我國城鎮化進程中的農村公共文化建設探論

雷青松

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541003）

我國城鎮化進程中的農村公共文化建設探論

雷青松

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541003）

城鎮化對推動我國經濟社會又好又快發展至關重要。我國城鎮化的關鍵是推動小城鎮建設。農村城鎮化與農村公共文化建設具有內在契合性。當前，農村城鎮化發展中存在的一系列矛盾和問題嚴重影響農村公共文化建設的順利推進。因地制宜地發展特色小城鎮、實現農村勞動力就地轉移、強化政府文化管理職能、發展現代鄉村社會、加快建設美麗鄉村等，對促進農業、農民、農村的現代化和加強農村公共文化建設意義重大。

農村城鎮化；小城鎮建設；農村公共文化；鄉村社會

城鎮化是一個國家或地區現代化的顯著標志，對推動我國經濟社會又好又快發展至關重要。農村城鎮化的關鍵之舉是推動小城鎮建設。因地制宜發展具有地方特色的小城鎮，不僅能夠引領和輻射周邊農村政治、經濟、社會的發展，而且有利于推動農村公共文化建設，促進農民思想意識和價值觀念的現代化。改革開放30多年來，我國社會發生了深刻變革和翻天覆地的變化，但由于在鄉村建設中長期注重經濟效益，相對忽視社會效益，特別是當前面臨的城鄉差距、貧富差距等現實問題使農村現代化因素同城市比較相差甚遠。文化因素、價值因素、意識因素是農村現代化因素的核心。在我國社會由傳統向現代轉型的過程中，亟須更新和轉型鄉村社會傳統的文化和價值慣習，需要用農村現代化思維來解決當前農村城鎮化建設中出現的一系列問題，破解農村公共文化建設面臨的新難題，將農村公共文化引上健康發展軌道，進而推動農民富裕夢、幸福夢以及農村穩定夢、繁榮夢的最終實現。

一、農村城鎮化與農村公共文化建設的內在契合

（一）農村公共文化建設是農村城鎮化健康發展的必然要求

“城鎮化”于我國“十五”計劃綱要中首次提出。時至今日，學界對城鎮化的解讀見仁見智，眾說紛紜，尚無統一的界定。但是無論學者從哪個角度考察城鎮化，其基本內容都不外乎以下幾個方面：其一，大批農村富余勞動力向城鎮集聚，實現農村人口向非農化轉型；其二，在農村經濟社會發展中，非農產業和非農人口的比重不斷提高；其三，與農村經濟社會發展相適應，不斷增加小城鎮數量并因地制宜地擴大城鎮規模；其四，樹立生態文明理念，加強農村基礎設施建設，暢通農村的信息和交通，改善農村人居環境；其五，在農村大力培育社會主義核心價值觀，倡導健康的生活方式、價值觀念和文化娛樂，促進農民的市民化、現代化。綜合城鎮化的基本內涵，農村城鎮化的推進，離不開農村公共文化建設。首先，農村公共文化建設是農村城鎮化健康發展的應有之義。農村城鎮化的合理推進，為農村剩余勞動力的轉移創造條件，但農村人口向城鎮的大量集聚，給城鎮的社會管理造成壓力，要解決這一難題，必須加強農村公共文化建設，提高農民的城市文明意識，使之在健康的文化熏陶中自覺破除傳統陋習和落后觀念。其次，農村公共文化建設是農村城鎮化健康發展的精神支撐。任何城鎮都要有自己的精神，才能真正成為城鎮。因此，合理推進農村城鎮化建設，能夠有效轉移農村大量的剩余勞動力，促進農業的現代化、規模化發展，進而繁榮農村經濟、促進農村穩定和諧，還能夠通過城鎮化平臺大力加強以社會主義核心價值觀為引領的農村公共文化建設，轉變建房筑路、整頓村容村貌等為主要特征的建設思路，樹立以提升文化軟實力為主要標志的新型城鎮化發展理念，從而提高城鎮化的質量和水平。因此，樹立和諧包容的城鎮化精神，將農村城鎮化建設與農村公共文化建設有機統一，是推動農村經濟發展的必然要求。再次，農村公共文化建設是農村城鎮化健康發展的價值體現。農村城鎮化在我國起步比較晚，但是發展速度很快，特別是近年來我國城鎮化呈現高速發展的態勢，令世界矚目。但是，城鎮化率不等于城鎮化的質量水平，我國農村的小城鎮建設依然處于低層次、低水平階段，難以適應農村經濟社會又好又快發展的要求。此外，對農村公共文化建設的忽視，對農民缺乏必要的城市意識、現代化意識培育，造成農村被城鎮化、農民被市民化的被動局面，這樣的城鎮化因良好價值取向的缺失，很難有持久的生命力。

