“政府要花錢進(jìn)行最基礎(chǔ)的體系建設(shè)”

侯雋++劉硯青++姚冬琴++胡維佳

代表委員為食品安全支招

“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全。”2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)，用了三個(gè)“最”表示要健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。

食品安全仍是今年兩會(huì)討論的熱點(diǎn)。尤其是過去幾年，中國食品安全事件頻發(fā)。從“蘇丹紅鴨蛋”、“有毒多寶魚”、“三聚氰胺奶粉”到“染色饅頭”、“國外全面針對(duì)中國嬰幼兒奶粉限購”、“瘦肉精豬肉”、“鎘大米”，一系列食品添加、有毒致癌事件，不但威脅著老百姓的健康，更讓中國食品的信譽(yù)遭受全面質(zhì)疑。

食品安全事件頻出的源頭是什么？政府究竟要扮演什么樣的角色？完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定是不是解決良方？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪了多名代表委員，診脈中國食品安全頑疾。

六委員建議：政府要花錢進(jìn)行最基礎(chǔ)的體系建設(shè)

“目前食品安全最大的問題是政府關(guān)于食品安全的各項(xiàng)體系制度不完善，國家已越來越認(rèn)識(shí)到需要構(gòu)建機(jī)制，利用法律手段保障食品安全，不能再出現(xiàn)出了問題之后，媒體呼吁、政府再開藥方的局面，這是不正常的。”原全國婦聯(lián)副主席、中國家庭文化研究會(huì)會(huì)長洪天慧委員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

洪天慧認(rèn)為，目前在食品安全領(lǐng)域的頑疾之一就是最基本的各項(xiàng)制度的不完善、不規(guī)范。兩會(huì)期間，洪天慧和北京大學(xué)第一醫(yī)院副院長丁潔、中國婦女雜志社總編尚紹華、北京大學(xué)口腔醫(yī)院副院長林野等6名委員聯(lián)名遞交了《關(guān)于建立和完善中國母嬰營養(yǎng)監(jiān)測(cè)及干預(yù)體系的提案》，呼吁國家加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的營養(yǎng)監(jiān)測(cè)和營養(yǎng)干預(yù)體系的建設(shè)，從源頭抓起，才能解決食品安全的根本問題。

6名委員根據(jù)自己的調(diào)研，認(rèn)為目前國內(nèi)在食品安全監(jiān)測(cè)體系中沒有常規(guī)的、適度的、與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)測(cè)體系，因此當(dāng)問題發(fā)生時(shí)，就會(huì)措手不及。丁潔以母嬰營養(yǎng)干預(yù)體系為例子向記者介紹說，民以食為天，但是如何才能保證吃得健康、吃得正確才是關(guān)鍵。2012年衛(wèi)生部首次發(fā)布了《中國0-6歲兒童營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》，明確指出兒童的營養(yǎng)狀況是衡量整個(gè)人群營養(yǎng)狀況的最敏感指標(biāo)。關(guān)于生命早期營養(yǎng)與健康的話題討論近來不絕于耳，市面上母嬰食品品類眾多，但是幾乎很少有母嬰食品是根據(jù)中國人的母嬰營養(yǎng)健康參考值，包括生長發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)、孕期體重增長標(biāo)準(zhǔn)、胎兒發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)等來研發(fā)生產(chǎn)的。而且母嬰食品不僅分類標(biāo)準(zhǔn)不完善，比如在喂養(yǎng)方式、膳食管理、輔食添加等方面缺乏細(xì)化的指導(dǎo)，而且在實(shí)施范圍上有限。目前，國內(nèi)只有9個(gè)省市的兒童生長發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)。

記者了解到，中國每10年進(jìn)行一次全國營養(yǎng)調(diào)查，但是不包含2歲以下的嬰幼兒的膳食調(diào)查和飲食行為，除上世紀(jì)80年代初期進(jìn)行過母乳成分的研究外，近幾年雖有零星的母乳營養(yǎng)成分的數(shù)據(jù)，但都缺乏普遍指導(dǎo)意義。尤其缺少常規(guī)連續(xù)調(diào)查的數(shù)據(jù)（對(duì)單個(gè)孕婦、新生兒樣本的長時(shí)間監(jiān)測(cè)）。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公關(guān)衛(wèi)生學(xué)院副院長吳明委員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前國內(nèi)推薦的嬰幼兒營養(yǎng)的膳食推薦攝入量（DRIs）的制定來自國際指標(biāo)或WHO的建議，而不是來自于我國母乳、嬰幼兒數(shù)據(jù)。因此出現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員、消費(fèi)者缺乏準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、基礎(chǔ)的母嬰保健知識(shí)；社會(huì)缺乏有效傳播的權(quán)威引導(dǎo)，造成公眾認(rèn)知度較低。

因此，委員們建議建立中國自己的母嬰營養(yǎng)監(jiān)測(cè)及干預(yù)體系，調(diào)研基礎(chǔ)的膳食模式和狀況、基本數(shù)據(jù)、健康的基本信息，監(jiān)測(cè)健康信息和指標(biāo)的變化；常規(guī)數(shù)據(jù)至少5年進(jìn)行一次更新，這樣才能保障國民的身體素質(zhì)健康。同時(shí)要將營養(yǎng)問題納入到國家總體的發(fā)展政策和相關(guān)部門戰(zhàn)略；鼓勵(lì)地方政府和社區(qū)參與設(shè)計(jì)擴(kuò)大營養(yǎng)行動(dòng)的行為。

“要建立地方政府問責(zé)機(jī)制”

