絲綢之路經濟帶可持續發展模式探析

◎ 文/中國科學院地理科學與資源研究所課題組

絲綢之路經濟帶可持續發展模式探析

◎ 文/中國科學院地理科學與資源研究所課題組

絲綢之路自古就是東西方文明交流和經貿合作的通道和橋梁，現代更是連接亞、歐、非3大洲和太平洋、印度洋和大西洋3大洋的戰略大通道。根據國際地緣關系和國際地域分工格局，當前絲綢之路經濟帶具有動態發展的階段性特點∶包括“兩軸、兩帶和兩個輻射區”，即陸上絲綢之路和海上絲綢之路構成的兩個發展軸，沿軸國家構成陸上絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路經濟帶，二者近鄰國家構成兩大輻射區，2020年這些區域最終形成亞、歐、非絲綢之路經濟共同體。

絲綢之路經濟帶現狀

1.生態環境背景

（1）絲綢之路經濟帶自然環境現狀。絲綢之路經濟帶自然環境復雜多變。海拔200米以下的海岸地帶占比為31.30%，1000米以下占比77.33%，適合資源和經濟的梯度開發與發展；土壤比較貧瘠，沙漠戈壁和荒漠所占比重較大；東西部植被覆蓋面積廣，經濟發達，中間地帶土地貧瘠，經濟不發達；降水偏少，沿線地區生態環境脆弱，荒漠化和沙漠化問題非常嚴重。

（2）大氣環境現狀。絲綢之路經濟帶對流層中上層大氣環流完全受西風帶控制；春季沙塵天氣非常頻繁，北非、歐洲、西亞和中亞的沙塵和污染物春季主要向東亞地區傳輸；北非是沙塵最重要的源地；東亞、西歐地區是全球硫、氮主要排放源地和沉降區，磷的主要排放源地和沉降區是北非和中東；絲綢之路經濟帶具有污染物和沙塵跨界傳輸和復合污染的特征。

2.資源格局

（1）絲綢之路經濟帶是全球油氣資源探明儲量最富集地區，中東是世界石油寶庫，俄羅斯、中亞和北非油氣資源豐富。

（2）絲綢之路經濟帶油氣主產區與全球主要消費區空間不匹配，經濟帶內油氣資源合作潛力大。中東、俄羅斯、北非、中亞是主要油氣產區，但自身消費能力有限，油氣資源下游深加工技術能力較差，而歐洲、中國、南亞、東南亞為主要消費區，自有產量無法滿足本地區要求，但油氣資源深加工能力較強，油氣資源主產區和消費區優勢互補，合作潛力大。

（3）絲綢之路經濟帶是全球最重要的煤炭開采和消費區，經濟帶內貿易需求空間廣闊。

（4）絲綢之路經濟帶是全球有色金屬礦產主產區和消費區，鐵礦、銅礦、鋁土礦主產區和消費區空間不匹配，經濟帶內國家之間金屬礦產貿易互補性強。

3.經濟發展格局

（1）經濟發展水平呈現東部、中部和西部3大梯度。東部板塊，中國、俄羅斯、印度等新興經濟體，國家規模較大，進入工業化中期，依靠體制改革與擴大開放，持續高速增長。中部板塊，呈現出兩種發展類型，一是資源型高收入國家，如中東石油輸出國家；一是資源型欠發達國家，如中亞等資源型國家，處于較低的工業化階段，國家依靠資源貿易，處于欠發達階段，經濟增長緩慢。西部板塊，歐盟等發達國家，已經進入后工業階段，表現為技術驅動為主的經濟增長模式，經濟總量大，受國際金融危機影響，經濟增長相對緩慢。