（二）農村公共文化建設是農村城鎮化健康發展的有效保證

農村公共文化建設和農村城鎮化相輔相成、相互促進。農村城鎮化為農村公共文化建設提供現實基礎，農村公共文化建設為農村城鎮化的健康發展提供有效保證。要推動農村城鎮化的健康發展，農村公共文化建設應該涵蓋以社會主義核心價值觀為引領的思想道德建設、文學藝術創作、歷史文化和民族文化保護、公共文化服務、公共文化發展制度、公共文化設施建設、公共文化人才隊伍建設等方面的內容。農村公共文化建設作為農村小城鎮健康發展的有效保證，主要體現在以下幾個方面：其一，以鄉鎮文化為特點的農村公共文化建設能夠正確引導農村城鎮化發展方向。農村城鎮化與大城市建設不一樣，大城市離不開高樓大廈、寬闊的道路、城市精神等，農村城鎮化更需要鄉村氣息、地方特色、城鎮精神等。因此，農村公共文化建設必須重心下移，一是公共文化建設內容要以鄉鎮文化為重點，注重貼近民眾、貼近生活、貼近實際，二是加強農村公共文化基礎設施建設，整合農村豐富的文化資源，為農民提供更多的在家門口就能夠享受得到的文化生活。其二，農村公共文化建設能夠提升農村城鎮化發展的品位和質量。農村公共文化產業發展可以增加農民收入、繁榮農村經濟，為農村城鎮化進一步發展提供物質基礎；同時農村公共文化發展為農村城鎮化注入文化氣息、人文精神，通過文化建設，可提高農民的市民素質和現代化意識。實踐證明，人的問題是城鎮化建設的核心問題。解決人的問題，最根本的是要解決人的全面發展問題，而農村公共文化建設就是解決農民全面發展問題的有效途徑。通過這一途徑可以改變落后的生活方式、規范日常行為慣習、提高農民思想道德素質，從而激發農村社會發展的正能量，提升農村城鎮化的質量和水平。

二、當前城鎮化發展中存在的問題及對農村公共文化建設的影響

（一）農村小城鎮建設中同構化現象嚴重，導致農村公共文化建設動力不足

近年來，農村小城鎮的快速發展是我國城鎮化率日漸提高的重要原因。我國的小城鎮包括縣級市（縣城）、集鎮、建制鎮等，其特點、優勢是數量多、分布廣、投資成本低、建設潛力大，但缺陷是規模小、布局分散、建設水平低、功能不齊全。我國農村小城鎮的發展具有明顯的政府主導型特點，走的是一種自上而下的政策約束型模式，在這一固化的模式下，各地小城鎮建設出現千篇一律、千城一色的同構化現象，地方政府、各類組織、不同群體和個人在市場潛規則里進行利益博弈，導致嚴重的形式主義、盲目開發等弊端，造成不同程度的資源浪費，嚴重影響農村城鎮化的可持續發展。千篇一律、千城一色的同構化小城鎮建設模式對農村公共文化建設的不良影響不言而喻。一方面，同構化小城鎮建設模式破壞了已有的鄉鎮文化。部分地方政府，在小城鎮建設中走遍大江南北甚至出國學習借鑒所謂外地經驗、外國經驗，把本地富有特色的歷史文化標記、民族特色標記等拋開，代之以所謂現代化的高樓大廈，致使富有地方特色的鄉鎮文化流失。另一方面，失去地方特色同構化小城鎮建設，消解了農村公共文化發展的動力。

