正確處理現(xiàn)階段初次分配中的公平與效率關(guān)系

張迎春，張毓航

(1.遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029;2.北京郵電大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100876)

公平與效率孰輕孰重在一定程度上決定了一個(gè)國(guó)家的分配格局，國(guó)民收入的初次分配和再分配令公平與效率的博弈呈現(xiàn)出雙維度。目前，我國(guó)收入分配中的主要問(wèn)題是貧富懸殊，公平式微。實(shí)踐證明，僅僅利用再分配解決公平問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槌醮畏峙渲腥绻脚c效率失衡在先，再分配若想補(bǔ)救往往鞭長(zhǎng)莫及，甚至事倍功半。黨的“十八大”報(bào)告指出:“初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平。”這就為深化收入分配改革，強(qiáng)調(diào)初次分配中的公平指明了方向。

一、公平與效率的辯證關(guān)系

公平與效率的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。公平包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平。前三者與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求十分契合，唯有結(jié)果公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身難以做到的，也正因此，如何處理公平與效率的關(guān)系成為兩難的選擇。從權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則的角度看，公平與效率是可以做到統(tǒng)一的，如果權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則的配置是依據(jù)市場(chǎng)原則，保證參與主體地位平等，那么最終的結(jié)果一定能提高效率。然而前三者的公平未必能帶來(lái)結(jié)果的正相關(guān)，從結(jié)果公平的角度看，公平與效率又是存在矛盾的。堅(jiān)持公平至上，往往會(huì)導(dǎo)致資源配置的扭曲，造成效率的重大損失;反過(guò)來(lái)，以物質(zhì)利益為激勵(lì)功能來(lái)保證和刺激效率的提高，又必須破除平均主義的分配，結(jié)果必然導(dǎo)致收入差距的拉大。不過(guò)，這種矛盾不是絕對(duì)的。如果說(shuō)平均主義的收入分配會(huì)影響要素所有者的積極性，制約經(jīng)濟(jì)效率的提高，那么收入差距過(guò)大也會(huì)變相影響效率，因?yàn)樨毟粦沂鈺?huì)影響有效需求，特別是低收入群體的不滿，導(dǎo)致各種矛盾沖突，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。這就是說(shuō)，平均主義的分配與差距過(guò)大的分配都是非理性的，一個(gè)正在邁向現(xiàn)代化的國(guó)家應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)能使公平與效率相互促進(jìn)的收入差距適度空間。這個(gè)適度空間是今后深化分配制度改革必須面對(duì)的問(wèn)題，是解決收入差距在何種情況下最有利于公平與效率相互促進(jìn)的關(guān)鍵所在。［1］

把收入差距保持在公平與效率相互促進(jìn)的適度空間里，不僅是理論認(rèn)識(shí)的總結(jié)，同時(shí)也必須與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。適度空間不是孤立、靜止的，而是不斷發(fā)展變化的。一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，資本要素短缺，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足，而勞動(dòng)力成本低廉，供給充分，人口紅利顯著，這就決定了此階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征是依靠資本積累帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，提高產(chǎn)品的供給能力，解決市場(chǎng)的供不應(yīng)求。在公平與效率的權(quán)衡上都往往會(huì)更加重視效率，凡有利于提高效率的各種政策措施大行其道。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中等收入階段后，一方面產(chǎn)品供給能力大幅提高，供求由漸趨平衡逐漸過(guò)渡到少部分行業(yè)和產(chǎn)品的供過(guò)于求，買(mǎi)方市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位;另一方面，保證效率高企的收入分配政策的歷史性逐漸顯現(xiàn)，收入差距過(guò)大越來(lái)越制約消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，貧富懸殊嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。此時(shí)，無(wú)論是為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，還是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，在公平與效率的權(quán)衡上都必須轉(zhuǎn)向更加注重公平。可見(jiàn)，收入差距保持在公平與效率相互促進(jìn)的適度空間是一個(gè)歷史范疇，根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整是客觀需要。

