外商直接投資對農業產業安全的影響

◎ 文/焦紅瑞 宋玨遐

外商直接投資對農業產業安全的影響

◎ 文/焦紅瑞 宋玨遐

加入WTO之后，我國農業開放程度進一步加深，同時外資對國內農業的影響范圍也逐步擴大，進而導致農業產業安全的不確定性逐漸增加。外商直接投資補充了社會投資的不足，有利于我國農業發展和國民經濟增長。但另一方面，外資也對我國農業產業安全構成了威脅。

外商直接投資對農業產業安全的影響機理

1.資本擠出

在產業內部，外商直接投資對他國投資的影響不是一成不變的。當其規模較小時，外商直接投資具有積極的擠入效應，反之則會產生不利的擠出效應，而且這種不良影響會隨著投資規模的增加而不斷增大。因此，外商直接投資進入發展中國家的農業領域，除了增加農業資本存量和帶動農業上下游相關產業互補性投資外，還可能對國內農業投資產生擠出效應。

2.技術控制

外商的加入能夠營造更加激烈的競爭氛圍，形成競爭效應，推動農業技術進步。但是，在技術溢出效應實現的同時，因為外資股權過高、內外資企業差距過大以及外商對技術的控制程度過高等因素影響，外商先進技術所帶來的溢出效應所能發揮的積極效果受到限制，甚至引起技術依賴并影響農業產業安全。

3.貿易依賴

一般來說，農產品貿易對一國農業的發展具有積極促進作用。但是，過度依賴則會產生不良影響。如果一國的農產品進口依賴嚴重，那么外資可能憑借自身的競爭優勢，不斷壓縮國內農業的生存空間；如果出口依賴嚴重，那么在國外競爭環境發生劇烈變化的情況下，很有可能對國內農業發展造成震蕩，并引發農業生態環境破壞和資源大量消耗。

4.環境破壞與資源掠奪

部分外資進入他國的目的并非發展農業，而可能僅僅關注稀缺性或者戰略性資源。因此，其并不會在農業生產能力等方面投入資金，而僅僅只是對資源進行初步加工后到母國進行深層次研究利用。通常情況下，這些資源都不可再生，嚴重損害東道國自身的資源和經濟發展利益。此外，外資在逐利性作用下，跨國公司往往側重于單品種種植形式，長期發展將嚴重限制東道國其他類物種的生長。

我國農業利用外商直接投資的狀況

1.我國農業利用外商直接投資的特點

改革開放以來，為進一步增強農業的基礎地位，我國不斷加大農業領域吸引外資的力度，并注重技術的吸收和利用，使得農業成為我國吸引外資的重點領域。隨著我國農業開放程度的不斷加大，外商直接投資呈現出來源渠道多元化、引進方式多樣化、利用領域日趨廣泛、地區發展部平衡等新的特點。

2.我國農業產業安全面臨的問題

（1）外資控制程度加深導致農業發展風險增大。經過多年布局滲透，外資對我國大豆的控制力不斷增強。目前來看，其控制行為仍然沒有停止，并逐步向棉花、畜牧業等領域拓展，而且控制的深度和廣度也在不斷增加，無形之中削弱了政府對農業的控制能力而增加了農業產業安全風險。

（2）產業鏈發展滯后影響農業競爭力提升。一是產業鏈組織機制不強。在傳統農業的長期制約下，我國農業的產品加工和銷售操作水平不高，農村缺乏相應的合作組織和行業協會等對農業資源進行有效整合，組織能力提升速度滯后。二是產業鏈支持服務不足。國家對工業的傾斜造成農業生產缺乏相應的質量控制、信息服務和財政金融服務支持。

（3）維護產業安全的主體缺乏影響管理效能發揮。截至目前，我國仍沒有一個專業的行政機構進行農業產業安全的管理，相關政策措施的制定也不完善，導致農業產業安全管理缺乏系統性和可操作性。同時，我國農業采用的是多部門分段管理的方式，使得不同生產部門之間各自為政，缺乏有效的信息溝通和職能協調等過程，制約了國家對整個農業產業安全的保障功能發揮。

外商直接投資對我國農業的影響

改革開放的深入發展和外國直接投資規模的增大，使我國農業產業安全受到的影響不斷加深，而隨之產生的一系列問題也引起社會各界的關注。

1.擠壓國內企業生存空間

以跨國公司巨頭為代表的外資，對國內農業龍頭企業進行并購，此舉是為追求長期的產業控制權。

（1）外資并購造成很多民族品牌消失。外資通過并購我國的一些與農業相關的龍頭企業，不但可以借助迅速占領市場，而且能夠減少自己的競爭對手，方便進行市場控制。但是在并購完成后，可能會產生種種問題，直接導致民族企業和品牌的消失。

（2）外資并購削弱民族產業創新能力。跨國公司往往只對被并購企業進行短期的技術支持，長期發展會造成較為嚴重的技術依賴，民族企業失去技術創新的動力。而跨國公司對技術的壟斷和控制，則會使得民族企業更進一步受到控制。

（3）外資并購使我國農業處于產業最薄弱鏈條。為了保證自身競爭力和壟斷地位的存在，跨國公司對我國企業實施并購后，將其置于全球產業鏈的低端位置。這種方式不但造成我國農業資源的損失，而且使我國喪失農業產業升級轉型的主動權。

2.限制國內農業資金規模

目前雖然外商直接投資在我國農業領域的規模較小，但其擠出效應已經顯現。主要有兩方面原因：

（1）農業自身的特殊性。外資的逐利性決定了外商投資活動的目的是競爭現有農業資源，而不是從事墾荒等基礎性農業活動。農業自然資源和勞動力、技術等生產要素相比具有排他性，加之我國政府制定的一些稅收優惠政策都使得擠出效應更加明顯。

