返鄉創業對新生代農民工市民化的推進作用

（吉林大學 商學院，吉林 長春130012）

一、引 言

十八大報告中指出，城鎮化建設是我國經濟建設的重中之重，而城鎮化建設的一個重要指標就是進入城鎮生活的農民市民化程度。在我國將近8億的農民中，進城務工人員數量已經超過2.5億，其中，20世紀80年代后出生的新生代農民工又是一個不可忽視的群體，根據全國總工會的調查顯示，隨著老一代傳統農民工逐漸回家養老，我國新生代農民工數量已經達到農民工整體的61.6%［1］，本文關注的就是數量仍在不斷增長的新生代農民工及其市民化問題。農民工市民化的前提是生活在城市，當前學者研究中“市”的含義已經遠遠超越了大中城市的限制，還與城鎮化的步伐相一致，將小城市（縣）、鎮納入其中，由此可見市民化得到了更加廣泛的發展空間［2］22。從內涵來講，農民工市民化包含三方面內容，首先是職業由非主要的、非正規勞動力市場上的務工人員向主要的、正規的勞動力市場上的非農產業工人、自主經營者轉變，身份由“未來渺茫的農村外來戶”向“未來有規劃的城鎮坐地戶”轉變；其次是農民工自身的素質得到提升；最后是農民工的生活方式及其行為方式逐漸向市民靠攏，包括公共服務、思想觀念、政治覺悟、文化意識等最終與城市居民實現同一［3］。受當前就業壓力、生活壓力、環境壓力的限制，新生代農民工在大中城市就地市民化的腳步受阻，在此背景下，返鄉創業成為眾多新生代農民工的另一選擇。

從空間來看，返鄉創業中“鄉”的概念也已經超越了傳統觀念認為的祖祖輩輩所生活的村屯老家，更多地新生代農民工選擇戶口所轄的小城市（縣）、鎮［2］22，由此可見，新生代農民工返鄉創業與市民化首先在空間上形成了交集；其次，從時間上來看，新生代農民工返鄉創業一方面促進創業者經濟收入的增加，實現由打工者向自主經營者的身份轉變，另一方面必然帶動創業者在政治覺悟、思想觀念、文化意識、生活方式等方面的提升，因此新生代農民工返鄉創業及其市民化在時間上具有同步性；最后，在速度上，新生代農民工返鄉創業活躍時期也是其市民化得以快速推進時期。因為掀起新生代農民工返鄉創業高潮使“打工經濟”向“創業經濟”躍進，推進小農經濟向城鎮經濟過渡，并逐漸被納入大城市經濟發展體系，與此同時城鎮經濟所涉及的就業方式、公共服務、政治參與、基礎設施、文明風氣等將進一步向城市經濟靠攏，最終實現城鎮居民與城市居民的統一。正是以兩者在空間、時間、速度上的三維協調為前提，返鄉創業才成為新生代農民工“回流式市民化”的推進力量。

二、新生代農民工的新特征

與傳統農民工相比，20世紀80年代后出生的新生代農民工其成長環境發生了翻天覆地的變化。自改革開放后，在經濟上，我國先后經歷了經濟體制改革、確立市場經濟、入世經濟騰飛三個標志性階段；在制度上，先后對教育制度、衛生醫療體制、養老保障體制、分配制度進行了改革；在文化上，國際相互交流的現代化時代促成了中西文化的碰撞與交融。在這種大環境的發展中，新生代農民工也出現了一些新特征。

第一，與傳統農民工相比，新生代農民工的知識技能有所提高，但是他們對文化教育培訓顯示出更高程度的重視和渴望。首先，傳統農民工進城務工大多從事的是出賣苦力的低技術含量工作，而新生代農民工更加傾向于從事技術含量更高、更加穩定、更加體面的工作。同時，城市產業升級也提高了新生代農民工對成為技術工人的渴望。雖然，1986年4月出臺的《中華人民共和國義務教育法》大大提高了新生代農民工的文化水平，大多數完成了中等教育，但是在城市的勞動力市場中仍然屬于低學歷，加之沒有一技之長，使他們普遍陷入了“技術困境”。新生代農民工意識到要想真正在城市中立足需要不斷學習新知識、新技能。其次，大多傳統農民工認為自己屬于城市的“過客”，外出務工是為了“養家糊口”，熟練掌握務農技能的他們處于“留不下城，回得了村”的狀態。然而，隨著農業機械化、現代化進程的加快，加之城鎮化過程中大量農村土地被城市和工業建設征用，缺乏務農技能的新生代農民工處于“留不下城，回不了村”的邊緣狀態。在這種壓力下，越來越多的新生代農民工渴望通過教育和培訓學習到新的技術，進而得到立足和發展。最后，新生代農民工由于缺乏文化知識、法律知識帶來的困惑、權益受損等實踐決定了他們對知識的渴求，許多新生代農民工還將希望寄托于下一代身上，希望自己的子女能夠接受更好的文化教育，進而改變命運［4］。

