由于中西部地區在企業用工、土地成本、稅收政策等方面具有相對比較優勢，這使得江蘇在與中西部地區進行競爭時處于明顯的成本劣勢。綜合考慮到江蘇產業鏈優勢、市場環境、交通區位等因素，與中西部地區相比，江蘇省留住現有產業鏈的中高端環節仍然具有較大競爭優勢。2013年江蘇全省的公共財政預算收入為6568.46億元，其中，稅收收入完成5419.49億元，主要來自于加工制造業的稅收貢獻。從目前產業轉移的態勢來看，加工制造業的稅收收入并不穩定，很可能會逐年下降。如果省級財政和各級市縣財政分別拿出一部分財政收入補貼加工制造企業，鼓勵它們把產業鏈的中高端環節留下來，這樣就可以大體穩住加工制造業貢獻的財政收入。

內蒙古河套灌區農業資源承載力提升對策研究…………………………………………… 侯智惠，侯安宏，趙俊利，斯欽孟和（125）

與我國多數地區相比，目前江蘇省加工制造業產業鏈相當完整，在市場競爭中具有一定競爭優勢和抗風險能力。當前出現的加工制造業大幅轉移現象，將可能通過產業間的前向關聯和后向關聯，引起產業鏈的整體遷移，進而導致產業“空心化”的風險。

實驗中制備的三組不同厚度的VO2薄膜，從拍攝的可見光照片圖2來看，呈現淡黃褐色，且厚度越厚顏色越深，同時對可見光的透過率也越低，反射率相對地也越高.

長短相形

2.算好對外貿易的“經濟賬”，充分考慮加工制造業過急、過快轉移對江蘇外貿帶來的負面影響

隨著國家和山東省地下水監測工程的實施，山東省地下水長期監測點密度達到了0.98個/100km2，站網布局得到有效優化完善，監測范圍覆蓋全省17個市、涵蓋3大水文地質區(表1)和14個亞區，控制面積達15萬km2，加強了對地下水超采漏斗區、地面沉降中—強發育區、巖溶塌陷易發區、大中型水源地等重點地區的監測能力，基本實現了“區域控制和重點監測相結合”監測目的，地下水監測能力得到有效提升。全省17市地下水監測點分布見圖2，國家和山東省地下水監測工程實施前后監測站網布局情況見圖3和圖4。

推動產業有序轉移要充分發揮政府作用

黨的十八屆三中全會強調要“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，并且把“市場在資源配置中起決定性作用”置于“更好發揮政府作用”之前加以闡述。這一論述既揭示了處理好政府與市場關系對經濟發展的重要性，也揭示了政府的“有形之手”必須在“讓市場發揮決定性作用”的基礎上進行。在推動產業轉移的過程中，政府職能要從“干預”轉向“服務”，注重政府管理與市場運作的有機結合。從充分發揮政府“有形之手”作用角度出發，建議江蘇省政府采取以下措施：

如何看待當前江蘇加工制造業大規模向中西部地區轉移的現象？“放任自由轉移”和“政府反應過度”都是不妥當的立場。對于當前的產業轉移，正確的認知應當是：推進產業轉移的速度不宜過快，要注意“騰籠”和“換鳥”的同步性和銜接性，保持產業發展的消長平衡，實現江蘇加工制造業的有序轉移。

尸解的結果讓所有人驚呆了：那把刀無比精確地洞穿了他的心臟，他卻多活了三天，而且可以做到不被任何人察覺。唯一可能的解釋是因為創口太小，使得被切斷的心肌依原樣貼在一起，維持了三天的供血。這是醫學史上罕見的奇跡。醫學會議上，有人說要稱為大西洋的奇跡，有人建議以死者的名字命名，還有人說要叫大神跡……“夠了。”那是一位坐在首席的老醫生，須發俱白，皺紋里滿是人生的智慧，此刻一聲大喝，然后一字一頓地說：“這個奇跡的名字，叫父愛?！?/p>

1.加強推進產業有序轉移的頂層設計

應對當前大規模、急促的產業轉移現象，江蘇省政府有必要對全省產業轉移進行統一規劃和頂層設計，并統籌推動有關部門落到實處。注重頂層設計，強化政策引導，有序推進江蘇省加工制造業轉移；加強規劃，以提高江蘇省經濟發展的質量和效益為中心，制定出臺系統性、引導性產業轉移規劃，著力于提高本地產業的發展水平，推動江蘇加工制造業逐步向產業價值鏈的高端攀升。

