寧夏小微企業(yè)發(fā)展存在問題及對策

◎ 文/張曉東

寧夏小微企業(yè)發(fā)展存在問題及對策

◎ 文/張曉東

小微企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎力量，寧夏自治區(qū)政府為了進一步推動中小微型企業(yè)發(fā)展，2011年以來實施中小企業(yè)“百家成長千家培育”發(fā)展工程，圍繞工業(yè)強區(qū)加大扶持力度，并確立了“一年一大步、三年上臺階、五年大發(fā)展”的奮斗目標，為全區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、激發(fā)經(jīng)濟活力、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。筆者試圖對全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析解讀，并提出對策建議。

小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展地位及作用

1.數(shù)量多分布廣，發(fā)展步伐逐步加快

寧夏規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)作為實體經(jīng)濟群體，在41個工業(yè)大類行業(yè)中涉及了除煙草制品業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)等以外的37個行業(yè)，在工業(yè)行業(yè)的覆蓋面達90．2%。小微工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式主要以低成本競爭和資源環(huán)境消耗為主，資源消耗型企業(yè)和中低技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)占到了企業(yè)總數(shù)的90．0%。計算機及其他電子設備制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、金屬制品機械和設備修理業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等產(chǎn)品技術含量較高的行業(yè)企業(yè)數(shù)量僅占全部規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的10．0%。

寧夏小微工業(yè)企業(yè)受資源、交通、經(jīng)濟基礎、地理環(huán)境、科技文化等條件影響，地區(qū)發(fā)展不平衡。銀川地區(qū)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)主要以輕工業(yè)為主，石嘴山地區(qū)主要以煤炭開采和洗選業(yè)為主，固原地區(qū)主要以非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)為主，鹽池縣主要以石油和天然氣開采業(yè)為主，西吉縣主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，并初步形成了區(qū)域小微型企業(yè)發(fā)展集群。比如，固原地區(qū)的淀粉加工、牛肉加工企業(yè)，吳忠地區(qū)的羊絨、皮毛加工企業(yè)，石嘴山地區(qū)的煤炭洗選、活性炭加工企業(yè)，中衛(wèi)地區(qū)的枸杞加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

2013年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)由年主營業(yè)務收入2000萬元以下發(fā)展為2000萬元以上的企業(yè)即統(tǒng)計調(diào)查由“規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)入庫上升為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”279家。2013年全區(qū)主營業(yè)務收入2000萬元以下小微工業(yè)企業(yè)3115個，其中新增企業(yè)781個，個體工業(yè)經(jīng)營戶9781個。2013年企業(yè)單位數(shù)量比2011年減少了182個，下降了5．5%，但比2012年增加了369個，增長13．4%。

2.企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖有所減少，但完成利稅總額保持良好增長態(tài)勢

據(jù)寧夏規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，小微企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)5．5萬人，個體工業(yè)經(jīng)營單位從業(yè)人員期末人數(shù)2．6萬人，二者合計達到了8．1萬人，與2011年相比減少了2萬人，減少20%。從主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)看：2013年企業(yè)完成稅金總額3．86億元、營業(yè)利潤11．47億元。企業(yè)稅金總額比2011年增加了0．16億元，增長4．3%，比2012年減少0．06億元，下降1．5%；企業(yè)營業(yè)利潤比2011年增加1．47億元，增長14．7%，比2012年增加2．77億元，增長31．8%。

3.總量微小，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻少，總體發(fā)展艱難

2013年，全部規(guī)模以下工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值186．01億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值62．9億元，可比價增速8．0%，全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2011年的8．0%降低為6．5%，下降了1．5個百分點。

寧夏規(guī)模以下工業(yè)占全部工業(yè)的比重不斷降低，從小微工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展來講，主要是由于近年來生產(chǎn)經(jīng)營成本加大，資源環(huán)境約束，發(fā)展空間有限，市場需求不足，關停并轉(zhuǎn)企業(yè)增多，而且大部分小微企業(yè)經(jīng)營方式粗放，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強，缺乏快速發(fā)展的后勁和潛力；從全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展來講，自治區(qū)積極應對工業(yè)經(jīng)濟運行的困局，出臺了一系列促進工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益和速度的針對性政策措施，支持培育小微企業(yè)做大做強，“規(guī)下企業(yè)”升為“規(guī)上企業(yè)”明顯增多，工業(yè)經(jīng)濟增速逐月回升，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、逐步向好的態(tài)勢，與此相應“規(guī)下”與“規(guī)上”工業(yè)經(jīng)濟也呈現(xiàn)出“此消彼長”的增長發(fā)展態(tài)勢。

從全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體格局來看，小微工業(yè)企業(yè)地位和作用明顯過于“微小”，還沒有發(fā)揮出“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢特色，也沒有真正發(fā)揮出與大中型工業(yè)企業(yè)相互協(xié)調(diào)配合運行的應有功能。小微型工業(yè)企業(yè)發(fā)展不僅在發(fā)展速度上偏低，而且在全部工業(yè)經(jīng)濟中所占比重逐年縮小，可比價增速在西北五省區(qū)排位一直處于第四位，始終徘徊不前（詳見圖1至圖3所示）。