（二）農村居住人口年齡結構老化，導致農村公共文化建設難以持續

鄉鎮企業的快速發展是農村小城鎮發展的動力源泉。鄉鎮企業蓬勃興起為農村人口的大量聚集和農村小城鎮規模的不斷擴大創造了有利條件，提升了農村小城鎮政治、經濟和文化的功能定位，為農村經濟社會發展積累了重要物質基礎。20世紀80年代是我國鄉鎮企業的快速發展期，但是從20世紀90年代后期開始，由于市場環境的變遷和市場化程度的提高，特別是國家逐步取消對鄉鎮企業的優惠政策，導致鄉鎮企業經濟效益日漸下降，加上鄉鎮企業產業結構調整滯后，不能適應大量農村富余勞動力的轉移要求。在農村城鎮化的發展過程中，國家對戶籍制度的管理日益寬松，農村的年輕人越來越多地選擇到城市務工，有的甚至在城市安家落戶，他們本應是小城鎮和鄉村發展的中堅力量。更為重要的是，年輕人是農村公共文化建設的生力軍，他們易于接受新觀念、新思想、新技術，并在長輩教誨下對鄉土文化有特殊感情，對農村傳統文化的傳承和現代文化的培育有不可替代的重要作用。因此，隨著青壯年農民常年外出務工或定居城市，加之日漸嚴重的人口老齡化趨勢，農村居住人口年齡結構老化，農村公共文化建設的主體力量將日漸削弱，農村公共文化建設將難以持續，進而影響農村城鎮化的可持續發展。

（三）村莊數量銳減，導致農村公共文化建設根基削弱

根據有關統計顯示，從2005—2009年，全國村委會數量逐年減少，平均每天減少20個行政村，平均每年減少7 000多個村委會[1]。在快速的城鎮化發展過程中，還將有大量村莊伴隨農村人口大批外遷而消失。當然，農村的城鎮化發展必然造成村莊減少。但是，一些地方政府不顧當地實際，盲目把大量農村人口城鎮化，由此引起一系列矛盾和問題，誘發干群矛盾，影響黨和政府的公信力。事實證明，農村城鎮化必須尊重農民的主體地位，尊重農民的意愿。因此，不能把農村城鎮化理解為表象的、淺層次的城市建設，應該把農村公共文化建設嵌入農村城鎮化中。但是由于一些地方政府對國家城鎮化政策的誤解和認識偏差，在推進農村城鎮化過程中出現趕農民進城、趕農民“上樓”的現象，由此造成大量村莊被撤并。這樣既造成了城鎮發展的新難題，又制造了農村經濟社會發展的新矛盾。從農村公共文化建設的視角來考察，傳統鄉村很多都有自己獨特的文化價值，如果任由不科學的城鎮化造成村莊過度撤并，將動搖農村文化建設的根基，農村城鎮化也難以持續發展。

（四）農村公共文化管理機制缺失，導致農村公共文化建設中政府錯位

20世紀80年代大規模“鄉改鎮”、90年代全國范圍鄉鎮合并和21世紀初期第二次鄉鎮合并，導致很多地方不斷修改小城鎮建設規劃，規劃制度缺乏應有的穩定性、可持續性和嚴肅性，更沒有相關的法律法規作為保障。鄉鎮數量減少了，鄉鎮行政機構合并調整了，而地方政府對文化管理的職能卻沒有進行科學調整，使得部分原有鄉鎮文化設施方面的規劃難以實施，文化資源得不到有效整合利用，一些地方鄉鎮文化設施閑置，嚴重阻礙農村公共文化建設的開展。由于一些地方政府長期存在重城市輕農村、重經濟輕文化的發展思維，使得公益文化建設主要集中在城市，一些農村基礎設施建設都要農民自己籌資完成。此外，在城鎮化建設中一些歷史古跡被盲目改造、保護不當而導致不同程度的開發性破壞。