二、現(xiàn)階段中國(guó)初次分配中的公平與效率失衡問(wèn)題

國(guó)民收入分配的政策、原則不僅體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)性質(zhì)，同時(shí)也反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和特征。30 余年改革開(kāi)放的歷史表明，我國(guó)對(duì)國(guó)民收入的分配一直遵循初次分配強(qiáng)調(diào)效率、再次分配注重公平的政策主張。實(shí)踐證明，這種政策傾斜對(duì)資源的配置效率、生產(chǎn)力的快速發(fā)展均起到巨大的推動(dòng)作用，使我國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)迅速擺脫產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的窘?jīng)r，步上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中級(jí)階段。然而伴隨經(jīng)濟(jì)總量的極度膨脹，分配中的貧富懸殊，個(gè)別地區(qū)的兩極分化卻愈演愈烈，幾成舉國(guó)之痛。對(duì)分配政策和實(shí)踐反思的結(jié)果是，僅僅利用再分配解決公平問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槌醮畏峙渲腥绻脚c效率失衡在先，突破了適度空間，再分配若想補(bǔ)救往往鞭長(zhǎng)莫及，事倍功半，甚至事與愿違。

一般來(lái)說(shuō)，初次分配是指與生產(chǎn)要素直接相聯(lián)系的分配。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，生產(chǎn)要素主要指勞動(dòng)力、土地、資本和企業(yè)家才能，四者以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，通過(guò)最大產(chǎn)量之間的依存關(guān)系構(gòu)成生產(chǎn)函數(shù)。最終的分配也依據(jù)四大要素的貢獻(xiàn)分別形成工資收入、地租收入、利息收入及企業(yè)家的收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，生產(chǎn)要素所有者按貢獻(xiàn)參與分配，其實(shí)質(zhì)是要素價(jià)格決定問(wèn)題。無(wú)論何種要素在定價(jià)原則上均遵循供求定理，某種要素供不應(yīng)求，價(jià)格自然上升，反之，價(jià)格下降。這一市場(chǎng)規(guī)則雖然保證了資源配置的高效率，但也凸顯了初次分配中的不公平。面對(duì)稀缺的資本和企業(yè)家才能，其定價(jià)的高企不可避免，而一般勞動(dòng)力因其供應(yīng)的充足決定了價(jià)格的低廉。這一情況在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。

我國(guó)在初次分配中按生產(chǎn)要素分配一般分解為勞動(dòng)者工資、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和企業(yè)盈余四部分。如果說(shuō)要在初次分配中實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，就應(yīng)該是勞動(dòng)者工資、生產(chǎn)稅凈額、企業(yè)盈余的共同增長(zhǎng)，其中勞動(dòng)者的工資收入應(yīng)超過(guò)后兩者，這不僅能保證生產(chǎn)高效的持續(xù)性，而且可以解決因勞動(dòng)力價(jià)廉有可能產(chǎn)生的勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性的喪失，保持勞動(dòng)力要素的均衡。但是，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬份額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重呈明顯下降趨勢(shì)。按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的定義，勞動(dòng)者報(bào)酬份額是指勞動(dòng)者因從事生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的全部報(bào)酬。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP 中的份額反映了國(guó)民收入的初次分配格局。2007年，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬份額占GDP 的比重為39.74%，較之上世紀(jì)90年代中期下降了10 多個(gè)百分點(diǎn)。［2］曹靜依據(jù)1978—2008年的年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)實(shí)證分析的結(jié)論是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中勞動(dòng)報(bào)酬的上升滯后于實(shí)際產(chǎn)出的增長(zhǎng)，致使勞動(dòng)報(bào)酬份額下降。勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)的滯后效應(yīng)越顯著，在國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占比重越小。［3］勞動(dòng)報(bào)酬在GDP 中份額的減少，也通過(guò)另一組數(shù)據(jù)得到證明。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近10年政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄率大幅增長(zhǎng)，居民儲(chǔ)蓄率基本未變。從1992年到2012年，我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率從35%升到59%，其中，政府儲(chǔ)蓄率和企業(yè)儲(chǔ)蓄率翻了一番，但居民儲(chǔ)蓄率卻沒(méi)有變。1992年為20%，2012年依然是20%。這說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)在初次分配中政府收稅多，企業(yè)利潤(rùn)過(guò)厚，普通勞動(dòng)者收入過(guò)少。這種分配格局嚴(yán)重影響初次分配領(lǐng)域里效率與公平的良性關(guān)系，超出了令兩者互相促進(jìn)的適度空間，導(dǎo)致初次分配領(lǐng)域公平的缺失。究其原因，主要是非市場(chǎng)因素過(guò)度參與了資源配置，扭曲了公平的選擇空間。

