淺談如何加強承包商安全管理

李 林

(西雙版納供電局，云南 景洪 666100)

隨著電網建設的發展，越來越多的承包商參與到項目的實施中，同時伴隨著大量施工人員進入網內參與建設。由于承包商在安全管理、安全投入、教育培訓、人員素質等方面與供電企業存在較大差距，造成供電企業的安全形勢不容樂觀，制約了供電企業安全管理水平的有效提升。目前，云南電網公司范圍內各供電企業全面啟動安全管理創先工作，實現供電企業的安全管理創先。因此，開展對承包商的安全管理有效途徑的探索非常有必要。

1 現狀分析

(1)每年，在西雙版納電網范圍內從事涉網作業的承包商隊伍多達20 支，約3 000 人，所從事的工作涵蓋基建、輸(變、配)電相關作業。

(2)西雙版納電網建設項目具有投資規模小、數量多、地點分散、勞動力市場依托性差等特點，再加上地理因素，難以吸引高素質的監理和承包商隊伍，這些都給安全管理帶來了先天困難。

(3)部分承包商沒有完全達到承包工程項目所需的資質等級，甚至有部分只是借用別人公司的名義，臨時組建隊伍來從事這項業務。此外，基于短期利益的驅使，部分承包商在安全資金的投入方面，與供電企業存在較大差距，造成安全措施現場落實困難。

(4)監理單位在管理過程中存在不少問題：一是監理履職不到位，現場管理側重于工序、質量與進度控制，忽視安全管理；二是監理人員的安全意識和責任心不強，缺乏有效的控制手段，使監理對現場安全的重要監管職能“掛空擋”，出現兩面性(一面是維護業主的面子，一面是維護承包商的利益)，當業主提出問題時，會很快督促承包商整改，但監理人員自己卻很少提出新問題，導致承包商安全管理的重擔基本落在建設單位管理者的肩上。

(5)大部分承包商只有技術和管理人員，在工程建設過程中需大量使用當地臨時人員。這些臨時人員沒有經過安全培訓也沒有相關的工作經驗，安全意識比正式員工差很多。因此，人員問題成為制約承包商安全管理的重要因素。

(6)承包商自身安全管理體系未有效發揮作用，甚至還存在不健全的情況。承包商從管理者到作業人員安全意識普遍不高，領導對安全的重視程度不夠，現場習慣性違章屢查屢犯。現場安全基本上還是處于主要靠甲方的監督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。

(7)建設單位自身安全管理在建設過程中存在以下制約因素：一是管理人員不足，且身兼多重管理職能；二是缺乏系統的安全業務培訓；三是專職安全人員配備不足。

基于以上原因，承包商安全管理無法回避地成為了建設單位安全管理上的“短板”。

2 強化承包商安全管控措施

針對以上問題，云南電網公司在總結試點經驗的基礎上，于2013年推行承包商管理“三原則”、“六步法”的管理思路，即按照等同管理原則、全過程管理原則、直線管理與屬地管理相結合原則(簡稱“三原則”)，通過做好資質審查與合同簽訂、人員資質管理與培訓、前期準備與入場檢查、過程管理、安全業績評價、信息溝通6 個環節(簡稱“六步法”)，對承包商實施全過程、全方位的安全管理。實踐證實“三原則”、“六步法”管理思路能夠有效地強化承包商的自主安全管理建設，從而更好地實現供電企業與承包商的相互協作、共同發展。

2.1 “三原則”管理思路

2.1.1 等同管理原則

供電企業在對承包商進行安全管理時，其要求和標準應與對本單位安全管理的要求和標準一致。重點體現在教育培訓、安全工器具及個人防護用品的配置與管理、施工機具的使用與維護、違章處罰、發現問題的閉環整改方面。

