50個縣攻堅戰工作重點與進展

宋元明

為徹底扭轉全國50個煤礦安全重點縣（市、區，以下簡稱“50個縣”）的安全生產被動局面，減少煤礦事故總量，防范遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產狀況持續穩定好轉，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局制定了《50個煤礦安全重點縣（市、區）遏制重特大事故攻堅戰工作方案》，決定于2013年11月至2015年底在50個重點縣開展遏制重特大事故攻堅戰（以下簡稱“攻堅戰”）。

“規定動作”要點解讀

攻堅戰的主要任務是：對實際控制人（包括主要投資人、法定代表人或礦長）再教育再培訓；真查、真停、真盯、真改、真驗；關閉淘汰小煤礦；嚴格準入，重新核定生產能力；普查治理水害；推進信息化平臺建設；啟動機械化升級改造；嚴格勞動用工管理；嚴厲打擊并徹底遏制無證非法采煤、超層越界開采行為。這9項任務，成為了攻堅戰的“規定動作”。

“再教育、再培訓”

國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局很重視這項工作，國家安全監管總局黨組和國家煤礦安全監察局領導班子帶頭和礦長談心對話，主要集中在50個重點縣。同時，2014年全國安全生產工作會議也部署了礦長輪訓工作。

這是一次空前的對礦長教育培訓活動，各縣要特別注意掌握并提供實際控制人名單。一些煤礦礦長甚至法人代表僅僅是掛名，在礦井安全投入、管理上沒有實質決策權，而真正管事的人藏在幕后，一定要培訓實際控制人，讓這部分人浮出水面。

“關閉淘汰小煤礦”

50個縣既要完成省市政府確定的關閉任務，還要有所突破，特別是要突出使用法律手段，對不符合安全標準的煤礦要依法停產，不嚴格達標絕不允許生產，以此引導和倒逼小煤礦退出。通俗地講，小煤礦要么脫胎換骨改造為一個合法合格煤礦，要么“壯士斷腕”，趁早退出。

“嚴格準入，重新核定生產能力”

攻堅戰期間，需重新核定煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井的生產能力，這兩類礦井最危險，因此這項工作要早安排。核定時要特別注意監督中介機構的工作質量，省市政府部門要抽查，發現不合格或弄虛作假的要通報并處理。核定費用由省市政府部門列支，不得由中介機構向煤礦收取費用，這是一個重要的確保核定質量的機制。

“普查治理水害”

目前水害對煤礦安全的威脅越來越大，其實現代科技手段完全可以查清井下老空水。我們的最低要求是，每個縣要至少建成一個水害普查治理示范礦區，以點帶面，建成后總結、完善，全縣盡快都做到對水害心中有數。

“推進信息化平臺建設”

各縣要建立安全生產信息化平臺并與煤礦聯網，目的是利用高科技手段對煤礦瓦斯治理進行監督；各地還要建立一套完善的監督機制，監督企業用好安全監控系統，通過監督提高瓦斯治理效果。

“啟動機械化升級改造”

每個縣至少要建設一個采掘機械化示范礦井，以點帶面。機械化是小煤礦的根本出路，所謂“脫胎換骨”的改造，主要是從機械化入手，以科技水平提高帶動從業人員素質和管理水平提高。

“嚴格勞動用工管理”

經商人力資源和社會保障部同意，所有礦工都要經培訓考試合格后持證上崗；驗收合格的生產礦井管理團隊要有“五職礦長”（礦長和分管安全、生產、機電、技術的副礦長）；發揮勞動部門作用，搞好招工“五統一”（報名、考試、合同、保險、派遣工）；建立工人小時最低工資標準。這是倒逼企業減少下井人員，提高機械化水平的一個機制，50個縣要大膽地先行先試。

“嚴厲打擊并徹底遏制無證非法采煤、超層越界行為”

要發揮國土資源部門的作用，嚴格監督，嚴厲打擊。個別縣比較嚴重，要引起高度警覺。

組織機構成立情況

截至2014年2月12日，50個縣已有48個縣成立攻堅戰領導小組。其中吉林省和龍市，黑龍江省鶴崗市興安區、黑龍江省雞東縣，河南省登封市，湖南省宜章縣、耒陽市、冷水江市，重慶市萬盛區，四川省攀枝花市仁和區、西區，四川省達川縣、珙縣、筠連縣、旺蒼縣、威遠縣，貴州省安順市西秀區、黔西南州興仁縣，云南省宣威市、富源縣等19個縣（市、區）由縣委書記擔任組長，其余29個縣（市、區）由縣（市、區）長擔任組長。

50個縣分布在12個?。▍^、市）的36個地（市、州），按國務院安委會辦公室要求，每個地（市、州）應該成立一個包片督導小組，組長由省級政府部門或煤監機構主要負責人擔任，市（地、州）政府分管負責人擔任副組長。

截至2014年2月12日，50個縣已成立32個包片督導小組，分別由省煤監局、安監局或煤炭局主要負責人擔任組長。其中云南省做得很好，8個縣分布在5個地（州、市），5個包片督導小組組長分別由省安監局局長、煤監局局長、工信委主任、能源局局長和國土資源廳副廳長擔任。

國務院安委會辦公室要求6個重點省成立省級攻堅戰領導小組，目前，湖南、重慶、四川、貴州、云南等5省由副省長（副市長）擔任領導小組組長。

攻堅戰方案制定情況

從已出臺的48個縣的攻堅戰方案看，總體上有以下4個特點。

縣委縣政府高度重視，主要領導落實習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責”的指示很到位。有的縣委書記親自擔任組長，有的與縣長并列為組長，有的書記擔任顧問。貴州省安順市西秀區在方案中明確，區委常委會議和區政府常務會議每年不少于4個專題研究煤礦安全生產工作。重慶市永川區將《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》的所有要求，作為落實攻堅戰的全部任務。

制定方案扎實細致。河南省登封市安排8個煤礦實施綜采綜掘改造；廣西自治區田東縣要求全縣所有煤礦實現機械化采煤；貴州省納雍縣結合自身實際，在9個“規定動作”的基礎上，又新增了強化監管執法，強化瓦斯治理工作，加強防滅火、頂板管理、機電運輸管理、加強應急救援等6項內容；山西省韓城市確定了12項任務，每項任務都明確了時間表；云南省宣威市對每項任務又細化分解程序，相當細致。

標準更為嚴格。河南省新建煤礦準入標準調整為60萬t，對采掘機械化水平提出了更高的要求。大部分重點縣增加了瓦斯治理和安全質量標準化建設要求。

重點縣范圍擴大。河南、四川、貴州三省在國家確定50個縣基礎上，結合本省實際，自我加壓，又增加重點縣。四川省增加14個縣和2個集團公司，貴州省增加4個縣，河南省增加2個縣。

但是在審查中，也發現個別縣制定的方案不夠完善。比如有7個縣缺少“普查治理水害”的內容；2個縣缺少“機械化改造”的內容；5個縣在關于“嚴格勞動用工管理”制定方面有缺項，特別是在建立并執行煤礦工人小時最低工資標準和工人持證上崗方面不明確；有1個縣對“真查、真停、真盯、真改、真驗”安排有漏項，缺少對停產礦井安排專人負責監督的內容。

編輯 寧 遠endprint