探析北京大興能耗下降率目標實現途徑

◎ 文/楊麗娟

探析北京大興能耗下降率目標實現途徑

◎ 文/楊麗娟

當前，我國在經濟社會發展中能源、資源、環境問題日益突出，國家“十二五”規劃綱要明確指出要“深入貫徹節約資源和保護環境的基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度”，對萬元GDP能耗、非化石能源占一次能源的比重、SO2、NOX、CO2等能源環境方面的指標制定了具體的發展目標。在節能降耗方面，北京市在“十二五”規劃中提出，到2015年全市萬元GDP能耗累計降低17%，并將節能降耗目標分解到各區縣逐層落實。

大興區地處北京南大門，是連接京津冀3地發展的重要樞紐。在與北京經濟技術開發區行政資源整合后，已成為北京二產發展的主陣地，承載首都做大做強實體經濟，疏解核心區資源、人口、交通等壓力的重要功能。隨著區域產業、人口的快速集聚和發展，能耗的大幅增加，能源資源消耗與經濟增長的矛盾日益凸顯，節能降耗形勢日趨嚴峻。“十二五”前3年，大興區各年度萬元GDP能耗下降率目標的完成都承載了很大壓力和難度。如何破解經濟社會發展與能源消耗之間的難題，保障節能降耗目標的順利完成，推動實現“穩增長、調結構、轉方式”的目標，是擺在大興區面前的重要課題。

降低萬元GDP能耗手段的理論分析

1.“萬元GDP能耗”的概念

萬元GDP能耗是指一國或一地區每創造一萬元GDP所消費的能源，即全社會能源消費總量與國內生產總值（GDP）的比值，是節能考核的重要指標之一。全社會能源消費總量是指一個地區國民經濟各行業和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總和，包括終端能源消費量、能源加工轉換損失量、能源運輸和管理過程的損失量。其中，能源終端消費量包括第一產業、第二產業、第三產業和居民生活消費4部分。

2.影響萬元GDP能耗的因素

降低萬元GDP能耗的手段可以概括為6類，即優化產業結構、降低各產業能源強度、減少人均生活用能、限制常住人口規模、提高能源加工轉換效率和提高能源儲運管理水平。

“十二五”期間“萬元GDP能耗”目標實現初始分析

1.大興區“十二五”期間萬元GDP能耗目標

根據《大興區“十二五”時期能源發展與節能降耗規劃》，到“十二五”末，大興區單位生產總值能耗要比“十一五”末期降低19%。

2.“十二五”末大興區萬元GDP能耗初始預測

假設“十二五”期間，大興區產業結構、各產業的能源消費強度、人均生活用能水平、能源加工轉換效率和能源儲運水平均保持“十一五”期末狀態不變，常住人口數量按照近10年來既往趨勢發展，而GDP如期實現“十二五”規劃目標，則初始預測的結果是∶到“十二五”末，大興區萬元GDP能耗預計達0.711噸標準煤/萬元，比大興區“十二五”末萬元GDP能耗控制在0.628噸標準煤/萬元的目標高出0.083噸標準煤。

因此，大興區必須采取措施對本區的產業結構、產業能耗強度、常住人口規模及人均生活耗能水平等影響萬元GDP能耗水平的因素進行調控，引導其向有利于萬元GDP能耗目標實現的方向發展。

降低“萬元GDP能耗”的途徑及措施

1.調整產業結構，促進產業疏解轉型，降低經濟增長對能源消耗的依賴程度

截至2012年末，大興區各產業對能源消耗的依賴程度從高到低依次為工業、建筑業、第三產業和第一產業。其中，工業和建筑業消費的能源增長速度遠高于其產出的增加值的增長速度，能源消耗依賴程度高。如果工業和建筑業在大興區經濟總量中所占比重越大，GDP每增長一個百分點，所需能耗就越大，萬元GDP能耗水平就越高。因此，大興區在產業結構調整中，一方面要適度下調工業和建筑業比重，提高第三產業比重；另一方面，要突出創新驅動和綠色低碳的產業特點，加快工業內部行業疏解，注重工業內部行業間占比結構的調整和各行業能源消費強度的下降。通過淘汰落后產能，積極發展低消耗、高附加值的高端產業，提高行業發展質量和用能效率，降低行業耗能強度，減輕經濟增長對能源消耗的依賴程度。而工業內部行業的調整，可參考“萬元產值能耗”指標進行梳理。