（2）我國政策對農業的關注程度不足，加之農業經營風險較高，使得資金成為制約農業發展的重要因素。外資的注入在一定程度上可以緩解這種局面，但是其擠出效應的存在卻限制了這種積極作用的發揮，甚至影響我國政府對農業的有效控制。

3.占據產業鏈關鍵環節

當前，外資已經不僅僅只滿足對農業自然資源的掠奪，而是逐漸滲透到農產品的種植、加工、銷售等整個產業鏈環節，而且其控制力度不斷加大。通過這種方式，掌握市場定價權，進而對我國農業產業安全造成影響。

（1）對我國農產品種子環節的控制。《種子法》的頒布標志著我國種子市場的開放。但是種子市場化也使得大量有實力的跨國企業進入，國內規模較小的種子企業在激烈的市場競爭中難以立足，跨國企業乘機擴大自身的生產布局并申請專利，從而嚴重影響我國的種子產業安全。

（2）對農產品加工環節的控制。加工和銷售環節在整個產業鏈中的安全性最弱，但投資利潤較大，因此這兩個環節成為外資重點控制的環節。

（3）對農產品零售環節的控制。糧油制品是生活必需品，而控制銷售渠道就控制了市場安全和穩定。外資對這一環節的控制主要表現在加快生產布局和加大市場競爭力度，進而逐漸控制消費。

4.威脅糧食生產供給

雖然我國幅員遼闊，但是人口眾多，可用耕地較少，因此糧食資源緊缺。外資對我國農業的控制，將會對糧食供給構成潛在威脅。

（1）加速分化國內糧食企業。在糧食企業中，無論是大型還是中小型企業都與國外的跨國公司在資金實力、技術能力等方面存在明顯差距，而且糧食企業之間聯系的緊密程度也不夠。經過激烈的市場競爭淘汰，中小型企業直接出局，大型國有企業對政府的依賴程度加深。這種情況的出現，在加重我國財政負擔的同時，也嚴重影響了糧食企業自身的發展。

（2）增加糧食價格宏觀調控的難度。國內外市場相互聯動，國際市場糧價的波動帶來國內通貨膨脹等問題的出現，并對產業發展造成沖擊。同時，糧食市場新局面的出現，使得國家宏觀調控的難度不斷加大甚至失靈。

5.其他國家農業生產利用外商直接投資的借鑒

從產業安全視角下對其他國家利用農業外商直接投資的經驗和教訓進行總結，能夠幫助我們了解全球農業外資的利用發展趨勢，并在不損害農業產業安全的前提下開展科學有效的外資引進和利用。

表 外商直接投資影響農業發展的經驗和教訓

依托外商直接投資促進農業發展的對策

1.加強農業招商引資的法律制度建設

我國應該立足于自身農業產業發展的階段性，制定相應的農業招商引資法律法規，從而對外商直接投資進行明確指導。在操作層面，需要嚴把外資質量關，對進入的外資進行選擇而不是一概接受。

2.構建農業產業安全評價和預警體系

從國家層面入手構建全方位農業產業安全強化體系，防止外資壟斷控制的產生；構建符合我國農業產業發展需要的安全預警體系，對農業發展的自然環境、市場環境等進行實時監控，確保針對性措施的及早制定實施。

3.推進農業產業化發展

產業化是未來農業發展的必然趨勢，這一形式對提高農產品附加值、加強生產環節互動和提高農業技術水平等具有重要作用。在引進外資的過程中，除關注重點大型農業企業外，也要注意整合中小型農業資源，倡導發展農業產業化合作組織，加快農業現代化的發展速度；注重農產品的深加工，提高自身附加值和產品的市場競爭力。

4.創造吸引外資的良好環境

加大對中西部地區農業基礎設施建設的支持力度；拓展農業融資渠道，完善農業金融、農業保險等發展模式；培育農業技術人才尤其是高端技術人才，保證農業外商直接投資技術溢出效應的發揮，并提高自身技術吸收和學習的效率。

5.加大農產品扶持力度

除落實對大豆等產業的政策性補貼之外，幫助農戶和農業企業建立順暢的收購和銷售渠道；關注外資在農業重點領域的并購行為，完善管理手段和制度，適當限制跨國公司的擴張，防止并購行為對我國農業產業結構的優化造成阻礙和不良影響。

6.保護農業生態安全

國外物種的引入要嚴格甄別，對有危害的物種禁止或者替代引入；注重生態環境的保護，不能因為短期的經濟利益而忽略環境保護的重要性；注重化肥農藥的安全性，引導外資進入農業環保領域發展。

結語

從目前我國農業發展的階段來看，借助一個外在的、成熟的力量來推動，顯然很有必要。因此我國應該還是要堅持對外開放，鼓勵農業領域的外資進入。但與此同時，在農業產業化與現代化的進程中，我國農業產業安全也逐漸出現很多不可回避的問題。對于這些問題的詮釋和解決，將影響到中國農業的發展趨勢，進而對農業產業安全的實現發生作用。

[1]劉元琪．新自由主義與發展中國家的農業危機[J]．國外理論動態，2004．

[2]呂勇斌．外資并購與中國農業產業安全：效應與政策[J]．中國農業經濟，2009．

[3]何玉成，張倩，楊光．外資并購與農業產業安全[J]．廣東社會科學，2011．

（作者：焦紅瑞，北京交通大學中國產業安全研究中心；宋鈺遐，北京交通大學經濟管理學院）

編輯：張涵