淺析文化類非營利組織的政府補貼政策
——以上海市為例

馬恒超

（1.上海理工大學管理學院M pa研究生，上海 200093，2.上海市總工會靜安區工人文化宮，上海 200040）

淺析文化類非營利組織的政府補貼政策
——以上海市為例

馬恒超1，2

（1.上海理工大學管理學院M pa研究生，上海 200093，2.上海市總工會靜安區工人文化宮，上海 200040）

在文化大繁榮大發展的背景下，在非營利組織急速發展的形勢下，文化類非營利組織的發展仍在起步階段,需要政府的政策扶持與引導,尤其是運轉的啟動資金和項目補貼。本文簡要分析了文化類非營利組織在運用各項現有的政府相關補貼政策中，所面臨的機遇與挑戰，所存在的問題和不足，并提出相關建議——優化政策以促進文化類非營利組織更健康地發展，提高政策細則的惠及面和覆蓋面。

文化類非營利組織；政策優化；政府補貼；公共文化服務；群眾文化

文化類非營利組織是指以藝術、文藝活動，文化普及為組織的活動主體，因追求共同的文化需求或者理念而建立的社會團體，但不包含國家文化類相關的事業單位，主要指不以營利為目地從事文化經營或者文化活動的社會組織。目前，以上海市為例，文化類非營利組織在各項政府補貼政策中沒有直接的，針對性的補貼辦法，處在一個略顯尷尬的情況。下面簡要分析幾個相關的政府補貼政策，從而提出完善性的建議和意見。

一、《上海市民營文藝表演團體發展扶持資金補貼辦法》

此辦法是市文廣影視局用專項資金支持民營院團演出場租補貼、創作演出補貼、參加重要演出補貼、民營院團演出獎勵、民營院團人員培訓補貼制訂的辦法。

雖然這個扶持政策瞄準了文化類團體，其目的也是“更好地繁榮與活躍上海演藝產業，更好地滿足人民群眾日益增長的文化消費需求”，這與文化類非營利團體提供公共文化服務的社會責任相一致，政策扶持的針對性明確，扶持力度大。尤其是“演出獎勵”這一補貼的申報條件是“必須為非營業性演出”，即公益性文化活動和演出。

但同時此辦法的首要申報條件是要在本市登記注冊并持有《營業性演出許可證》的民營院團，這一門檻設置傾向于以營利性為主的民營類院團，對非營利性的文化類社會團體指向性不明確，從“補貼辦法”的要求來看，只有具備營業性演出資質的文化類非營利組織才能符合此補貼政策的要求,限制性很大,而且一般被允許進行經營活動的非營利組織對經費補貼上的需求沒有純公益型的組織來的強烈和迫切。如果此扶持政策能進一步放寬至在本市注冊的文化類非營利組織，相信對民間文藝表演團體的發展以及已經公益性文化活動的繁榮會有更大的推進作用和指導意義。

二、市、區級公益招投標

根據《上海市民政局關于福利彩票公益金資助項目實施公益招投標的意見》規定，從2009年起,上海市民政局在本市開展社區公益服務項目招投標工作。從試點區域開始現在已經推廣至整個上海市。

公益招投標是側重“招”和“投”，即由出資方提出明確的公益服務項目需求，面向社會公開招標，各公益性組織參與公開競標，中標者獲得項目經費資助,同時也可以利用項目樹立品牌效應。

其目的在于培育一系列深受社區群眾歡迎的優質社區公益服務項目；扶持一批有能力、講誠信、專業性的社會公益組織；激發社會各界關注社區服務、社會力量投身社區建設的積極性。

公益招投標中文化類非營利組織的參與性有一定局限，目前上海市開展的項目類別共有五大類：社區安老服務、社區濟困服務、社區扶幼服務、社區助殘服務、其他社區公益服務。

項目中的文化服務只局限于老年人文化活動、殘障人士文化娛樂團隊建設這兩類，回顧以往實際的招標項目，文化類非營利組織基本都是投標于社區老年人文化活動。但實際上社區公共文化服務的需求，不單只是社區老人急需。自主社區的文化建設需求是各年齡段居民日益增強的一個熱點，迎合此熱點開設一個專門的社區群眾文化服務項目，對社區的老中青文化服務需求都會有一個很大的幫助，社區中也存在群眾文化活動、非物質文化遺產保護、文化社團培育、社區文化表演指導等多種形式的需求。把各類社區公共文化服務集中在一個類別項目進行招標，也會吸引更多優秀的文化類非營利組織投身于此公益項目中，可以更好的利用福利彩票公益金投入社區文化建設，同時也資助和扶持了相關文化類非營利組織的成長。