大興區規模以上工業共有29個行業，對比各行業萬元產值能耗水平，可分為3類∶

（1）萬元產值能耗水平高，經濟增長貢獻較低的行業。如非金屬礦物制品業、紡織業、黑色金屬壓延、橡膠制品業、印刷業、塑料制品業、造紙業等，其萬元產值能耗均在0.1噸標準煤/萬元以上，其能耗合計占大興區工業耗能的45%，對工業能耗增長的拉動力達20%左右，而其對產值增長的貢獻率卻是負數。對于此類高消耗、低產出行業，應逐步壓縮發展規模，加速淘汰產能、技術落后的低效企業。

（2）萬元產值能耗在大興區排位比較居中，但萬元產值能耗超過北京市該行業平均水平的行業。應尊重其發展現狀，結合當前產業發展政策進行分類引導。對于符合產業功能定位且有一定經濟貢獻力的行業不能一味清退，包括生產高耗能產品卻關系國計民生的行業，如電力、熱力、水力、燃氣等生產供應業，可扶持其內部重點企業通過技術升級、設備更新改造、生產工藝流程優化以及加強能耗管理等推動其向低能耗、高產出行業過渡。

（3）萬元產值能耗較低且對區域經濟貢獻率較大的行業。如汽車制造、醫藥制造、專用設備制造、儀器儀表制造、電氣機械及器材制造等現代制造業，則應有重點地鼓勵其發展，在加快扶持其內部現有重點企業做大做強的同時，積極引進處于產業鏈高端、技術含量和附加值都比較高，且帶動性比較強的大型企業進入大興區，促進行業集聚效應的形成，以此確保行業整體保持較低的耗能強度，增強經濟貢獻率。

2.挖掘各產業能源消費強度降低的手段，積極促進各產業產值、產品單耗下降

能源消費強度指每產生一個單位的產出所需消耗的能源數量。通常可以用單位增加值能耗、單位產值能耗、單位產品能耗等指標來反映，體現了一地區、一行業、一企業的能源利用水平和效率。能源消費強度的下降意味著投入產出效率的提高，因此降低各產業能源消費強度是促進萬元GDP能耗下降的有效手段。

大興區2012年萬元GDP能耗為0.704噸標準煤/萬元，是北京市平均水平的1.8倍（見表）。分產業看，第一產業和工業能源消費強度均低于北京市，萬元增加值能耗下調空間相對有限；建筑業和第三產業的能源消費強度遠高于北京市，由于建筑業能耗所占比重只有2.6%，調控空間也有限，可集中精力將第三產業作為大興區降低能源消費強度的調控重點。

表 2012年大興區和北京市各次產業萬元增加值能耗對比單位∶噸標準煤/萬元

大興區第三產業14個行業門類中，萬元增加值能耗在0.2噸標準煤/萬元以上的有12個，超過北京市萬元增加值能耗平均水平的有10個，各行業門類單耗普遍偏高，能源消費強度下降空間較大。因此，對于能耗規模大、萬元增加值能耗在大興區內排列靠前，或萬元增加值能耗已超過北京市該行業門類平均水平的，均可以作為能源消費強度調控的重點。

（1）對于交通運輸業等能耗規模大、單耗高、科技含量和附加值比較低的行業，應適度壓縮行業規模，尤其是行業內的耗能大戶或小亂差企業均應逐步被轉移、遷出；而金融、科技研究和技術服務等能耗總量低、單耗小且增加值率高的行業則要大力引進和發展。

（2）對于住宿餐飲業、批發零售業等為社會提供公共服務的盈利行業，行業主管部門應加強對其日常耗能的監測、考核和獎懲管理，在政策資金扶持上向單耗較低的企業傾斜；鼓勵企業積極采用節能設施、替代性能源或可再生能源，盡力降低單位業務量能耗。

