2014年中央一號文件賦予農民更多財產權利

2014年1月，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。文件共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。

《意見》確定，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。

《意見》指出，要鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

中央一號文件指的是中共中央每年發布的第一份文件。自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以“三農”為主題，有力地促進了農村改革和農業生產，給我國農村帶來巨大變化。

六大亮點

亮點一

嚴守耕地保護紅線

劃定永久基本農田

【文件摘要】抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。

亮點二

最嚴格的覆蓋全過程的

食品安全監管制度

【文件摘要】強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。

亮點三

按實際糧食播種面積或產量 試點對生產者補貼

【文件摘要】完善農業補貼政策。按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。

亮點四

賦予土地承包經營權抵押、擔保權能

【文件摘要】賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。

改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。縮小征地范圍。改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。

亮點五

陡坡耕地、嚴重沙化耕地等 繼續退耕還林還草

【文件摘要】促進生態友好型農業發展。開展農業資源休養生息試點。抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始，繼續在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。

亮點六

城鄉統一戶口登記，全面實行流動人口居住證制度

【文件摘要】開展村莊人居環境整治。推進城鄉基本公共服務均等化。建立城鄉統一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。

回顧歷年“一號文件”

【2014年】關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見

【2013年】關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見

【2012年】關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見

【2011年】關于加快水利改革發展的決定

【2010年】關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見

【2009年】關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

【2008年】關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見

【2007年】關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見

【2006年】關于推進社會主義新農村建設的若干意見

【2005年】關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見

【2004年】關于促進農民增加收入若干政策的意見endprint