2.提高政府與跨國企業的談判能級

與多數中西部省市相比，江蘇在培育和發展中高端產業方面具有獨特的競爭優勢：

（1）完整的產業鏈優勢。經過多年的發展，一家大的代工企業在江蘇往往有500-600家供應商。

但需要注意的是，在鋪設工作開展之前，要確?；娴母稍镄?，EPS塊體在進行鋪設時則需要錯位鋪開，假如有偏差問題的出現，則需要盡快使用砂或水泥砂漿有效處理鋪設過程中產生的縫隙與差高問題。若施工過程中要利用到形狀較為特殊的EPS塊體，那么就要提前告知生產廠家，要求廠家提前處理EPS塊體，之后再進行施工鋪設工作，從而確保橋頭路基穩定性與承載力的有效提高。

（2）行政效能優勢。江蘇地方政府的行政效率相對較高，各級政府可以為當地企業提供規范的政府服務。

（3）區位優勢。江蘇緊鄰上海，且沿江靠海，產品物流成本以及交易成本相對較低。為了吸引跨國公司在江蘇布局中高端生產環節，可以借鑒中西部地區由最高級別的行政領導直接與跨國公司最高層進行談判的經驗做法，充分運用省級政府的行政力量，提高各地與品牌商的談判能級，增加談判的成功率。

1.鹽礦。前面提到二連浩特中的“二連”一名得自于蒙古語“額仁達布散淖爾”，其中“達布散淖爾”就是漢語“鹽池”的意思，可見鹽礦與二連浩特這座城市有著密不可分的內在聯系。二連鹽池位于現在二連浩特市區東北9公里處，鹽湖面積11.5平方公里，湖鹽可采面積10萬平方米，儲量700萬噸，鹽礦純度高、易開采。二連鹽湖之鹽屬于鹽湖鹵水經天然曬制結晶而成，只需進湖撈取，不需任何加工，即可直接使用。[注]參考二連浩特市地方志編纂委員會編：《二連浩特市志》，第139頁，內蒙古文化出版社，2003年。我國曾專門在鹽湖開設國營鹽場，在遠離大海缺乏食鹽的內陸地區，鹽產業的開發對二連浩特的經濟發展產生過重大影響。

3.強化促進產業轉型升級的政策支持

“人文底蘊是文明人的基本標識，主要包括人文積淀、人文情懷及審美情趣。”[2]語文教學本身是人文傳播的一種具象化途徑，通過“部編本”語文教材的識字學習，學生將會發現，點滴細節皆為知識，生活百態亦是文化，為達到學習目的，學生將自發關照社會實際，積極參與社會實踐，在關注與實踐中不斷積淀人文底蘊，增強“文明人”的標識度。

政府在引導企業進行產業轉移時，要區別對待：對于能耗、用地等方面不符合本地發展要求的企業，在整改無望的情況下，應該協助企業順利轉移到適合地區；對于能耗低、用地少的企業，即使其處于產業鏈低端，也可以適當給予一定政策扶持，鼓勵其在條件成熟時盡快推進技術改造、實現產品轉型升級。特別重要的是，在現有低端生產環節轉移出去以后，必須有相應的中高端生產環節填補產業轉移后的空白。為此，要堅持市場導向和政府推動相結合，積極打造江蘇承接中高端產業轉移的競爭優勢。著力優化產業布局，加強產業轉移的發展規劃引導，立足本地區要素稟賦優勢和產業發展基礎，科學編制符合本地發展實際、體現產業未來發展方向的產業轉移規劃。進一步加大財政資金對各地承接產業轉移的支持，推進產業園區承載產業轉移的能力和水平；進一步加大對產業園區基礎設施、技術研發平臺、投融資擔保平臺和公共服務平臺建設的支持力度，建議由省、市、縣3級政府共同出資，設立“產業園區發展專項資金”，促進產業集聚發展、高端發展。

4.積極為本地低端產業向外轉移提供政策支持

產業的有序轉移既可以實現產業轉出地“騰籠換鳥”的產業升級，也有助于加快轉入地“筑巢引鳳”的步伐，有助于降低雙方的博弈成本，實現互利共贏。因此，對于產業轉出地而言，江蘇各地政府不能因“喜新厭舊”對低端產業置之不理，而應當樹立“以產業轉移為本”的思想，主動為轉出去的企業牽線搭橋“尋找婆家”，為本地產業有序轉移提供便利服務和政策支持。

*本文系江蘇省社會科學基金項目（編號：14SZB025）的階段性研究成果

（作者單位：江蘇省社會科學院區域發展研究中心）

編輯：張涵