（3）對于教育、衛生、公共設施管理、公共管理和社會組織等公共機構，一方面政府應盡快制定節能考核獎懲政策，加強人均耗能、單耗面積耗能、單位車輛油耗等方面的監督和管理，加強節能意識宣傳，營造節能氛圍；另一方面在保證各機構合理用能需求的前提下，對現有耗能設備加強管理，對新建和改擴建的耗能項目嚴格審批，鼓勵使用節能設備，推進公共領域節能降耗。

3.控制常住人口規模，降低居民生活耗能數量

常住人口總量是影響能源需求的重要因素。一方面，人口增長會直接帶動生活能源消費量增長，另一方面人口增長會帶動交通、餐飲、住宿、房地產、商業等相關產業的發展，通過推動經濟增長間接刺激能源消費的增加。2010年大興區常住人口達129.2萬人，占北京市常住人口的6.6%；與2000年人口普查相比，大興區常住人口增加62.1萬人，年均增長6.2萬人，年均增速為6.7%，高于全市2.9個百分點。其中， 外省市來京人員64.4萬人，占常住人口的47.2%，高于全市11.3個百分點；與2000年人口普查相比，外省市來京人員增加53萬人，平均每年增加5.3萬人，年均增長18.9%。由以上數據可以看出，大興區無論是常住人口年均增速還是外省市來京人員增速及比重都高于北京市平均水平，人口規模壓縮和結構調整方面都有較大的空間。調控常住人口的根本是對外省市來京人員數量進行管控和對產業結構進行調整，逐步淘汰勞動密集型等低端產業，減少產業發展對勞動力的過度依賴。常住人口規模得到控制，將會大大降低大興區全社會能耗總量，進而促進萬元GDP能耗的下降。

4.完善能源利用公共設施，降低人均生活用能

2010年大興區人均生活用能為0.596噸標準煤/人，低于北京市0.627噸標準煤/人，但大興區居民能耗約占本區全社會總能耗的33%左右，對于推動大興區能耗增長的影響力達到30%以上。因此，大興區仍需加強對人均生活用能的關注，積極采取措施調控。

居民生活能耗與人口空間分布、人口年齡結構、人口素質習慣等有很大關系。從2010年人口普查數據看，大興區城鎮居民常住人口為89.3萬，占全區人口的69.1%，鄉村常住人口39.9萬人，占全區人口的30.9%；城鎮居民人均生活能源消費量為0.4682噸標準煤，農村居民人均生活能源消費量為0.861噸標準煤，農村居民人均生活能源消費量是城鎮居民的1.5倍。從鄉村常住人口分布來看，2010年大興區79%的鄉村常住人口集中分布在南部九鎮，這9個鎮的區域范圍廣，城市化水平低（城市化率僅為16.4%），能源利用設施和基礎設施較落后，農村居民能源消費方式也較為原始。以2010年數據為例，城鎮居民汽油、電力、天然氣、熱力等優質能源使用比重較高，約占城鎮居民生活能耗的99%，而在農村地區，這些優質能源占農村居民生活能耗的比重不足50%，煤炭的消費量卻占到了50%以上，農村能源消費品種結構低端化導致農村地區人均能源消費量遠高于城鎮地區。因此，降低居民生活耗能水平的關鍵在于農村地區居民人均生活能耗的調整和居民生活能源消費結構的優化。具體措施包括∶

（1）宣傳引導居民能源消費習慣，提倡節約。

（2）從改善居民能源消費結構入手，由政府扶持居民更換節能燈、節能電器等家用設備，鼓勵居民使用太陽能、生物質能等可再生能源，有效替代電力、煤炭等傳統能源。

（3）加強改善居民能源利用公共基礎設施建設，如加快城鎮及農村地區天然氣管道的延伸建設、市政集中供暖設施建設以及地源熱泵、太陽能等新能源利用設施的建設和維護，提高居民能源集約利用程度和能源利用效率，降低人均生活用能水平。

（作者單位：北京市大興區統計局）

編輯：田佳奇