第二，新生代農民工的需求層次更高，然而他們卻不得不面對理想與現實的多重差距。與傳統農民工為了改善生活的“生存型”務工不同，新生代農民工更多的是為了體驗生活的“發展型”務工，因此他們既追求更好的物質生活，同時精神上的需求也在不斷增長。一方面，傳統農民工為了養家糊口“苦行僧”式的消費方式早已不被新生代農民工所認可，他們追求更高的物質條件，反對被束縛，對于獨立、財富和成就的渴求更加強烈，具有更高層次的自我期望。根據全國總工會的調查，27%的新生代農民工中有“自己說了算，當老板”的計劃［1］。但是較低的收入和城市過高的創業成本遏制了他們的追求；另一方面，新生代農民工感受了城市文明，他們希望得到尊重，希望交到朋友，希望同市民享有同樣的醫療、養老、教育權利，希望能夠擺脫“候鳥式”的遷徙方式，留在城市生活。一項來自國務院發展研究中心針對新生代農民工的調研顯示，92.3%的新生代農民工不愿再回農村［5］。但是房價、戶籍等的限制使他們面臨“農村不想留，城市難安家”的困境，遠遠沒有達到他們“發展型”務工和“生活而非生存于城市”的理想，進而徘徊在農村與城市的邊緣。

新生代農民工的這些新特征決定了他們具有更加強烈的創業意愿，對于返鄉創業的行動力也更強，進而對于市民化的促進作用也更加明顯。

三、返鄉創業與新生代農民工市民化需求的契合

返鄉創業與新生代農民工市民化在小城市（縣）、鎮這一地理空間上形成了交集，在時間上形成了同步，在速度上實現了同一。另外，返鄉創業還從多個角度滿足了市民化對新生代農民工這一主體提出的需求。

（一）返鄉創業滿足了新生代農民工市民化對職業身份轉變的需求

新生代農民工在城市務工期間大多從事的是非主要的、非正規勞動力市場上的苦力工作，在身份上，新生代農民工在城市期間是地道的“外來戶”，屬于“生存于城市”非“生活于城市”的人員，未來渺茫。市民化要求新生代農民工的職業轉變為主要的、正規勞動力市場上的非農產業工人或者自主經營者，身份轉變為“坐地戶”，生活有可規劃的未來［6］。

新生代農民工在城市開拓了視野，增長了見識，接受了職業培訓，因此掌握了相關技能。很多新生代農民工返鄉后所創辦的新事業大多涉及零售業、服務業、維修業等非農的第二、三產業。還有一部分新生代農民工返鄉后發揮本地區的資源優勢、區位優勢，充分利用大中城市的輻射作用和規模效應，創辦了延伸城市產業鏈條的新事業，成為大中城市產業發展的生產基地、后勤基地。這些返鄉創業的新生代農民工徹底擺脫了面朝黃土背朝天的務農生涯，也遠離了城市中不受尊重、沒有發展空間的夾縫生活，成為自主經營的商人。雖然沒有留在大中城市生活，但是與職業身份同時轉變的還有新生代農民工的收入，這使他們更有能力支付對物質的追求，而且，城鎮化建設進程的加快和縣域經濟的發展，使他們離獨立、財富、成就的夢想更接近。

返鄉創業實現了新生代農民工第一個層次的市民化。與此同時，新生代農民工返鄉后成功創辦的新事業能夠起到宣傳作用，對大多數仍在城市打拼的農民工起到示范效應，激發他們去參考和學習，進而使返鄉創業具有“造血”機制。另外，新生代農民工創辦的新事業能夠緩解周邊居民的就業問題，根據國務院發展研究中心的一項調研顯示，一個返鄉創業者能夠帶動周圍4人就業，使每人每年的收入增加5 000元［5］。從這個角度來說，新生代農民工的返鄉創業也提高了整體市民化水平。

（二）返鄉創業滿足了新生代農民工市民化對提高素質的需求

一個新生代農民工要真正實現市民化，不僅僅是有意愿就可以的，還需要具有市民化的素質和能力［7］。市民化要求居民具有為工業化、現代化的發展提供專業化勞動和服務的專業素質，在面臨困難時能夠擁有自強、自信、樂觀的心理素質，具有進行遵紀守法、資本積累、維護權益、互動交流的文化素質。

首先，新生代農民工在務工期間大多參加了職業技能的培訓，掌握了相關的技術，返鄉創業后利用所學技術和經驗創辦經營新事業，為市場提供專業化的服務；其次，創業就像大浪淘沙，在創業型經濟蓬勃發展的背后是眾多中小型的創業企業被無情的淘汰，因此創業者需要承擔更高程度的風險、面臨更加殘酷的競爭。新生代農民工成功返鄉創業的過程遠遠不是一帆風順的，其中的挫折和坎坷鍛煉了他們自信、自強、樂觀的心理素質；最后，雖然新生代農民工是農民中的“精英”，但是在大學生就業難的今天，他們的文化教育水平尚不足以得到城市勞動力市場的認可，尤其在向市民轉變的過程中，還需要具有相當的文化素質來了解市民的權利和義務。返鄉創辦和經營新事業要求新生代農民工不斷學習溝通技巧、管理和財務知識、法律常識等，這也彌補了他們在文化方面的不足。

