對(duì)高危粉塵治理下重藥

本刊編輯部

2011年底修訂頒布的《職業(yè)病防治法》，將“高危粉塵”寫(xiě)入該法，明確監(jiān)管部門(mén)對(duì)高危粉塵作業(yè)實(shí)施特殊管理。

高危粉塵，即具有較高引發(fā)塵肺病危險(xiǎn)的粉塵，如：石棉粉塵、焊接煙塵、含游離二氧化硅10%以上的粉塵、金屬粉塵等。高危粉塵作業(yè)是指勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中從事接觸石棉、游離二氧化硅含量在10%以上粉塵的作業(yè)，或者接觸其他粉塵且罹患?jí)m肺風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)。

高危粉塵對(duì)作業(yè)人員的危害十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)活動(dòng)中吸入粉塵而發(fā)生的肺組織纖維化為主的疾病，使勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力及引發(fā)一系列疾病。專(zhuān)家指出，“速發(fā)、群發(fā)、高發(fā)”的塵肺病基本都是高危粉塵所致。據(jù)衛(wèi)生部公布的2012年全國(guó)職業(yè)病報(bào)告情況，2012年共報(bào)告職業(yè)病2萬(wàn)7420例，其中塵肺病2萬(wàn)4206例，病例數(shù)占2012年職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的88.28%。塵肺病中，煤工塵肺和矽肺分別為1萬(wàn)2405例和1萬(wàn)592例。從行業(yè)分布看，煤炭、鐵道、有色金屬和建材行業(yè)的職業(yè)病病例數(shù)較多，共占報(bào)告總數(shù)的72.77%。針對(duì)每年兩萬(wàn)多塵肺病人數(shù)，專(zhuān)家指出，如果控制了高危粉塵所致職業(yè)病，也就基本解決了我國(guó)塵肺病高發(fā)的問(wèn)題。

2013年，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)石材加工企業(yè)和水泥制造企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查摸底顯示：全國(guó)有石材加工企業(yè)1.9萬(wàn)余家，職工總數(shù)約25萬(wàn)人，接觸粉塵人數(shù)約10萬(wàn)人；全國(guó)約有水泥制造企業(yè)5124家，職工總數(shù)約60萬(wàn)人，接觸粉塵人數(shù)約20萬(wàn)人。這些行業(yè)的許多工作場(chǎng)所粉塵濃度普遍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)水泥制造企業(yè)包裝、裝車(chē)工藝設(shè)備落后，除塵系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，防塵效果差；絕大多數(shù)石材加工企業(yè)處于“小、散、亂”的生產(chǎn)狀態(tài)，干法作業(yè)，粉塵四處逸散，沒(méi)有任何防塵設(shè)施，有的甚至沒(méi)有為接塵工人配備合格的防塵口罩。企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動(dòng)者普遍沒(méi)有接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，職業(yè)病防治意識(shí)薄弱；在接觸職業(yè)病危害的崗位，部分企業(yè)違法使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避職業(yè)病防治主體責(zé)任。

遏制塵肺病高發(fā)態(tài)勢(shì)，首先要治理高危粉塵，要從重點(diǎn)行業(yè)入手，要下重藥治理沉疴。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家安全監(jiān)管總局提出，要淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策且粉塵危害嚴(yán)重的水泥制造和石材加工企業(yè)。要開(kāi)展防塵工程治理，強(qiáng)化防塵措施。水泥制造企業(yè)著重對(duì)包裝和裝車(chē)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合防塵工程治理，石材加工企業(yè)要提升自動(dòng)化、機(jī)械化水平，必須優(yōu)先采用濕法加工工藝。要建立并層層落實(shí)粉塵危害防治責(zé)任：依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職管理人員；建立并公布粉塵危害防治規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，加大粉塵危害防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防塵用品的投入，為從業(yè)人員配備達(dá)標(biāo)的防塵口罩，并監(jiān)督其正確佩戴與定期更換；加強(qiáng)粉塵危害日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)，確保作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，依法履行職業(yè)病危害后果告知義務(wù)；依法組織從業(yè)人員進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，并為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

國(guó)家安全監(jiān)管總局提出，從2013年11月份開(kāi)始，要用1年左右時(shí)間，集中開(kāi)展粉塵專(zhuān)項(xiàng)治理。凡達(dá)不到要求的企業(yè)，責(zé)令限期改正；到2014年5月底沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，一律責(zé)令停止產(chǎn)生粉塵危害的作業(yè)；到2014年10月底仍達(dá)不到要求的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。