綜合治理種植業“六大”面源污染措施

田文才

摘 要：介紹了樅陽縣種植業面臨6個方面源污染源的情況，并對農田土壤、水體、大氣和食用農產品的污染呈擴大危害態勢，提出綜合治理措施，主要包括：政策保障推動；成立組織職責到人；資金保障等。

關鍵詞：種植業；面源污染源；綜治措施；樅陽縣

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-99-02

樅陽縣種植業以水稻、棉花、油料、小麥、蔬菜生產為主，以化肥施用和其撒施為主（除棉花溝施、穴施為主外），促成了糧經作物增產增收，同時犧牲環境為代價的農業經濟增長。不合理使用農用化學品導致污染，加上其它面源污染源危害，污染農田土壤、水體、大氣和食用農產品，導致居民中毒傷害事件常有發生，這些問題需要綜合治理，常抓不懈。

1 樅陽縣種植業有六大面源污染源，其呈擴大危害態勢

1.1 不合理施用化學肥料 根據市統計局資料，2001年全縣耕地面積4.18萬hm2（下同），施用化肥總量2.08萬t（折純量，下同），耕地平均施用量497.61kg/hm2。當年全縣氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥施用量分別為0.82萬t、0.86萬t、0.33萬t、0.07萬t，其耕地平均施用量分別為196.17kg、205.74kg、78.95kg、16.75kg/hm2；2006年全縣耕地面積4.21萬hm2，耕地面積施用化肥總量2.75萬t（從2007年開始統計無公開資料），耕地平均施量653.21kg/hm2，是美國耕地施用量225kg/hm2的安全上限的1.9倍。較2001年耕地平均施用量增加了155.6kg/hm2，增長31.27%。當年全縣施用氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥量分別為0.94萬t、0.72萬t、0.79萬t、0.3萬t，其耕地平均施用量分別為223.28kg、171.02kg、187.65kg、71.26kg/hm2。可見N、P205、K20施用比例不合理。2007年以來全縣耕地化肥平均施用量呈增長態勢。由于水稻、油菜、小麥種植以化肥撒施為主，作物吸收化肥率不高。據化肥施用測定表明，氮肥面施作物吸收率在30%左右，30%左右流入水體，導致水體富營養化；30%左右揮發到大氣中。化肥施后如遇到干旱或暴雨天氣揮發、流失量更多；有的濫施化肥作物吸收率更低，污染更多；有些磷肥含有鎘、鉛等重金屬殘留土壤中無法清除；長期施用氮肥，導致土壤酸性增強、土傳病害加重；商品蔬菜基地長期過量施用氮肥，導致蔬菜品質降低和硝酸鹽和亞硝酸鹽含量超標，長期食用這些污染蔬菜胃癌等病癥幾率高。

1.2 不合理施用化學農藥（含化學除草劑，下同） 我縣以化學農藥防治病蟲草害為主。根據市統計局資料，2001年全縣種植業化學農藥施用量0.1萬t（實物量，下同），耕地面積平均施用量23.92kg/hm2，2006年全縣種植業化學農藥施用量0.18萬t，耕地面積平均施用量42.76kg/hm2，較2001年增加了18.84kg/hm2，增長78.76%。筆者調查認為，2007年以來我縣種植業化學農藥施用量呈增長態勢；農藥+水噴施，有的農民在3級風以上噴藥，20%左右的藥液隨風、隨水流失污染土壤、水體和大氣；大部分農民注重蟲害防治，忽視病害防治（因難以診斷），或選用農藥不對路，或防治不適期；噴藥后下雨又補噴農藥，增加了污染源；有些農民加大了原藥用量防治蟲害，導致害蟲產生抗藥性，又加大原藥用量，增加了污染源；有些農民噴藥采收不注重間隔期，例如商品蔬菜噴藥后2～3d銷售，城鎮居民食用這些農藥超標的蔬菜有害物質在人體積累，中毒事件常有發生；還有大量廢棄的農藥塑料包裝袋、瓶丟入地頭、河道、池塘等處帶來污染。

1.3 農（地）膜覆蓋、保養不當 我縣農（地）膜主要用于早稻育秧和蔬菜設施栽培覆蓋（不含水稻育秧塑料軟盤，下同）。根據縣農技推廣部門統計資料，2001年全縣農（地）膜覆蓋量594t，2006年全縣農（地）膜覆蓋量700.5t，較2001年增加106.5t，增長17.93%。2007年以來全縣農（地）膜覆蓋量呈增長態勢；由于農（地）膜多年次覆蓋、保養不當，導致毀損細粹的殘膜留入土壤中未清除干凈而逐年積累；有的將廢棄的農（地）膜堆丟入地頭等處，隨風隨水又流入農田污染。破壞土壤團粒結構和土壤通氣性，影響耕種和農作物對水分養分吸收。

1.4 農作物秸稈露天焚燒 根據縣農技推廣部門統計資料，2013年全縣實收主要作物水稻、油菜、小麥面積分別為8.49萬hm2、2萬hm2、0.95萬hm2，其秸稈產生量合計為64.6萬t（還不含玉米、豆類等其它作物秸稈產生量；其中稻草57.2萬t），扣除稻草過機肥田、畜禽墊欄等利用量約有10.5萬t，剩下作物秸稈量54.1萬t露天焚燒而產生的煙霧、粉塵、CH4、CO、CO2、SO2等污染環境，危害人體健康，影響交通安全。