三、城鎮化進程中加強農村公共文化建設的路徑選擇

（一）因地制宜地發展特色小城鎮，為農村公共文化建設找準定位

早在1986年，費孝通先生就開始對我國小城鎮發展的類型進行廣泛的調查研究，他將比較典型的江浙、廣東等地的小城鎮發展加以比較，總結出三種不同特點的傳統模式：珠江三角洲模式、蘇南模式和溫州模式。他認為小城鎮發展模式是中國特色城鎮化道路的關鍵所在。他還把蘇南的吳江所轄集鎮劃分為5種類型：農村商品流通中心（震澤鎮）、農村家庭手工業中心（盛澤鎮）、農村政治中心（松陵鎮）、農村休閑文化和旅游中心（同里鎮）、農村交通樞紐（平望鎮）等。這種劃分法為我國各地的小城鎮發展提供了理論指導。我國幅員遼闊，地域特色的多樣性決定了農村城鎮化建設路徑的多樣性，每個地方都應根據本地政治、經濟、文化和社會發展的獨有特色，因地制宜地打造特色小城鎮，合理定位小城鎮的發展類型和發展重點，解決各地傳統小城鎮建設同構化的問題。中國特色的農村城鎮化發展道路，必須大力發展具有本地特色的新型小城鎮，充分開發和利用本地文化資源，找準農村公共文化建設在農村小城鎮建設中的功能定位，科學規劃并合理設計小城鎮的發展模式，形成獨具特色的專業化小城鎮。在這方面，有些地方進行了有益嘗試，云南省有關部門在旅游小城鎮建設中提出了民族文化建設型、歷史遺存保護型、生態環境營造型、特色經濟培育型、復合型五種開發模式[2]。

（二）實現農村勞動力就地轉移，激發農村公共文化建設主體的積極性和創造性

我國農村人口眾多，地域廣闊，農村城鎮化不能走傳統的將農民集聚到城市的老路，而應該在農村建設小城鎮，就地轉移和安置農村富余勞動力。這既是緩解城市發展所要承載的巨大人口壓力，也是繁榮農村經濟，促進農業、農民、農村現代化的有效途徑。大力推進農村小城鎮建設，使農村小城鎮發展輻射到周邊農村，這樣一來，農民就可以就近務工，既能打工賺錢，又能照顧到一家老小，有利于家庭穩定。同時，小城鎮建設促進農村勞動力的就地轉移，還可以為本地的經濟、政治、文化和社會發展提供保障。如我國沿海一些發達地區，農村人口多數實現了就地轉移，既解決了失地農民的就業問題，也為農村公共文化建設集聚人力資源；既推動了本地農村城鎮化發展，也促進了當地農村公共文化的發展。但是，實現農村勞動力就地轉移是一項繁雜的系統工程，要求地方政府在小城鎮建設過程中合理布局相關產業；制定公平合理的制度措施，引導和鼓勵個體經濟、私營經濟在小城鎮以及周邊村莊的科學發展、綠色發展；要對農民進行必要的技術和相關崗位的培訓，以便在當地企業中找到合適崗位；大中城市要帶動和扶持農村小城鎮發展，為鄉鎮和村莊的發展提供更多的資金和技術支持。

（三）強化政府文化管理職能，加強對農村公共文化建設的正確引導

要在農村城鎮化進程中發展農村公共文化，必須強化政府的文化管理職能，對農村公共文化建設進行正確的引導。這主要表現在三個方面：其一，政府要加強對農村公共文化建設的資金投入。鄉鎮是農村城鎮化建設的最基層，政府加大對農村公共文化基礎設施的投入，對輻射和帶動周邊農村公共文化的發展有重要作用。國家已經明確要求，要把重要的公共文化產品和服務項目以及公益性文化活動都納入國家公共財政經常性支出預算，設立專項資金，支持鄉村文化活動，這對農村公共文化建設意義重大。有足夠的資金保障，才能夠順利推進農村文化產業的發展和農村文化資源的保護，才能建立對大眾免費開放的農村圖書館、文化站、書屋等。其二，政府要重視鄉鎮基層文化站建設，特別是鄉鎮文化人才的選拔培養。注重鄉鎮文化站工作人員的選拔和經常性業務培訓，提高待遇，使他們扎根鄉村，宣傳黨的農村文化政策，并組織貼近農民實際的文化活動，滿足農民日常的文化需求，增強黨對農村公共文化建設的影響力和控制力。其三，政府要正確引導農村公共文化資源的保護以及合理開發利用。在農村城鎮化過程中必須加強歷史文化古跡的保護，合理開發和利用農村公共文化資源時要嚴格執行《文物保護法》，把對歷史文物的保護納入本地財政預算和經濟社會發展計劃，并且呼吁社會力量參與農村文物資源的保護，通過保護和合理開發利用推動農村公共文化建設和農村城鎮化的深度發展。特別重要的是，“政府要擔起挖掘和傳播優秀傳統文化的重擔，繼續加強圖書下鄉、電影下鄉等以往手段的有效性，探索新的更優的方式和途徑，如舉行民間文藝活動比賽，發展文化旅游，把傳統文化與旅游產業結合起來，互相促進，共同發展。嚴厲打擊非法和腐朽的封建迷信活動，用先進的文化占領農村文化市場”[3]。