近幾年對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬在GDP 比重持續(xù)下降的原因，學(xué)者們進(jìn)行了多方探討，主要觀點(diǎn)集中在因技術(shù)進(jìn)步對(duì)用工需求的減少、由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)抑制了簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的就業(yè)、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力無(wú)限供給的可能、人口年齡結(jié)構(gòu)變化等所引致的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)減少。相對(duì)而言，這些方面更多涉及企業(yè)生產(chǎn)分配的內(nèi)生變量的變化，忽略了一定條件下外生變量對(duì)企業(yè)分配的直接影響。現(xiàn)階段我國(guó)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低、分配不公更多與政策等因素有關(guān)。

首先，生產(chǎn)要素所有者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)、過(guò)程、規(guī)則缺乏公平。初次分配領(lǐng)域的效率直接取決于資源的選擇配置，通常按照要素的邊際生產(chǎn)力獲得報(bào)酬。應(yīng)當(dāng)指出的是，由勞動(dòng)和資本各自特點(diǎn)所決定，勞動(dòng)與資本相比一般處于弱勢(shì)地位。我國(guó)初分領(lǐng)域資本所有者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者始終占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，牢牢掌握分配的主導(dǎo)權(quán)，分配過(guò)程、規(guī)則制定均傾向于前兩者。普通勞動(dòng)者嚴(yán)重缺乏博弈能力，既沒(méi)有西方發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)組織代表工人利益的集體談判制度，也缺少受法律保護(hù)的工資、福利等的正常增長(zhǎng)機(jī)制，在初次分配中基本處于弱勢(shì)地位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，這一數(shù)據(jù)再次引發(fā)熱議。問(wèn)題主要集中在中低收入者階層，這一階層的收入增長(zhǎng)多數(shù)沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，其中一部分甚至遠(yuǎn)低于這一增速。而中低收入者的工作恰恰基本集中在與生產(chǎn)要素直接相關(guān)的初分領(lǐng)域。所以，初分領(lǐng)域的不公已經(jīng)不是個(gè)別問(wèn)題，而是普遍現(xiàn)象。

其次，政府間接稅的征繳比例和國(guó)企利潤(rùn)的留存不當(dāng)加重了初次分配的不公。一直以來(lái)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，解決社會(huì)公平主要靠國(guó)民收入再分配，“取之于民，用之于民”。于是，國(guó)家收稅在前，然后通過(guò)支出解決民生問(wèn)題。我國(guó)政府直接參與國(guó)民收入初次分配的主要方法是征繳間接稅和以國(guó)有資本所有者的身份收取國(guó)企利潤(rùn)。一方面，由于間接稅的稅種、稅率均由國(guó)家制定，出于宏觀經(jīng)濟(jì)考慮，我國(guó)間接稅比例高達(dá)70%以上。間接稅是直接進(jìn)入市場(chǎng)價(jià)格的稅種，如果間接稅比重過(guò)高，勢(shì)必影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和研發(fā)創(chuàng)新能力，不可避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。同時(shí)，間接稅還會(huì)通過(guò)稅收轉(zhuǎn)嫁加重中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，直接影響普通民眾生活水平的提高。另一方面，國(guó)企利潤(rùn)上繳比例過(guò)低，留存利潤(rùn)處置不當(dāng)。國(guó)有企業(yè)從性質(zhì)上說(shuō)是全體國(guó)民的企業(yè)，利益共享是基本要求。但由于特殊的歷史背景和生存歷程，國(guó)企曾經(jīng)艱難度日，舉步維艱。當(dāng)國(guó)企自身難保、生存堪憂時(shí)，其上繳利潤(rùn)少之又少。后在國(guó)家各種方針政策大力扶持下，國(guó)企發(fā)生了翻天覆地的變化，世界500 強(qiáng)的前十名有多家是我國(guó)央企。然而，猶如鳳凰涅槃般的國(guó)企的巨變?cè)谏侠U利潤(rùn)上卻未有實(shí)質(zhì)變化，利潤(rùn)與全民共享更是奢談。目前，我國(guó)央企稅后利潤(rùn)上繳比例按照行業(yè)不同分為四類，上繳比例從5%到20%不等，且90%以各種名目又返回企業(yè)。關(guān)鍵是返回的利潤(rùn)真正用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的不多，更多則是用于改善各種福利待遇，特別是保證和增加企業(yè)高管的薪酬收入，這進(jìn)一步加劇了初次分配中的不公。