1.5 農民生產生活垃圾、污水 全縣現有23.28萬農戶，扣除全家外出務工農戶2.8萬，尚有19.7萬農戶常年在農村生產生活。全縣現有200多個村年均廢棄的塑料包裝袋、生活固體垃圾等和污水產生量分別約為7.19萬t和107.86萬t，亂丟棄和亂排放，污染生態環境，危害人體健康。

1.6 農民在瀝青公路面上鋪曬糧食、油料等食用農產品 根據測定資料，瀝青中含有2.5%～3.5%的1、2、5、6—二苯駢蒽和3、4—苯必。柏油中的1、2、5、6—二苯駢蒽和3、4—苯駢柏受熱揮發被糧食或油料農產品吸收。夏天瀝青受熱熔化粘附在糧食、油料農產品上。另外，還有汽車駛過排氣管排出的廢氣噴到糧食、油料農產品上污染。

2 綜合治理種植業六大面源污染源主要措施

綜合治理種植業“六大”面源污染源是個系統工程，需要長效的體制機制保障、政府職能部門合力整治和主體農民參與行動。

2.1 政策保障推動 加大有關法律法規落實力度，同時建議農業部制定食用農產品產地環境安全評價意見、農業污染源綜治行動計劃、農用化學品產銷準入制度、食用農產品產銷準入制度、開發生產商品有機肥、生物肥源、生物農藥獎勵辦法等。建議縣政府完善修定生態農業發展規劃、農村村莊與農民建房規劃、農業面源污染源綜合治理辦法、食用“三品”產地認定和產品認證補貼辦法、食用“三品”標準化生產以獎代補辦法、農作物秸稈過機軋粹肥田獎勵辦法、公路面上鋪曬農作物處罰辦法、村規民約、衛生守則、樅陽縣農業綜合執法意見、樅陽縣績效考評獎懲辦法等。做到有章可行，違章必糾。endprint

2.2 成立組織，職責到人 縣、鄉（鎮）政府成立農業面源污染監控執法領導小組，縣長為組長負總責，公安、農委、住房、環保、衛生、財政等職能部門主要領導為副組長，鄉（鎮）政府、派出所、環保、農技站、村委會等有關部門領導為成員。明確有關部門職責，實行責任首問制、追究制。做到各司其職，各負其責。常抓不懈，切實抓出成效。

2.3 資金保障 縣政府要積極爭取國家、省、市美好示范鄉村建設等有關項目和資金，同時縣政府制定財政提取年度資金增幅比例，并多元化籌集資金，主要用于農村環保硬件設施建設和獎勵等，保障各項措施實施。

2.4 公共設施建設與社會化服務結合 一是做好農村建設規劃。總結推廣美好示范鄉村建設經驗和做法，做好農村居民點、建房等有關設施建設規劃。實行統一規劃、設計建房圖紙和路網、路燈、供水、村莊綠化、污水管網、固體垃圾臨貯池及無害化處理站等，督導按照規劃和設計要求建設。二是成立農村環境服務組織。借鑒城市環衛管理經驗，實行固體垃圾分類回收和無害化處理、加工營銷。同時農業綜合執法人員利用電視、宣傳欄等大眾媒體宣傳環保有關法律、法規、文件精神和違反村規民約處罰辦法等，提高農民自律性。三是種植業面源污染治理與工業“三廢”、畜禽養殖污染源治理結合。堅持“誰污染、誰買單治理”的原則，實行限期整治與達標驗收排放制度。四是建立面源污染監測信息系統與縣鄉（鎮）環保、農技推廣等有關部門包干跟蹤監控、指導結合，與績效考評獎懲掛鉤。

2.5 建立農用化學品產銷準入制度 從2015年開始，國家強制企業產銷化肥不含鎘、鉛等重金屬，產銷高效低毒低殘留化學農藥、生物農藥和易降解農（地）膜、育苗塑盤等環保的農業生產資料。職能部門對申報農用化學品生產的企業嚴審把關。對現有生產企業重審，對不合要求責令技改或關閉。

2.6 采取綜合治理措施 （1）扶持發展農民專業合作社、種植大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等新型經營主體，提高規模經營比重和科學使用農用化學品水平；（2）普及應用降解農膜（地膜）、降解塑盤育秧；（3）大力發展農村沼氣：實行人畜禽糞尿-沼氣-種植模式循環生產，與“一池三改”結合；（4）大力開發生物肥料肥田，普及應用農作物秸稈過機軋碎肥田、施用商品有機肥料，解決土壤有機質含量偏低問題；（5）總結推廣測土配方施肥技術，根據縣測土養分含量數據，并根據不同農作物對養分需求量和其規律，定N、P205、K20和微肥施用量，定底肥、追肥施用比例、數量。旱地作物實行溝（穴）施入，水田施用化肥后自然落干，提高化肥利用率；（6）以水旱輪作、物理防治、燈光誘殺害蟲、生物農藥等防治病蟲草害為主與選用高效低毒低殘留化學農藥防治病蟲草害結合；（7）支持農機合作社或村民委會成立植保防治隊，實行病蟲草害統防統治；（8）采取合同方式增強責任心，提高防治效果，減少污染源；（9）重視噴藥與食用農產品收獲間隔安全期檢查；（10）普及應用糧食、油料農產品機械化烘干技術。 （責編：徐煥斗）endprint