安監執法與隱患排查的利器

方來華++++陳葭

安監部門如何快速執法、公正執法、規范執法、文明執法？如何規避執法風險？企業如何進行隱患排查？現在這些問題都可以交由“安衛通”來解決。

2012年底，國家安監總局下發《關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見》，其中明確提出“力爭到2017年……建成一支統一、規范、高效的安全生產行政執法隊伍，形成權責明確、行為規范、監督有力的行政執法體制機制，確保安全生產法律法規得到有效實施”。

國家安全監管總局于2012年發布的《安全監管部門及支撐機構工作條件建設標準配置標準》中，也明確要求每2名安全監管執法人員至少配備1臺安監移動執法設備。《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》等法規文件，也都對生產經營單位進行隱患排查做出了具體要求。

安全生產行政執法程序包括：執法檢查、事故調查處理、行政處罰等眾多環節。按照執法流程做好各個階段的工作，是確保依法執法和規范執法的基礎，也是提高執法效率，加強自身建設的有效途徑。規范使用安全生產行政執法文書，是安全生產執法監察活動的重要內容，全面準確把握執法文書使用的各項要素，確保執法文書的使用質量，是對每個執法監察人員的基本要求。因此，研究如何解決快速執法、公正執法、規范執法和文明執法、規避執法風險等問題，如何快速提高企業隱患排查治理能力，具有重要的現實意義。

目前，我國在安全生產執法中使用無線互聯網移動應用還相對比較薄弱，各地安監部門使用的多是基于PC系統的行政執法和隱患排查系統，安全生產業務比較單一，功能弱小，難以實現便攜式的移動執法和隱患排查。因此，充分利用移動互聯網、云服務等信息技術，適應社會信息化加快發展成為執法工作的新趨勢。建立安監移動執法和企業安全隱患排查終端與系統，則是創新安全監管執法水平和提高企業隱患排查治理能力重要方式之一，可實現安全生產的遠程、動態、科學監管的有效途徑，有力提高事故風險防范能力和增強本質安全水平，有效防范和堅決遏制重特大事故。

中國安全生產科學研究院在總結各地安監執法和企業隱患排查經驗，以及自身研究成果的基礎上，于2012年研發了“安衛通”安監移動執法與隱患排查治理終端與系統（以下簡稱“安衛通”），2013年已成功應用。該系統以提高安全生產行政執法能力和企業安全管理水平、保障人身安全和職業健康為目的，能夠滿足各地區對安監執法、隱患排查等需求。產品包括專業、實用、高效、方便的移動執法和隱患排查治理設備，以及基于WEB端的整體操作管理系統。

主要功能

“安衛通”可實現安監執法計劃制定、現場移動執法、政府核查、隱患排查、隱患整改、隱患上報、日常安全檢查、職業衛生監督管理、案件辦理，以及檔案管理、危化品查詢、應急輔助決策等一系列功能，并在企業分級分類的基礎上，對企業實現差異化監管，可有效協助執法人員及企業安全生產管理人員完成日常安監執法，以及隱患排查治理等相關工作。

安全生產隱患排查治理系統主要功能模塊包括：企業隱患自查及上報子系統，主要功能包括檢查計劃、隱患自查、整改復查、上級檢查隱患查看、隱患管理、隱患上報、檢查項管理、統計分析等；企業隱患自查終端軟件，主要功能包括現場隱患排查、整改復查、狀態提醒、數據同步、意見反饋等；政府隱患排查管理平臺，主要功能包括企業分級分類管理、排查計劃、檢查內容管理、隱患綜合管理、隱患上報、統計分析等；政府隱患排查終端軟件，主要功能包括隱患排查、職業衛生檢查、企業上報核查、隱患復查、文書生成打印、數據同步等模塊。