“要貫徹執(zhí)行食品安全機(jī)制，地方政府必須總負(fù)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)地方政府‘抓總和‘兜底的責(zé)任，才能牽住食品安全問題的牛鼻子。”湖南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長李赤群委員接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)如是表示。

李赤群告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，李克強(qiáng)總理所說的建立從中央一直覆蓋到地方基層的食品安全機(jī)制非常重要，只有制度健全，才能執(zhí)行到位。他建議在這次改革的制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該建立剛性的督查考核機(jī)制，建議建立健全食品安全問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)各地食品安全工作督查、考核結(jié)果的運(yùn)用，將其列入考察地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人政績的重要依據(jù)，直接與任用掛鉤。

“因?yàn)閺囊恍┛h市的情況看，有上面熱下面冷的現(xiàn)象。尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地區(qū)，可能對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)與重視，還是停留在口頭上的唱功多，做功少。只有明確要求地方各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議定期專題研究食品安全工作，細(xì)化對(duì)政府食品安全工作的考核指標(biāo)，如財(cái)政保障、隊(duì)伍建設(shè)、依法行政、監(jiān)管能力建設(shè)、公眾滿意度等重點(diǎn)內(nèi)容，通過各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施嚴(yán)格的剛性考核，引導(dǎo)地方各級(jí)政府自覺強(qiáng)化對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考評(píng)才能解決根本問題。”李赤群說。

“在大型批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立卡口”

國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長張小濟(jì)委員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，總結(jié)李克強(qiáng)總理提出的保障“舌尖上的安全”，一共有三點(diǎn)，第一是實(shí)施從生產(chǎn)到流通的全程監(jiān)管，第二是健全從上至下的監(jiān)管體制，第三是實(shí)行嚴(yán)格的審查制度。未來圍繞這三個(gè)方面，希望再細(xì)化一點(diǎn)，建立食品安全的最后“卡口”。

何為“卡口”？以出口食品為例，現(xiàn)在出口食品平均能達(dá)到99%的安全率，是因?yàn)樵诔隹谶^程中，要經(jīng)過“卡口”的檢驗(yàn)。如出口到中國香港、中國澳門的食品，在過境時(shí)，要經(jīng)過嚴(yán)格檢查，必須達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)；出口到日本、韓國等地的食品，在過境時(shí)同樣也要經(jīng)過兩國的檢驗(yàn)。

張小濟(jì)表示，比對(duì)“卡口”檢驗(yàn)對(duì)出口食品安全的保障作用，在國內(nèi)從農(nóng)田到餐桌的食品安全監(jiān)管中，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似的“卡口”，那么這個(gè)“卡口”具體設(shè)在哪兒？“通過調(diào)研我們認(rèn)為可以設(shè)在大型批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)出大型批發(fā)市場(chǎng)的食品，可以在這里接受檢驗(yàn)，這樣至少能保證大宗食品的安全問題。這一檢驗(yàn)可以和建立食品安全條形碼結(jié)合起來，例如一些出口食品，每一食品附有一張清單，蔬菜的種植地、種植地環(huán)境、施用肥料、農(nóng)藥噴灑情況等都一一記錄，全程可追溯。”未來可以將這種食品安全的管理方法復(fù)制到國內(nèi)，為國內(nèi)食品建立條形碼，追溯食品安全信息，同時(shí)在大型批發(fā)市場(chǎng)建立“卡口”檢驗(yàn)，把好最后一道關(guān)，將食品安全這一大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題切實(shí)管理好。

“信任是目前最關(guān)鍵的一環(huán)”

“標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)不可能超前，我們肯定是要先有了一個(gè)產(chǎn)品，出現(xiàn)了問題，才會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)。從大的概念上說，標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)是滯后的，它永遠(yuǎn)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，不可能一個(gè)東西就做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副主任嚴(yán)衛(wèi)星委員在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

嚴(yán)衛(wèi)星認(rèn)為，目前我國政府對(duì)于相關(guān)監(jiān)管職能部門進(jìn)行了大調(diào)整，具體到各個(gè)縣市的框架已經(jīng)搭建完畢，接下來要具體落實(shí)到位。2013年底，我國已經(jīng)提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合或廢止的清理意見。到2015年底，我國要基本完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合，也就是說現(xiàn)存的四套標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一為強(qiáng)制執(zhí)行的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。而針對(duì)食品安全的各項(xiàng)制度，也在一一落實(shí)。

嚴(yán)衛(wèi)星表示，對(duì)待食品安全問題應(yīng)該理性看待，目前很多老百姓都質(zhì)疑中國食品安全的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，客觀地說，我們標(biāo)準(zhǔn)制定的組織體系、標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)、制標(biāo)程序、制標(biāo)原則、基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)基礎(chǔ)跟國際上幾乎是一致的。只不過標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)方面有所不同，國際上有時(shí)候是推薦性的，有時(shí)候是強(qiáng)制的，我們國家都是強(qiáng)制的。“但是不能簡單對(duì)比某個(gè)指標(biāo)的數(shù)量高低談標(biāo)準(zhǔn)水平的高低問題。比如國際標(biāo)準(zhǔn)的鎘的限量是0.4，我們國家的鎘的限量是0.2，因?yàn)槲覀兂源竺赘啵瑖H社會(huì)吃面更多。這并不能說明我國的標(biāo)準(zhǔn)比國際嚴(yán)格。這種比較應(yīng)該看總體，不應(yīng)該具體在某個(gè)指標(biāo)上。因此，我認(rèn)為信任才是目前最關(guān)鍵的一環(huán)，只有老百姓和國家彼此信賴，才能生活健康。”嚴(yán)衛(wèi)星說。

（實(shí)習(xí)生解惠涵對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）endprint