海河流域水生態綜合治理淺談

康立新，戴 乙，郭 林

（1.天津市碧波環境資源開發有限公司，天津 300170；2.海河流域水資源保護局，天津 300170；3.天津市華朔水利工程咨詢監理有限公司，天津 300170）

1 引言

海河流域是我國七大江河流域之一，地處華北地區，北靠內蒙古高原，西鄰山西高原與黃河流域接界，南界黃河，東臨渤海；流域總面積32.06 萬km2。海河流域包括灤河、海河和徒駭馬頰河3 個水系。灤河水系包括灤河及冀東沿海諸河；海河水系包括北三河（薊運河、潮白河、北運河）、永定河、大清河、子牙河、黑龍港及運東地區（南排河、北排河）諸河、漳衛河等河系；徒駭馬頰河水系包括徒駭河、馬頰河和德惠新河等平原河流。近些年，海河流域社會經濟高速發展而當地可用水資源已不足以同時滿足社會經濟發展與生態環境需求，導致水資源短缺、水污染日趨嚴重、水生態惡化，嚴重影響流域經濟社會可持續發展。因此，系統總結流域內水生態綜合治理方面的實踐經驗，對今后制定流域水生態保護與修復措施、進行流域水生態保護與修復總體布局具有重要意義。

2 海河流域主要水生態問題

海河流域社會經濟的發展和水土資源大規模開發利用已經引起了較為嚴重的水生態問題[1-2]，具體體現在：

2.1 河流人工化，自然水文節律消失

海河流域受人類干擾極為強烈，水系結構經歷了多次改變。古代治黃工程以及京杭大運河的開鑿對海河水系的形成都產生較大影響。近代以來尤其是1949年新中國成立后上千座水庫的修建、地下水大規模開采、大量溝渠水利工程的修建以及引灤入津入唐、引黃濟冀、引青濟秦等調水工程的建設導致流域內各水系河網密度明顯降低，河流曲率逐漸減小，河流物理連續性消失。上游山區水庫密布，中下游平原閘壩林立，河道嚴重片段化；中下游水系灌區密集，河流高度渠道化。流域水體生態系統退化，水生態功能基本喪失。

2.2 河流斷流干涸沙化，濕地萎縮，入海水量銳減

根據《濕地公約》對濕地的分類系統，我國的濕地共有沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地、人工濕地5 大類。海河流域山區以水庫型濕地（人工濕地）為主，中部平原區以沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地為主，下游濱海區以濱海濕地為主。隨著水庫的大量興建，海河流域山區濕地面積總體呈增加趨勢。平原地區由于河流沖擊和洪積形成洼淀群以及大量河流岸帶，構成了中游和下游各種濕地類型。由于平原水系人工干擾強烈，水資源匱乏，濕地嚴重退化，入海水量銳減。

2.3 水污染嚴重，水污染復合特點突出

海河流域水污染特征以耗氧污染為主，主要污染物為COD 和NH3-N。流域40%以上的水功能區COD 和NH3-N 排放入河量超出相應納污能力。子牙河水系、徒駭馬頰河水系、北三河水系污染最嚴重。子牙河NH3-N（2.8 倍）和CODCr（1.6 倍）同時超標，北三河和徒駭馬頰河主要是NH3-N（1.8～2.2倍）超標。流域河流污染負荷復合性特點突出，其中北部水系（灤河、北三河、大清河、永定河）以非點源污染為主，南部水系（徒駭馬頰河、漳衛河、子牙河、黑龍港運東地區諸河）以點源污染為主。

2.4 河流水生生物多樣性喪失，河流生物貧化

海河流域河流水生態總體退化嚴重，河流生態地貌不完整、連續性差，河流環境質量惡化，水生生物種類和數量均不斷衰減。檢測結果顯示，流域浮游動物僅196屬426種；浮游植物僅121屬451種；底棲動物僅31種；水生植物僅18屬25種，且流域內不同水系水生生物種類數量差異顯著。其中，流域上游河流（山區水庫段）水生態系統相對健康，僅局部退化，水生生物完整或輕度貧化；中游平原河流（中部平原段）普遍斷流，水生態系統結構完全破壞，河流死亡，水生生物極度貧化；下游河流（濱海段）水生態系統嚴重退化，水生生物中度貧化。

3 海河流域水生態綜合治理經驗

針對流域水資源短缺、水污染嚴重和水生態嚴重惡化的問題，流域機構和流域內各省市在水生態保護與修復等方面開展了大量的水生態保護研究和工程實踐，取得了一定治理成效。

3.1 規劃先行，明確目標

在流域水生態綜合治理的過程中，流域機構和流域內各省市堅持規劃先行，突出規劃的龍頭和基礎作用，結合實際、因地制宜地編制水生態綜合治理方面的單項規劃。并且在水生態環境治理、水生態保護與修復等相關規劃方案的編制過程中，綜合考慮流域綜合規劃、城市發展規劃，做到與之相互銜接。一批典型的規劃為保護和修復流域生態環境明確了方向，提供了依據：2000年海河水利委員會在全國水功能區劃的基礎上開展了《海河流域水資源保護規劃》編制工作，首次將流域生態環境需水納入流域水資源保護規劃；2013年3月國務院正式批復的《海河流域綜合規劃》提出流域水資源保護與水生態修復方案，明確了加強流域水資源保護與水生態修復的措施；2009年編制的《山西省水生態系統保護與修復規劃》圍繞國家和山西省生態文明建設的總體戰略，提出不同時期山西省水生態系統保護和修復目標。