另外，從外部主體來看，當前各級政府為提高新生代農民工返鄉創業的能力開展了相關培訓，涉及學習專業技能，培育敏于發現、敢于人先、承受挫折的創業精神，講授管理經營知識等內容，提高了返鄉創業者的綜合素質，為市民化打下了堅實的基礎。

（三）返鄉創業滿足了新生代農民工市民化對生活和行為方式轉變的需求

鄧小平同志曾經指出，傳統小生產者因循守舊的習慣勢力極大地壓抑和束縛了農村居民的創造力，低估了他們的思想水平，制約了他們行動的積極性。市民化就是要在城鎮地區延伸和傳播城市文明，摒棄傳統的小農思維所倡導的求穩怕變、故步自封、封建迷信、充滿惰性的陳規陋習和生活習慣，使轉移到城鎮生活的農村居民具有廣闊的視野和靈動的思維。

其一，新生代農民工的返鄉創業這一行為本身就是一種打破傳統的進步和創新，改變了多年來我國城鄉二元結構所形成的農村剩余勞動力“向上流動”的特點；其二，新生代農民工在城市期間感受到了現代的城市文明，其生活方式和行為方式更加符合社會規范的要求，返鄉創業的新生代農民工在小城市（縣）、鎮有了發展空間，能夠將這種文明、健康、科學的生活方式和行為方式持續并傳播給周邊群眾，進而在城鎮形成“講文明，樹新風”的社會風氣［8］。以文化學習為例，受城市居民文化消費的熏陶和感染，新生代農民工也相對重視文化生活，但是在城市務工期間沒有資源來滿足這種需求。隨著縣域經濟的發展，我國眾多小城市（縣）、鎮重視軟實力，注重文化設施和隊伍建設，返鄉創業后新生代農民工能夠充分利用圖書館、文化館，養成良好的學習習慣，在城鎮營造良好的學習氛圍，豐富居民的文化生活；其三，傳統的農村居民不重視教育，很多農村少年沒上完初中就已經輟學，新生代農民工在城市深受教育缺失給生活、工作所帶來的不利影響，因此他們更加希望自己的子女能夠接受更好的文化教育，進而改變命運。返鄉創業后新生代農民工將城市的教育觀念傳播擴散到城鎮，推動了整體市民化的腳步。

四、結 語

新生代農民工的市民化已經成為城鎮化建設中的關鍵問題，這不僅要求新生代農民工的職業身份發生轉變，還要求他們不斷提高自身素質，改變傳統的不科學的生活方式和行為方式。返鄉創業滿足了新生代農民工市民化的需求，推進了市民化的進程。

同時也給我們帶來了一些啟示：第一，社會和政府應當關注農民工的代際分化，立足新生代農民工所顯現出的新特征，了解他們與傳統農民工對返鄉創業持有的不同態度，從創業環境、創業政策等方面入手不斷提升其創業意愿，利用“引鳳還巢”來帶動就業，促進經濟發展；第二，返鄉創業與新生代農民工市民化在空間上的交集處于小城市（縣）、鎮，因此一方面小城市（縣）、鎮政府機構要充當返鄉創業者的引導員、服務員和培訓員的角色，增強返鄉創業的吸引力。具體來說，要引導城鎮地區居民的思想觀念由因循守舊、固步自封、充滿惰性向鼓勵創新、支持創業轉變，并且面對創業過程可能遭遇的失敗和挫折，創建寬容失敗、理解失敗、鼓勵失敗者走向成功的輿論氛圍；為新生代農民工返鄉創業的全過程提供一體化的政策服務和執行服務，其中政策服務包括融資、土地、稅收等政策的扶持，執行服務包含簡化審批手續、降低審批費用、創業企業法律服務等；為返鄉創業的新生代農民工提供專業技能、管理知識、法律知識等方面的培訓。另一方面小城市（縣）、鎮政府機構要通過鼓勵創業落戶、降低或取消戶籍限制、擴大城鎮醫療保險覆蓋范圍等措施為新生代農民工市民化提供外部保證，徹底打消新生代農民工返鄉創業的后顧之憂。

［1］全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題研究報告［N］.工人日報，2010－06－21（2）.

［2］王文禮.論返鄉創業農民工在城鎮化進程中的主體地位及其市民化［J］.成人教育，2012（1）.

［3］劉傳江.中國農民工市民化研究［J］.理論月刊，2006（10）：5－12.

［4］李建華，郭青.新生代農民工特點分析與政策建議［J］.農業經濟問題，2011（3）：42－45.

［5］國務院發展研究中心農民工回鄉創業問題研究課題組.農民工回鄉創業現狀的調查與政策建議［EB/OL］.［2010－07－21］.人民網，http：//www.people.com.cn/.

［6］劉傳江，徐建玲.第二代農民工及其市民化研究［J］.中國人口·資源與環境，2007（1）：6－10.

［7］夏顯力，張華.新生代市民化意愿及其影響因素分析——以西北3省30個村的339位新生代農民工為例［J］.西北人口，2011（2）：43－51.

［8］張秀娥，孫中博.農民工返鄉創業與社會主義新農村建設關系解析［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2013（1）：10－13.