移動端安全生產應用包括如下軟件：安全檢查助手，是一款實現快速查詢各類企業安全檢查內容及標準規范要求的工具類軟件，分為綜合版及重點行業檢查版本。職業衛生檢查助手，可實現快速查詢各類企業職業衛生檢查內容及標準規范要求。重大危險源分級辨識計算器，是實現現場快速辨識重大危險源分級的工具類軟件。防火間距計算器，是實現現場快速查詢各類建筑、儲罐、廠房、設施等之間的防火間距要求的工具類軟件。機械行業安全生產標準化評分，是實現機械行業現場安全生產標準化要求快速查詢及評分的工具類軟件。危化品查詢，可實現3000多種危化品MSDS（化學品安全說明書）信息查詢。

主要特點和性能

“安衛通”具備完善的隱患排查治理體系，為應急救援提供基礎數據信息。產品包含安監執法終端、企業自查終端、后臺管理3部分，可便捷地建立企業自查、隱患上報、隱患整改、政府監察、核查等完整的隱患排查治理工作流程，為應急預案制定、事故應急處置等工作提供基礎數據信息。

規范安全生產執法流程，實現現場快速執法。將安監執法流程進行了提煉總結，使安監執法工作各階段任務清晰、規范，可實現現場快速執法。

準確匹配檢查內容。系統可根據被檢查企業的類型，自動準確的匹配該類企業需要重點檢查的內容。

自動匹配地方法規標準。每項檢查內容都有對應的法規依據，在匹配國家法規標準的基礎上，系統根據被查企業所屬地區及企業類型，自動匹配地方法規標準。

個性化檢查項管理。各地方政府部門可根據當地實際情況及檢查重點，在系統提供檢查內容的基礎上進行個性化調整和定制，由中國安科院專家進行復審確認，確保變更或新增內容準確。

解決企業自身隱患整治難題。基于中國安科院豐富的隱患知識庫及專家庫資源，針對隱患可獲取相應的隱患整改建議，并可獲得安全生產行業專家專業的隱患診斷及整改建議。

最新、最全的數據信息。以中國安全生產科學研究院為依托，梳理了2萬5000多條隱患排查項內容、3000多個事故案例、4000余部法規標準，涵蓋國民經濟行業分類中20個門類下151類企業，數據實時更新完善。基于中國安科院云數據服務系統，產品自動檢測數據變化并基于WIFI、3G等無線網絡自動實時更新，確保移動端數據完整性和時效性。

差異化監管。實可現企業分級分類管理，根據企業的安全生產標準化等級、重大危險源及隱患排查執行情況，將企業劃分為A、B、C、D四級，有效實現差異化監管。

定制專用“四防”終端，適配各類主流機型。防水、防塵、防摔（1.2m跌落）和防壓（抗1.5t），可適用于惡劣的工業環境，具有高可靠性和穩定性。也適用于易燃易爆危險惡劣環境，如：石油、化工、制藥、軍工、天然氣管道、油庫、罐區等具有可燃性和爆炸性氣體的場所。此外，終端軟件適配各類主流手機和平板電腦。

豐富的安全生產移動端應用工具。具有諸如安全檢查助手、重大危險源辨識分級工具、防火間距計算器等一系列安全生產移動端應用軟件，有效協助安監部門和企業相關人員開展安全生產工作。

應用成果

目前該產品已獲得國家專利1項，軟件著作權登記4項。2013年11月，“安衛通”被列入國家安全監管總局發布的第二批安全科技“四個一批”項目。目前，該產品已在全國進行推廣，在廣西、云南、遼寧、安徽馬鞍山等地區的安監部門和企業進行推廣應用，使用效果良好。用戶反映“安衛通”具有使用方便、操作簡單、數據全面、流程規范、功能豐富、法規全面等優點，可有效提高安監執法工作效能和企業隱患排查治理能力。

下一步，項目組將進一步擴展和完善安監移動執法隱患排查治理終端的功能，如在現有“四防”終端，加載氣體檢測等功能，實現產品的集成化。 編輯 楊 璇endprint