最后，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配制度和機(jī)制的不合理加劇了初次分配中的收入分配差距。［4］按照熊彼特理論，企業(yè)家獲得超額利潤(rùn)的主要來(lái)源是依靠產(chǎn)品、生產(chǎn)方法、組織形式等的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本或開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。由創(chuàng)新獲得的超額利潤(rùn)是合理的，因?yàn)閯?chuàng)新推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。然而，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管普遍享受高額薪酬，且基本不計(jì)盈利如何，而一般職工即使在被視為享受巨額壟斷利潤(rùn)的央企內(nèi)部，普通職工也成為低收入群體中的一部分。他們與更多各類民企、中小企業(yè)的底層職工，共同構(gòu)成了社會(huì)低收入群體。一些國(guó)企高管的薪酬福利數(shù)十倍甚至百倍于職工收入。央企中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉公開(kāi)承認(rèn)“中石化普通員工收入太低了”。目前中石化一個(gè)分公司的負(fù)責(zé)人工資及補(bǔ)貼相加，一年綜合收入基本超過(guò)百萬(wàn)，而在加油站的普通員工月工資一千多元，年收入不足兩萬(wàn)。中石化等央企的現(xiàn)狀表明，目前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的收入分配差距，已導(dǎo)致初次分配領(lǐng)域效率與公平的嚴(yán)重失衡，過(guò)分懸殊的收入分配不僅傷害了公平，也嚴(yán)重影響到效率的提高。國(guó)有企業(yè)分配不公不僅表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部，同時(shí)不同行業(yè)的差距也非常之大。資源型、壟斷性的國(guó)企，例如銀行業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)等企業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快，遠(yuǎn)超過(guò)一般行業(yè)，引起普通民眾的不滿。

三、初次分配中應(yīng)堅(jiān)持公平與效率相互兼顧原則

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)基本正常。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，除個(gè)別行業(yè)外，多數(shù)處于產(chǎn)能平衡或過(guò)剩狀態(tài)，亟須提高社會(huì)消費(fèi)能力，而拉動(dòng)內(nèi)需的主力軍應(yīng)該是普通消費(fèi)者，提高普通消費(fèi)者的消費(fèi)能力無(wú)疑是今后一段時(shí)期改革與完善收入分配制度的著力點(diǎn)，這在客觀上要求重新考量和出臺(tái)新政策，增加普通勞動(dòng)者報(bào)酬，轉(zhuǎn)變初次分配中公平與效率失衡的關(guān)系，確保初分領(lǐng)域的公平與公正，使扭曲的適度空間回歸正常。