（2）東中西三大板塊產業分工協作不合理，發展互補性強。東部板塊，東亞、東南亞部分國家經濟區，作為全球制造工廠，具有相對完備的產業體系，資金、勞動力、技術資源豐富，是最為矚目的制造加工品輸出地。服裝、木材制品、半導體等電子產品從這里輸向全球，但大部分產業處于全球產業微笑曲線研發、制造、品牌中端。西部板塊，歐洲國家科技先進，工業發達，占據產業微笑曲線研發和制造、品牌和知識產權高端，牢牢地掌握著全球化下高附加值的收入鏈。但主要自然資源缺失，迫切需要對外拓展發展空間。中部板塊，中東、北非和中亞地帶主要依靠石油輸出發展經濟，西亞、中亞經濟水平相對落后，產業體系單一。東南亞、南亞部分國家產業具有一定基礎，但中部板塊國家總體處于產業微笑曲線傳統制造、資源輸出低端，但能源、礦產等資源富集，是與絲綢之路經濟帶其他國家合作發展的重點領域。

（3）“沿海、沿河、沿路”經濟和城市化空間格局特征顯著。絲綢之路經濟帶國家經濟發展已經形成“沿海、沿河和沿路”經濟發展和城市化空間格局。沿海經濟和城市化發展區域主要分布在太平洋沿岸和印度洋沿岸地區。沿河經濟和城市化發展區域主要分布在8個大河城市帶。沿路經濟和城市化發展區域主要分布于歐亞第一大陸橋、第二大陸橋、第三大陸橋。絲綢之路經濟帶城市化水平空間上呈西北高東南低，而城市區域人口總量則呈東南高西北低的趨勢。

絲綢之路經濟帶可持續發展的模式和路徑

1.生態文明模式

絲綢之路經濟帶生態文明建設總體模式是∶以保護生態空間為基本前提，以良好的生態環境為重要支撐，以繁榮的生態經濟為發展動力，以先進的生態文化為思想指引，以完善的生態制度為重要保障，以高品質的生態人居為直接表現，建設六位一體的絲綢之路生態文明體系（見圖）。路徑包括∶一是以自然保護區的形式保育絲綢之路沿線重要生態空間；二是構建循環經濟支撐的絲綢之路生態經濟帶；三是建立絲綢之路生態環境聯合監測預警與應急機制；四是弘揚絲路文化，倡導生態文化核心價值觀；五是建設絲綢之路生態文明制度公約；六是建設宜居絲路生態家園。

2.區域經濟一體化模式

圖 生態文明總體模式框架體系

（1）資源合作共贏模式。絲綢之路經濟帶沿線國家經濟發展水平不平衡，總體上看，位于東西兩側的東亞和歐洲經濟發展水平高，擁有雄厚的資金和先進的技術，對油氣等礦產資源有巨大的消費量，本國資源不能滿足需求；位于中部的中亞、中東、北非則經濟相對落后，尤其是中亞和北非，雖然油氣等礦產資源豐富，但缺乏資金和技術，資源消費量較小，產能大部分要出口到國際市場。絲綢之路經濟帶的資源、經濟格局使東西兩側的東亞和歐洲與中部的中亞、中東和非洲之間在經濟上存在天然的互補性。通過簽署自貿協定等各種經貿合作協議，技術、資金相對短缺的資源出口國和資源稀缺的經濟相對發達國家可以開展全方位的資源合作，實現互利共贏。實現路徑有二∶

其一，市場主導合作共贏模式。邏輯框架是∶在國際合作日益開放和深入的大背景下，資源大國開放本國礦業市場，依托資源優勢，積累經濟建設資金和引進先進技術所需外匯，為優化國民經濟結構和促進經濟可持續發展奠定基礎；資源需求國礦業公司通過股權并購、風險投資、購買產能等方式參與東道國資源開發，為本國經濟發展謀取長期穩定的資源供應保障。這種模式具體包括∶股權并購、風險勘探、購買產能等不同實現形式。