三、市、區級公益創投

公益創投區別公益投標的地方是側重于“創”字，即由公益性組織自主發現社區居民的需求，創意地設計出既符合需求又暫時不存在于現有項目種類中的公益服務項目。

從公益創投的定義可以看出公益創投是公益招投標的補充形式，旨在吸引小型的社團組織發揮自己的聰明才智和優秀資源，投身于公益項目。

但創投申請表中仍限定了四大服務類別，分別是為老服務、助殘服務、青少年服務、幫困服務，依然沒有直接的文化類別服務，對于提供公共文化服務、提供群眾文化服務沒有給予最大的認可。

可喜的是“創投”的靈活性優勢在于——在規定了“參與公益招投標和公益創投的公益性組織必須是正式注冊登記的法人組織”的同時，允許項目“可以由非法人組織創意設計，但必須與本市注冊登記的公益性組織簽署合作協議，并以該組織名義參賽”。這對于小型的或者沒有實行注冊登記的文化類組織是一個契機，只要認準了良好資質的合作伙伴，用自己的專業能力去彌補合作方的所缺，合力完成項目，同樣可以獲得相應的項目資金補助。這對于孵育自身組織是有利的，因為一旦有了高級別的項目操作經驗，便增加了自己日后獨立參與項目的可能性。

目前各類區級也開展了區級“創投”項目，申報等方式基本參照市級模式。

四、區級社團組織規范化建設的資金補貼和獎勵

根據靜安區出臺的《社會組織專項資金管理辦法》，明確5A獎勵8萬，4A獎勵5萬，3A補貼1萬，2A補貼8千，1A補貼5千，評到等級的組織年檢中免去財務審計，政府購買社會組織公共服務優先。

2007-2012 年靜安區共有48家社會組織獲得規范性建設評估等級，其中五A級8家，四A級18家，三A級20家，二A級2家，一A級1家。涉及15家業務主管單位。

由數據可見，48家等級評估中，其中屬于文化類相關的非營利組織只有2家即只占總數的4.2%。

從以上數據可知，就某種意義上，說明文化類非營利組織比較松散，相比司法類、幫困扶助類，教育培訓類等非營利組織的成規模化規范化程度還有比較大的距離。

但事實上按照《社會組織評估管理辦法》從自我組織的規范化做起，不但能發展和完善組織的結構，更能直接獲得政府補貼是一個好的辦法。

五、區級社團組織年度評選和項目的獎勵補貼

以上海市靜安區為例，每年評選“突出貢獻社會組織”、“最具創意社會組織公益品牌項目”，并給予靜安區年度突出貢獻社會組織獎勵20萬元;給予年度最具創意公益品牌項目獎勵3萬元。

申報對象填寫《靜安區年度突出貢獻社會組織、年度最具創意公益品牌項目申報表》，并根據評選辦法進行自評。然后通過專家評審會，管委會專家組會對申報突出貢獻社會組織的申報對象的黨建工作、組織運作、區域貢獻、社會影響等方面進行臺賬檢查，對申報最具創意公益品牌的申報對象從創新意識、實踐意義、實際成效等方面進行臺賬檢查。

這兩個評選的評比環節和限制都比較小，獎勵額度也相對較高，尤其是“最具創意社會組織公益品牌項目”是針對平時補貼不到的社團組織的一個政策補貼的機會，作為一個補充政策吸引了不少各類社團參與評選，對于文化類相關的非營利組織來說，可參與性較強，且創意類項目對于文化類相關的非營利組織的強項。

[1]孫燕.以“三社聯動”為基礎大力開展社區公益創投[J].社團管理研究,2012,1.

[2]靜安區社會組織規范化建設推進會議材料[C].靜安區社會團體管理局,2013.10.25,44-45.

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1005-5312（2014）02-0259-02