首先，要保證生產(chǎn)要素所有者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平，完善要素參與分配的市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就為掃除影響和制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的各種障礙提供了市場(chǎng)準(zhǔn)則。只有勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素首先地位平等才能保證合理流動(dòng);只有起點(diǎn)公平，才能保證競(jìng)爭(zhēng)有效;只有過(guò)程公平，才能保證秩序井然，這是各類生產(chǎn)要素公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。為此，一方面政府要痛下決心，推進(jìn)項(xiàng)目投資審批制度改革，建立向社會(huì)公開(kāi)的權(quán)力清單制度，借此徹底斬?cái)嘤纱硕a(chǎn)生的涉及權(quán)錢(qián)交易的腐敗收入和尋租收入。對(duì)資源型的壟斷企業(yè)要重新界定，確實(shí)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的也不應(yīng)鐵板一塊，可以適當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)行政壟斷則堅(jiān)決說(shuō)不，破除由此帶來(lái)的收入分配上的巨大差距。另一方面，要建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。政府還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等實(shí)際情況，適時(shí)地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前解決勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位是當(dāng)務(wù)之急，為保證勞動(dòng)要素所有者和資本要素所有者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位上的平等，建立集體談判制度勢(shì)在必行。在這方面，政府不僅有責(zé)任保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，而且有義務(wù)選拔和培訓(xùn)工人代表，增強(qiáng)勞動(dòng)者與資本的博弈能力，理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系。談判的結(jié)果不僅要保證工人收入的正常增長(zhǎng)，關(guān)鍵是真正提高工人主人翁的地位。此外，以切實(shí)有效的政策扶持城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，提高廣泛分布在各個(gè)行業(yè)，從事生產(chǎn)、服務(wù)最前沿、最低端的普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，在初次分配中向他們傾斜，加大初分中的公平權(quán)重。

其次，應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅的政策，逐步降低間接稅比重，切實(shí)減輕中小企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)。從我國(guó)今后分配制度改革的基本目標(biāo)來(lái)看，政府讓利于民是未來(lái)調(diào)整分配政策的主要方向，也就是要增加勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中所占份額。過(guò)去在這一問(wèn)題上我們的主要著眼點(diǎn)是如何提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，其實(shí)作為直接稅的征繳，個(gè)人所得稅占比并不大，主要的稅負(fù)表現(xiàn)在居民購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)的隱形稅上。今后要提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重，就應(yīng)該逐步降低間接稅的比重，提高個(gè)人收入的購(gòu)買(mǎi)力，切實(shí)拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)，提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，嚴(yán)格征收資源占用稅，進(jìn)一步完善國(guó)有資本和公共資源的收益分配機(jī)制。今后對(duì)國(guó)企特別是其中的央企在利潤(rùn)分享上應(yīng)重新界定和征繳。目前一些地方政府已將比例上調(diào)至30%左右。另外，對(duì)是否應(yīng)該將利潤(rùn)返還給企業(yè)以及如何使用應(yīng)出臺(tái)明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，避免一刀切，應(yīng)視國(guó)企的行業(yè)屬性和產(chǎn)品特征分別對(duì)待。壟斷性國(guó)企包括資源型壟斷和政策性壟斷的企業(yè)，必須嚴(yán)格上繳利潤(rùn)，且真正用于民生，改善全社會(huì)成員的生活水平。享受返還利潤(rùn)的應(yīng)有嚴(yán)格的政策規(guī)定，只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和研究開(kāi)發(fā)，并配套嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)察。總之，要加快國(guó)企利潤(rùn)上繳比例調(diào)整，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的利益關(guān)系。

最后，改革國(guó)有企業(yè)高管人員的薪酬分配制度，切實(shí)解決國(guó)企初分中的收入懸殊問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)權(quán)上屬于國(guó)有的企業(yè)，其高管薪酬的增長(zhǎng)速度不應(yīng)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的速度。一些國(guó)企盈利率雖然很高，但仔細(xì)考量會(huì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)不是依靠創(chuàng)新所得，而是憑借政策扶持或壟斷獲利。因此，對(duì)國(guó)企高管的薪酬要實(shí)行限高，將其嚴(yán)格管控在合適的范圍內(nèi)，要綜合考慮企業(yè)當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展能力，建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來(lái)確定薪酬的制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。同時(shí)，國(guó)企高管的薪酬增幅要低于企業(yè)職工平均工資增幅，要大力增加勞動(dòng)者報(bào)酬，避免與普通員工的收入差距過(guò)大。對(duì)此，國(guó)企的董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)之間的工資收入差距。

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