基層人大工作與政治文明建設大家談

馬 鋒：調研報告要突出科學性真實性針對性 臨夏市人大常委會主任馬鋒撰文說，調研報告是調查研究的書面成果，調研報告的質量體現出人大機關的作風和效能形象，影響到人大對“一府兩院”的監督力度和職能作用的發揮。在具體工作中，調研報告的撰寫要突出科學性、真實性、針對性，做到多講法律，忌感情用事；多擺問題，忌重復成績；多提建議，忌泛泛而談。一要突出科學性。調研報告的科學性就是科學反映出當前工作現狀、工作成績，客觀提出存在問題，科學分析存在問題原因，提出解決問題的建議。選題要科學。人大工作是抓大事、謀大局、監督重大事項的，在調研的選題上要立足大局，著眼長遠，寓支持于監督中，要緊緊圍繞黨委想的、政府干的、群眾盼的和人大職權所能及的問題，進行調研。方式要科學。注重采用科學方法，充分運用實地察看、聽取匯報、問卷調查、抽樣調查、個案調查等方法開展調研。在安排調研人員時，除相關工作委員會負責人參加外，應當根據調研課題邀請熟悉情況的常委會組成人員、代表參加，盡可能多地吸收專業的調研工作者，積極發揮他們的作用。報告要科學。要求每個參加調研的成員都要寫出自己的意見、建議，通過梳理匯總形成調研組的調研報告初稿，并召開座談會，征求“一府兩院”等有關部門及專業人員的意見，進一步修改，修改后的調研報告提交主任會議進行討論，由常委會會議審議通過后，最終形成正式的調研報告。二要突出真實性。真實性是調研報告的生命。調研人員要堅持實事求是的原則，客觀地對調研對象進行調研。對于問題，不應夸大或縮小，更不能只談成績而忽略問題；所提建議，既要符合法律政策的規定，又要切合實際。要切實改進工作作風，準確掌握第一手資料，真正把基層的情況、群眾的呼聲反映上來，做到聽真言、察真情、出實招、辦實事。要敢于說真話，敢于把調研掌握的情況，尤其是具有代表性的突出問題原汁原味地反映到報告中，并敢于觸及深層次矛盾。三要突出針對性。調研目的在于解決問題，推進工作。因此，調研報告一定要有針對性。在內容上要有針對性。在落實上要有針對性。在機制上要有針對性。要進一步規范和完善人大調研工作等制度，規范調研工作的基本程序，對調研方案的制訂、人員的組成、調研的實施、報告的起草和定稿等環節都作出具體規定，將調研報告及時印發給常委會組成人員，以便了解情況。

謝良華、馬昌華：立足“五要” 加強預算監督 黨的十八大報告提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的一項重要內容。湖北省枝江市人大常委會謝良華、馬昌華撰文說，當前貫徹落實黨的十八大精神，加強全口徑預決算審查監督，應從以下五個方面著手：一要營造預決算審查監督的良好氛圍。首先要深刻領會黨的十八大精神，明確加強對政府全口徑預算決算審查和監督的重大意義，從增強預算改革意識入手，營造預算決算監督工作的良好氛圍。要組織有關人員系統學習和宣傳監督法、預算法，逐步解決監督工作中遇到的實際問題，不斷提高人大預算監督工作人員和政府財政、審計部門工作人員的理論水平和業務素質。要通過開展各項活動，形成黨委高度重視、人大積極推動、政府認真落實的預算審查監督新格局。各級政府、各預算單位，監督與被監督雙方要相互理解、支持、配合，共同加強預算決算審查監督工作。二要彰顯全口徑預決算審查監督理念。地方人大及其常委會依法履行憲法和法律賦予的職責，要將政府的全部收支納入人大監管視野，不光是公共預算，還包括政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算等。要圍繞政府財政和審計機關、司法機關、社會團體等監督主體共同關心的問題，善于監督，逐步加大監督力度，不斷提高監督實效。在加強監督、選準切入點方面，要高度關注黨政機關執行中央“八項規定”、厲行節約和“三公”經費使用情況，強化對政府投資、民生工程、各類財政專項資金的審查監督，提高財政資金使用效益。三要不斷規范和改進預決算編制工作。政府及其財政部門要不斷深化預算制度改革，將政府的所有收支納入預算，先有預算，后有支出，嚴格按照批準的預算支出。在執行過程中出現變更的，政府應當及時向人大常委會報告。預算收支總額超過原批準預算收支一定比例的，政府應當編制調整方案，提請人大常委會審查和批準。要細化預算科目，改善預算科目設置，嚴格按政府收支分類改革的要求劃分科目，增強預算及其執行情況的透明度。要結合實際情況，核定預算支出標準，摸清預算單位基本情況，更公開、更公平地分配資金。在此基礎上，按照人大批準的預算，及時批復預算，集中力量開展預算執行的日常監督，加強對預算資金使用情況的監督檢查。四要發揮審計機關對預決算的監督作用。人大常委會要大力支持和促進審計機關依法加強對預算執行情況和決算的審計監督。要確立按預算進行審計的觀念，集中力量審計政府財政部門是否按預算進行管理，資金使用部門和單位是否按預算支出，是否存在不同預算科目的資金調劑問題等，以減少預算的隨意性，強化預算約束力。同時，也要突出專項審計監督工作，加強對重點部門、重點項目、重點資金、重點領域的審計監督。對審計中發現的問題，要依法提出整改意見，加強跟蹤督辦。對違法違規和屢查屢犯的行為，要堅決依法嚴肅查處，追究單位主要領導和相關人員責任，情節嚴重的要依法移交司法機關處理。政府及其審計部門要依法向社會公布有關審計事項的審計結果。五要提高人大預決算監督隊伍素質。預決算監督工作的法律性、政策性、專業性、技術性很強，地方人大必須設立相應的預算工作機構，安排適當的專業人員，對財政預決算進行卓有成效的監督。endprint