試點年金制，激勵基層公務員

丁進 最近一段時間，圍繞公務員薪酬的話題熱度不減。一方面，一些網(wǎng)絡輿論強烈反對給公務員加薪，直指公務員“體制內(nèi)”的各種福利及灰色收入，而另一面則是基層公務員要求加薪維持生活的強烈訴求和期待。要同時緩解這兩種聲音所代表的社會情緒，有必要試點并逐步建立完善公務員年功年金制度。 探討公務員薪酬問題，首先要引導輿論看到一個現(xiàn)實，那就是十八大以來，中央印發(fā)多項“禁令”，不少公務員的灰色福利空間被大幅度擠壓。如果這些舉措長期化、機制化，公務員薪酬調(diào)整面臨的網(wǎng)絡壓力將大大減輕。 與此同時，還需要加快研究、制定、實施公務員工資水平調(diào)查比較制度。公務員需不需要加薪，既不能由網(wǎng)絡說了算，更不應讓公務員群體自己說了算。其實，我國《公務員法》早已指出：“國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。”在現(xiàn)階段，管理部門應就公務員薪酬問題盡快選取年齡、學歷、資歷、職務等指標和企業(yè)相當人員進行比較，積累基礎數(shù)據(jù)，進行全面、科學分析，得出可信結(jié)論，不應“縱容”各種個人的、感性的說法在網(wǎng)絡上滿天飛。 在實現(xiàn)公務員收入透明、工資調(diào)查科學化的基礎上，我們可以逐步試點公務員年功年金制度。這是面向公務員的一種特別補充養(yǎng)老金制度，它根據(jù)公務員的年度考核結(jié)果和服務國家的年限，每年計算一定的年功績點并逐年積累，待公務員退休時一次性計發(fā)。這種制度在新加坡等國家、地區(qū)已經(jīng)實行多年，我國個別地區(qū)在試點聘任制公務員時也嘗試引入這種制度設計。 對公務員來說，工資的功能，一為保障，二為激勵。不過，2006年7月公務員工資改革實現(xiàn)了很大程度的工資透明化，但激勵功能過于弱化，很難體現(xiàn)對長期服務一線的基層公務員的鼓勵。對此，需要引入年功年金制度，實行年功積累，依據(jù)其服務時間長短及貢獻大小，設置相應的退休待遇。為國家服務時間越長，貢獻越大，年功績點就越高，反之就越少。年度考核優(yōu)秀的人可以獎勵一定的年功績點，考核不稱職的則取消當年的年功績點；那些嚴重違法違紀人員在被清理出公務員隊伍的同時，其年功年金則自動取消。因此，年功年金制度兼具職業(yè)年金和廉政基金的功能，能夠給予公務員確切的養(yǎng)老收益預期，同時具有反腐倡廉的利益引導機制。 不少國家的公務員群體擁有專門的養(yǎng)老金制度，我國在未來一段時間，適宜的做法也仍是為公務員設計專門的養(yǎng)老金制度，但最終納入國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。目前，年功年金制度可以結(jié)合當下進行的公務員績效管理和年度考核一起實施，增加的管理成本并不高，通過在部分地區(qū)和機構內(nèi)進行試點，成為未來公務員養(yǎng)老金制度的組成部分之一。▲（作者是江蘇省行政管理科學研究所副所長）