其二，國際地緣戰略合作模式。邏輯框架是∶資源安全是國家安全的重要組成部分，保障資源安全是國際地緣戰略的重要內容之一。圍繞資源合作，具有共同戰略利益的國家，通過簽署相關協議，資源稟賦豐裕一方向另一方提供長期、穩定的資源供應，從而拓展各自的戰略空間，實現共贏的戰略目標。這種模式包括合資開發、建立能源共同體、組建戰略聯盟等合作實現形式。

（2）三大戰略步驟打造絲綢之路經濟共同體。

其一，塑造區域共同市場，積極推動人民幣國際化。探索在絲綢之路經濟帶內實現人民幣自由兌換和結算，為自由貿易區發展奠定基礎。一是擴大人民幣支付結算的范圍和對象，選擇性地改變、突破和打通國際貿易格局下的人民幣國際支付結算的通道，培育和擴大人民幣國際結算的專屬群體和特定領域，其中能源領域的人民幣國際支付與結算是突破重點，尤其是中國與中亞、西亞以及俄羅斯在石油天然氣上的人民幣結算。二是推進中國-中亞區域金融一體化、中國-東南亞人民幣區域化以及中歐雙方之間的貨幣清算機制與雙邊結算機制。中國聯合中亞各國，在地區戰略層面共同建設多層次市場化投融資體系，提供區域貿易融資及人民幣跨境服務；依托大量的投資和經濟貿易來往，塑立人民幣在東南亞諸國的儲備貨幣地位。

其二，在條件成熟的國家之間建立自由貿易區。一是推動上海合作組織發展為自由貿易區，推動中國-中亞-俄羅斯經濟一體化。此舉可視為絲綢之路經濟帶建設的起步階段。二是在中國-中亞-俄羅斯經濟一體化實現的基礎上，創造東亞經濟與西亞、南亞及歐盟經濟對接的良好基礎和條件，絲綢之路經濟帶建設進入擴展階段，進一步將自貿區范圍向歐亞兩端伸展，作為實現絲綢之路經濟帶戰略構想承上啟下的重要階段。這一階段的重點任務是積極對接獨立國家聯合體自由貿易協定。在上海合作組織發展成為自由貿易區的基礎上，進一步擴大合作范圍，努力融入2011年10月成立的獨聯體自由貿易區。三是建立中國-獨聯體國家自由貿易區。

其三，積極推進絲綢之路經濟共同體建設。絲綢之路經濟帶地區包括眾多經濟體，這些經濟體之間經濟社會制度不同，運行體制相異，發展水平懸殊，貿易政策難協調。但絲綢之路經濟帶相關國家在歷史上已自發形成了密切聯系的經濟活動，這種以市場為動力的一體化，繞過了影響貿易、資本流動和其他經濟交流的制度和法律障礙。因此，建議成立“絲綢之路經濟合作共同體”，共同體內堅持非歧視性原則，采取自主自愿、協商一致的合作原則，所作決定采用“靈活協商”或“實質性多數”方式。

（3）核心-邊緣互動，優化歐亞發展空間新格局。

其一，依托大國輻射效應，塑造歐亞“兩軸兩帶”空間格局。重點依托大國在絲綢之路經濟帶中的引領地位，重塑歐亞經濟、資源等方面的統一空間，利用歐盟、中國、俄羅斯三大經濟體的輻射帶動效應，形成陸上絲綢之路和海上絲綢之路為軸線的“兩軸兩帶”空間發展軸，驅動周邊國家優勢提升與經濟開發。

其二，區域合作共贏，形成國際合理梯度分工。創新區域合作共贏模式，提倡不同發展水平、不同文化傳統、不同資源稟賦、不同社會制度國家間開展平等合作，共享發展成果。各國都是平等的參與者，是平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”，通過合作與交流，把地緣優勢轉化為務實合作的成果，最終形成合理的國際梯度分工。

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（課題組成員：董鎖成，李澤紅，李宇，石廣義，王卷樂，于會錄，李俊，毛琦梁，郭鵬，黃永斌，趙中平，王，袁靚，張曉曉，谷瑩瑩）

編輯：王慧