（四）發展現代鄉村社會，實現農村公共文化建設對社會的有效整合

當前，我國正處于社會轉型和全面深化改革的關鍵期，如何推動現代鄉村社會的持續發展，發揮農村公共文化建設的社會整合功能，是農村城鎮化進程中需要解決的現實難題。首先，發展現代鄉村文化，用鄉村文化整合農村社會。現代鄉村社會的價值認同、道德體系和社會規范，具有引導和整合民眾個體行為的社會功能；其次，積極開展農村公共文化活動，顧及民眾多樣化文化需求，激發民眾享受公共文化娛樂的熱情和興趣，增進民眾之間的相互交往、相互溝通和相互了解，從而達到對農村社會的整合。再次，強化農村公共文化服務，在農村城鎮化過程中充分考慮民眾的多樣化利益訴求，積極疏導農民市民化的心理焦慮，化解社會矛盾，促進農村社會和諧穩定，從而實現對農村社會的有效整合。

（五）加快建設美麗鄉村，筑牢農村公共文化建設的基礎

從世界各國包括發達國家的城市化進程來看，城市化發展到一定階段就會出現逆城市化現象。一般而言，城市化發展到一定水平后，難免出現交通擁擠、污染嚴重等現實問題，一些市民因為苦于城市的污染、喧囂和擁擠，可能重新返回鄉村生活。由此，城市文化中心、休閑娛樂、居住等功能將逐步轉移到條件成熟的城鎮。因此，在農村城鎮化過程中一定要注重解決逆城市化問題。要解決這一問題，必須加快建設美麗鄉村，繁榮現代農村經濟，促進農村公共文化發展以及農村社會和諧穩定。從農村公共文化建設的視角來看：其一，在保護農村已有的健康休閑娛樂文化的同時，要充分挖掘和開發各地傳統的特色文化，大力發展農業文化和農村文化產業。其二，要保護和發展農村建筑文化。富有地方特色的農村建筑文化保護和發展是農村公共文化的重要內容之一。農村城鎮化發展不應以犧牲農村已有的建筑文化和特色村莊為代價。其三，要加強良好的環境體制建設，以民間藝人、文化能人作為農村公共文化的帶動人，大力組建農村文化社團。要做好這方面的工作，“培植文化自發發展的土壤是極其重要的，單靠國家力量從外面強制的‘嵌入’農村社會的文化形式，難以在農村社會這塊沃土中植根、發育、開花、結果，是一種‘無根’的文化形式。一旦國家力量從農村社會撤出，這種根系不夠發達的文化，就極容易凋謝”[4]。其四，要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，促進農村社會的包容和諧、誠實守信、團結友善，從文化軟實力建設上打造符合地方實際的美麗鄉村，為農村公共文化的繁榮發展奠定堅實基礎。

［1］國家統計局.中國統計摘要2010[M].北京:中國統計出版社, 2010.

［2］劉濤.淺論文化產業對農村城鎮化的影響[J].小城鎮建設,2010(5).

［3］曾珊,曾祥洸.社會主義新農村建設中農村公共文化的重建[J].湘潮（下半月）,2010(12).

［4］王平.我國農村公共文化發展衰落的生態解析[J].四川行政學院學報,2014(1).

D422.6

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1672-3805(2014)04-0024-05

2014-04-15

雷青松（1978-），男，中共桂林市委黨校講師，天津師范大學政治與行政學院博士研究生，研究方向為農村公共文化建設。