完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)

◎ 文/方濤

完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)

◎ 文/方濤

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了總部署、總動(dòng)員，明確了改革的時(shí)間表和路線圖。全面深化改革，就是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性。

全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是改革開放以來，黨中央首次明確改革的總目標(biāo)，引起了理論界的廣泛關(guān)注。由于“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是第一次講，是一個(gè)新論斷，所以理論界、學(xué)術(shù)界更多地是關(guān)注總目標(biāo)的后一句話，而忽視了前一句話，有的甚至只講第二句話，而不講第一句話，這就導(dǎo)致對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的解讀和理解出現(xiàn)偏差。鑒于此，今年2月17日和9月5日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班和慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)。這對(duì)于推進(jìn)改革和堅(jiān)持正確方向具有重要意義。

堅(jiān)持全面深化改革的根本方向

1.我國(guó)的改革開放是有方向的，即完善社會(huì)主義制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

2012年12月7日至11日，在鄧小平發(fā)表南方談話20周年之際，也是在當(dāng)選總書記后的第一次外出考察，習(xí)近平就選擇去了深圳，向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持改革開放的決心。視察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”全面深化改革，是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)改革，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確的道路推進(jìn)，這個(gè)根本的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這與原蘇聯(lián)、東歐的改革導(dǎo)致改向形成了鮮明對(duì)比。全面深化改革，是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張，是要更加堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

2.面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)政治定力

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，西方始終沒有放棄和平演變社會(huì)主義中國(guó)的企圖，并通過各種方式滲透，企圖打一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。一些人士在判斷我國(guó)改革成效時(shí)，往往是以西方為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為別人有的我們沒有，就一定要照搬；認(rèn)為我們有的別人沒有，就不顧本國(guó)實(shí)際，要廢除。如果做的跟西方不一樣，就認(rèn)為改革不成功，不徹底。有的還把改革定義為往西方政治制度的方向改，不這么改就認(rèn)為不是改革。對(duì)此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，把握正確方向，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位，對(duì)于改什么、怎么改，要有主張、有定力。他指出，要從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強(qiáng)的戰(zhàn)略定力是不行的。既要有冒險(xiǎn)的勇氣、闖的勁頭，始終堅(jiān)持以我為主，應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改，不應(yīng)改的堅(jiān)決守住，再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改，不能把這說成是不改革；應(yīng)該改而不具備條件的創(chuàng)造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進(jìn)。推進(jìn)改革，是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要從國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)改革。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向

1.國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制

萬物靜守

于懷/攝度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)

國(guó)家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

2.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)

這當(dāng)中包含兩層意思：一方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度；另一方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。正如習(xí)近平總書記所說，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力存在問題的客觀要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，是馬克思主義國(guó)家理論的新發(fā)展，也是中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化思想和治國(guó)理政思想的新發(fā)展，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。這表明，在經(jīng)過60多年全國(guó)執(zhí)政之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何治理社會(huì)主義國(guó)家有了新的認(rèn)識(shí)，并積極適應(yīng)時(shí)代和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想領(lǐng)域多元化發(fā)展的新形勢(shì)，在治國(guó)方略上作出調(diào)整，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民等多方

面作用，共同管理各方面公共事務(wù)。

總目標(biāo)中的兩句話是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體

1.總目標(biāo)是由兩句話組成的一個(gè)整體

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不僅規(guī)定了全面深化改革的根本方向，也規(guī)定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。這就是說，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本上還是為了促進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，為了更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。之所以提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是因?yàn)槲覀凕h面臨著一個(gè)重要任務(wù)，就是要在2020年左右形成一整套更加成熟更加定型的制度，這是鄧小平同志在1992年南方談話中提出的戰(zhàn)略思想。改革，就是為了完善社會(huì)主義制度，既要破除舊的體制機(jī)制，又要建立新的體制機(jī)制，在制度建設(shè)和制度創(chuàng)新上取得突破。改革是有目標(biāo)的，就是要形成一套更加成熟更加定型的制度。鄧小平的這一思想，被歷次黨代會(huì)所堅(jiān)持并得到進(jìn)一步發(fā)展。中共十四大正式肯定了這一思想。中共十五大在確定21世紀(jì)上半葉發(fā)展目標(biāo)時(shí)，明確將“各項(xiàng)制度更加完善”納入建黨100周年時(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確到2020年，要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備等。中共十七大進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，擴(kuò)大社會(huì)主義民主等。中共十八大提出，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全面深化各個(gè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.治理體系和治理能力高度契合，有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

國(guó)家治理體系，就是國(guó)家制度。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，就是要使國(guó)家各方面制度更加科學(xué)、更加完善，這本身就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。同時(shí)，治理能力與制度密切相關(guān)。一方面，制度很重要。治理國(guó)家，關(guān)鍵要靠制度，制度起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。當(dāng)前我們國(guó)家治理存在的問題是，有的領(lǐng)域制度不健全、不完善，需要廢、立、改，有的領(lǐng)域則是有制度，沒有得到很好地執(zhí)行，這就涉及到治理能力的問題。治理能力，與治理主體自身素質(zhì)有關(guān)，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用制度治理國(guó)家的能力，是制度執(zhí)行力的問題。因而，僅僅完善制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是不夠的，還需要提高各方面治理主體的能力。正如習(xí)近平總書記指出的，“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。縱觀世界，各國(guó)各有其治理體系，而各國(guó)治理能力由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。”因此，在確定全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)制度，又要強(qiáng)調(diào)治理能力，二者缺一不可。鑒于此，全會(huì)把國(guó)家治理體系和治理能力放在一起講，并將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”一起講。

3.對(duì)于全面深化改革的總目標(biāo)，必須完整理解和把握，不可偏廢其一

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”規(guī)定了全面深化改革的根本方向，即走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。一方面，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”規(guī)定了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的根本方向。另一方面，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”有利于“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”。如此，方能完整地、全面地理解和把握改革的總目標(biāo)。

*本文系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“新形勢(shì)下黨應(yīng)對(duì)‘四大危險(xiǎn)’的機(jī)制創(chuàng)新研究”（編號(hào)：13XDJ019）的階段性成果

（作者單位：中共中央黨校研究生院）

編輯：云霞