2.1.2 全過程管理原則

供電企業對承包商的安全管理要貫穿于承包商從承接外包作業到完成作業離開的整個過程，主要包括承包商選擇、人員資質管理、作業風險評估和措施制定、作業準備、施工過程管控、對承包商安全表現的評價等環節。重點關注承包商是否存在非法轉包和違規分包、以包代管、“皮包公司”及掛靠或借用有資質的施工隊伍承包工程和入網施工，未落實安全風險控制措施開工作業，未經安全教育培訓并合格的人員上崗作業的現象。

2.1.3 直線管理與屬地管理相結合原則

供電企業要建立2 條主線對承包商進行管理。

(1)一條主線是直線管理。項目責任單位(部門)，即具體負責項目管理的部門或單位，包括業主項目部，按照“誰主管誰負責，誰簽字誰負責，誰執行誰負責”的原則，負責組織項目實施并對承包商進行管理，包含參與項目的招標、監督項目的實施等環節。

(2)另一條主線是屬地管理。當承包商進入供電單位生產區域作業時，由管轄該生產區域的隊伍或班組履行屬地安全管理職責，對進入本區域的承包商進行監督管理。

除按以上3 個管理原則強化對承包商的安全管控外，還需加強對以下6 個管理關鍵環節的管控。

2.2 “六步法”管理思路

2.2.1 資質審查與合同簽訂

供電企業要建立承包商安全資質審查標準，明確需提交的資料清單，并依據審查結果與承包商協商簽訂施工合同和安全管理協議。提出對承包安全表現的期望和應達到的安全目標，將對承包商的安全要求列入合同文本，以法律形式明確對承包商安全管理的最低要求。重點明確雙方的安全責任、安全目標、安全保障措施、安全監督、信息報告、責任追究、安全保證金等內容，從而降低承包商進入本單位作業所帶來的風險。

2.2.2 人員資質管理與培訓

供電企業應對承包商人員推行資質管理、注冊管理、準入管理、掛牌管理，嚴控由于人員技能、資質不滿足要求以及人員無序流動帶來的風險。

2.2.3 前期準備與入場檢查

必須提前到現場勘查涉及承包商的所有工程項目，制定施工方案和施工三措。項目開工前，由項目責任單位組織承包商根據實際作業任務、施工條件、作業環境，開展作業危害辨識和風險評估，指導承包商制定有針對性、可操作的風險預控措施，并在施工方案、安全施工作業票、工作票等文件中明確，同時與承包商進行溝通和安全技術交底。在承包商進入作業現場前，供電企業應對承包商的前期準備情況進行檢查，核實承包商對合同所約定安全要求的執行情況，以保證承包商的安全承諾和投入得到履行。重點檢查合同和安全協議的辦理、承包商參與作業的人員資質、安全工器具和個人防護用品的配置情況、作業文件的編制與審批等。

2.2.4 過程管理

在項目管理過程中，供電企業應定期對承包商作業過程進行監督檢查。重點檢查承包商作業現場的日常安全管理工作、作業準備、作業前的安全交底、作業文件的編制與執行、風險評估及控制措施的落實情況等。對作業風險大的項目應做好項目的全過程管控，監督承包商嚴格按照施工方案進行作業，認真落實施工方案規定的風險預防控制措施。對關鍵的作業環節要求承包商編制作業指導書或施工工藝流程，以確保作業風險得到有效管控。

2.2.5 安全業績評價

供電企業應建立對承包商作業“安、健、環”表現的評價標準和流程。以任務觀察、安全檢查所記錄的承包商安全表現為評價依據，定期對承包商進行評價并發布評價報告，并將評價結果應用于承包商資質備案管理和工程項目投標評審等工作。

2.2.6 信息溝通

供電企業應根據實際需要組織召開承包商負責人安全管理專題會議，通報區域內承包商安全工作情況，分析承包商安全管理存在的不足，傳遞安全管理要求，溝通承包商安全管理思路，分享安全管理成功經驗，促進承包商相互之間安全管理信息的溝通與交流。