小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)不佳，可持續(xù)發(fā)展能力弱

寧夏小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)表明，2013年四季度企業(yè)收入增速由2012年的9．18%、2013年上半年的15．30%減緩為5．86%；小微企業(yè)稅金、電力增速與2012年相比分別降低6．83個、23．65個百分點，與2013年上半年、三季度比較，稅金增速分別降低9．3個、8．8個百分點，電力增速分別降低8．7個、4．4個百分點。

寧夏規(guī)下工業(yè)總體發(fā)展增速減緩的主要原因有三方面：一是升規(guī)模企業(yè)增多，2013年納入全區(qū)升規(guī)企業(yè)279家；二是工業(yè)生產(chǎn)電力消費增速下降6．1%，稅金總額增速下降4．5%；三是個體工業(yè)經(jīng)營戶營業(yè)收入增速明顯減緩，同比下降3．74%，對規(guī)下工業(yè)整體發(fā)展影響較大。

2.市場需求不足，關停并轉(zhuǎn)企業(yè)多

由于經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境復雜多變的影響和實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營受市場變化因素的制約，小微企業(yè)存在資金缺、融資難、用工難等突出問題，企業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況景氣指數(shù)雖然保持企穩(wěn)態(tài)勢，但2013年關停并轉(zhuǎn)企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的38．5%，企業(yè)生產(chǎn)能力利用率由一季度的83．00% 降為66．50%，下降了16．5個百分點。

3.政策措施落實不到位，扶持政策成效不大

從政策扶持成效看，盡管政府積極推動落實小微企業(yè)扶持政策措施，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，但是，政策落實成效不明顯：一是小微企業(yè)經(jīng)營成本同比增長7．2%，職工人均薪酬2．42萬元。小微企業(yè)問卷調(diào)查顯示：73．1%的企業(yè)認為用工成本上升快仍是目前企業(yè)面臨的最突出問題，47．8%企業(yè)為降低成本紛紛減員增效，目前沒有招工需求，有54．8%企業(yè)感到企業(yè)經(jīng)營資金依然緊張。2013年以來小微企業(yè)上繳稅金雖然同比減少4．5%，但規(guī)模以下個體工業(yè)經(jīng)營單位數(shù)量減少18%，個體從業(yè)人員數(shù)同比下降17．4%，營業(yè)收入同比也下降了3．7%。

助推小微企業(yè)發(fā)展的建議

1.重視小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境及扶持政策落實問題

必須從經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、解決就業(yè)、改善民生、強區(qū)富民的戰(zhàn)略高度重視小微企業(yè)發(fā)展問題，并從政府政策支持和服務體系上給予小微企業(yè)長期預期，加大助推小微企業(yè)健康成長、持續(xù)發(fā)展的政策措施落實工作力度。

2.把小微企業(yè)納入工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的整體發(fā)展戰(zhàn)略中，注重對中小微企業(yè)的結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

注重發(fā)揮小微企業(yè)的特色優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，特別是在能源、煤化工、新材料、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，積極培育形成一批具有地域特色的中小微優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成依靠這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上游與下游企業(yè)相互延伸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟新的經(jīng)濟增長點，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

同時，要進一步加快傳統(tǒng)企業(yè)提升改造步伐，淘汰落后生產(chǎn)設備和高消耗、高污染企業(yè)，加大對高新技術行業(yè)企業(yè)的扶持和引導，促進新型現(xiàn)代高新技術企業(yè)快速發(fā)展，提高資源加工型和生活服務型等工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)深加工、多層次、細服務，提升小微企業(yè)生產(chǎn)效益，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.必須積極鼓勵支持小微企業(yè)參與發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)建設

要根據(jù)資源優(yōu)勢和市場需求，揚長避短、有的放矢，把中小微工業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結合，與新農(nóng)村建設和貧困地區(qū)脫貧相結合，落實鼓勵創(chuàng)新型中小科技型企業(yè)發(fā)展政策措施，從政策層面推進科技和金融、產(chǎn)業(yè)和資本的對接，加大招商引資力度，鼓勵和引導外商投資于有發(fā)展和創(chuàng)新潛力的中小微工業(yè)企業(yè)，為中小微企業(yè)利用區(qū)內(nèi)外資金營造寬松的環(huán)境。

實施小企業(yè)富民戰(zhàn)略，培育千家成長型企業(yè)，把發(fā)展小微企業(yè)與堅持民生優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)夯實民本，把加快小微企業(yè)發(fā)展與加大改善民生力度、構建和諧社會、增加社會就業(yè)、全面建成小康社會緊密結合，推動民生計劃由生存型向發(fā)展型邁進，把落實中小企業(yè)發(fā)展政策措施、服務中小企業(yè)發(fā)展，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級的重點工作之一，使其健康成長、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，成為轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化寧夏工業(yè)經(jīng)濟結構的生力軍力量；成為加速寧夏新型工業(yè)化進程的生力軍力量；成為活躍和促進寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍力量；真正實現(xiàn)“一年一大步、三年上臺階、五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。

（作者單位：國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊）

編輯：武振協(xié)