3.2 制度跟進，提供保障

制度在水生態綜合治理中具有基礎性作用。流域內各省市不斷創新制度建設，先后出臺了一系列相關條例、規定、辦法等，通過制度的健全完善和貫徹實施，為逐步恢復河湖生態功能、減少污染及破壞，提高水務管理水平、保護水務工程及水環境，打擊破壞水生態非法行為等提供了重要的制度保障，以確保水生態保護與修復工作落到實處。如，《北京市河湖保護管理條例》第27條規定：向河湖排水的，入河水體水質應當達到規定的排放標準，并實行雨水、污水分流。任何單位或者個人不得直接或者間接向河湖排放未經處理或者經處理未達到規定標準的污水，不得向路邊雨水口、雨水管線及其附屬設施排放或者傾倒污水、污物和其他有毒、有害物質?！逗颖笔竦乇Ｗo規定》第19 條規定：向自然濕地排污或者改變濕地自然狀態，以及建設項目占用自然濕地的，行政審批部門應當會同相關部門依法進行環境影響評價。

3.3 注重科研，技術支撐

在開展水生態綜合治理工作時，流域機構和各省市高度重視科研項目的重要支撐作用，開展了一批重要的科研項目。通過進行針對性強的調查研究，利用多種科學手段對相關水生態問題進行系統分析，采用多種評價體系評估確定最優治理方案等，為流域水生態綜合治理明確了治理路線、提供了技術支撐，取得了顯著的技術和經濟效益。如，2010年開展的《海河流域平原河道生態保護與修復模式研究》在建立平原河流生態健康評價指標體系、確定河流生態需水量以及構建河流生態修復模式3方面均有創新，對流域河流生態修復工作具有重要的戰略指導意義；2011年開展的《海河流域重要河湖健康評估》發現河湖生態存在的主要問題，并針對性提出保護對策措施，為河湖生態保護提供了技術支撐。

3.4 重點突出，全面治理

針對流域眾多水生態問題，在治理過程中流域內各省市一方面堅持全方位治理，工程治理項目涵蓋河道治理、濕地（泉域）保護與修復、水源地保護、生態補調水、污染水體修復5 大類。一系列工程項目的實施美化了城市河道景觀，改善了生態環境，提高了城市品位，帶動了沿河經濟帶的開發，重點泉域得到恢復，濕地生機重現。據不完全統計，各省市生態治理工程匯總情況見表1。

表1 海河流域各省市生態治理工程匯總 個

另一方面，各省市在治理過程中堅持統籌兼顧、重點突出的原則，將資金、技術、人員等集中在生態問題突出、群眾反應強烈、影響后果嚴重的治理項目，建設了一批重點工程、亮點工程。工程的開展改善了水環境，積累了治理經驗，并為開展同類的水生態治理工程提供了樣板。如，滏陽河衡水市區段河道整治工程通過對河道清淤整治、堤防加固、兩岸生態環境改造、建設濕地公園等方式，使城區面貌大為改觀，改善了當地的生態環境；聊城市通過開展東昌湖治理工程，形成了“城中有湖、湖中有城、城湖一體、交相輝映”的獨特水城風貌，提升了城市的品位。

4 建議

海河流域近年來在水生態保護與修復方面開展的大量水生態保護研究和工程實踐，取得了一定治理成效，改善了水生態環境，推進了水生態文明建設，但實現人水和諧仍任重而道遠。通過對治理實踐分析和總結，對今后開展水生態綜合治理提出以下建議：

（1）強化生態治理理念。今后在進行水利建設和水生態環境綜合治理過程中，在滿足水利工程防洪、除澇、供水等傳統使用功能的基礎上，應進一步從生態水利的角度出發，以滿足生態環境的良性循環和可持續發展的要求，實現人與水和諧相處。

（2）注重發揮合力。水生態綜合治理是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，需要進一步理順機制，形成水利、規劃、國土、環保、市政等多部門合力。

（3）擴大投融資渠道。為河道、湖泊、濕地等水生態綜合治理項目進一步引入市場機制，與城市建設、房地產及旅游開發等項目結合起來，充分利用民營資本和社會資金，擴大水生態綜合治理建設的投融資渠道。

（4）更多傾聽民眾意見。水生態環境怎么樣，周圍群眾最有發言權。因此，在今后的水生態綜合治理項目實施前要更加廣泛征求沿河流域居民的意見，給予沿河流域居民充分的知情權、參與權和建議權。治理項目結束后應建立群眾滿意度反饋機制，將群眾滿意度作為項目后評價的重要指標。

[1]王志民.恢復海河流域生態環境，全面建設小康社會[J].海河水利，2003，（1）：1-3.

[2]水利部海河水利委員會.海河流域水生態恢復研究（初步報告）[R].天津：水利部海河水利委員會，2002.