現行候選人介紹機制存在的問題及對策

崔厚元

震驚全國的衡陽“賄選門”事件，是一起典型的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，是對人民代表大會制度的挑釁、褻瀆和踐踏。必須依法依紀嚴肅查處，以維護人民代表大會制度的權威和憲法法律的尊嚴。

衡陽賄選案涉案人員之多，涉案金額之大，影響之惡劣，實為罕見，令人深思。此次賄選案有諸多原因，筆者以為，現行候選人介紹機制的不完善是造成此次賄選的重要因素之一。假如大會主席團能夠公開、透明地對候選人進行全面客觀介紹，假如候選人能夠主動向選舉人宣傳介紹自己，假如代表對候選人相關情況的知情權能夠得到充分保障，假如代表與候選人之間溝通渠道暢通，結局或許不至于如此糟糕！

以適當的方式向選舉人全面、客觀地介紹候選人，既是民主選舉過程中不可或缺的關鍵環節，也是保障選民或代表知情權的重要渠道。對候選人相關情況進行深入了解和認識，是選民或代表依法行使選舉權，作出理性投票的前提和依據。

現行候選人介紹機制存在主的要問題：

一是介紹立法滯后。對于如何介紹候選人，只有選舉法第二十九條、三十三條對代表候選人介紹方式作出較為原則的規定，而對于國家機關領導人員候選人如何介紹，并沒有相關法律作出明確規定。由于候選人介紹無法可依，在選舉實踐中，一些地方候選人介紹程序做得很不規范，往往是走過場、搞形式主義，甚至沒有介紹程序。使得選舉人對候選人往往是只見其名不見其人，“不識廬山真面目”， 這讓某些企圖渾水摸魚者有機可乘。

二是介紹過于簡單。現有候選人介紹方式往往過于簡單，既缺乏深度，又缺乏透明度。一般只對候選人作簡單的書面介紹，如候選人的姓名、性別、年齡、職務、學歷、工作簡歷等簡單性文字說明。而對候選人政治覺悟、履職思路、法治意識以及邏輯思維能力和語言表達能力等情況鮮有介紹，選民或代表甚至于連候選人長得啥樣都無所知曉。在這種情況下，代表或選民投票就帶有很大的盲目性、被動性和隨意性。

三是缺乏互動機制。按照現有規定，只能由選舉委員會、大會主席團或者提名人對候選人進行介紹。而候選人本人不能主動向選民或代表宣傳介紹自己，表達自己的主張和見解，接受選民或代表的提問和質詢。選舉人與候選人之間互動平臺缺乏，溝通渠道不暢，對話交流不多。由于選舉人和候選人正常交流途徑受阻，這為地下宣傳、秘密拉票乃至賄選開了方便之門。

向選舉人全面介紹候選人情況，使之制度化、規范化和常態化，讓選民或代表走近候選人，真正了解候選人，以便作出更加理性的選擇，選出理想候選人，代表他們行使管理國家職權，既符合現代選舉制度安排，也是依法治國的現實需要和必由之路。

因此，筆者建議：

首先是加強立法，使介紹有法可依。建議對地方組織法、代表法和選舉法等有關法律進行修改，對代表候選人和國家機關領導人員候選人介紹程序都作出明確規定，進一步完善候選人介紹機制，使候選人介紹有法可依，有章可循，具有可操作性。建議恢復1979年選舉法第三十條“各黨派、團體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人”相關規定，切實保障選民和代表對候選人的知情權。

其次是豐富方式，使介紹有序進行。改進現有單一的候選人介紹方式，使介紹方式多樣化、合理化和人性化。一是由選舉委員會、大會主席團有針對性地對一些候選人向代表或選民進行主動介紹；二是候選人提出申請，經選舉委員會或大會主席團同意，向選民或代表宣傳介紹自己，增加選舉人的了解和好感；三是代表或選民可以向選舉委員會或大會主席團提出要求，對某些候選人進行進一步的介紹，以深入了解候選人的相關情況；四是充分利用廣播電視、報紙雜志、人大網站等現代多媒體，對候選人進行圖文并茂、動靜結合的立體式宣傳介紹，方便選民或代表全方位地了解候選人。

再者是搭建平臺，暢通介紹渠道。充分利用人代會各種會議如全體會議、預備會議、代表團會議以及記者招待會等交流平臺，為選舉人與候選人提供更多直接溝通、交流互動的機會，使選舉人真正走近候選人，了解候選人，消除對候選人的神秘感和陌生感，以便投票時擇優選舉，選出滿意人選，使民主選舉真諦得到真正體現。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會）