國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究進展之文獻計量分析
——以CNKI2008.01—2013.12文獻為基礎(chǔ)

楊國兵

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究進展之文獻計量分析
——以CNKI2008.01—2013.12文獻為基礎(chǔ)

楊國兵

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州215123）

以CNKI2008年1月1日-2013年12月25日相關(guān)文獻為基礎(chǔ)，對我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的文獻進行梳理，從網(wǎng)絡(luò)問政研究的興起與進展、網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻的結(jié)構(gòu)分析以及網(wǎng)絡(luò)問政研究的主題和內(nèi)容分布三個方面綜合分析研究者的觀點，可以看出當(dāng)前我國在網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)域的研究存在著不足，如有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)概念有待明晰，研究領(lǐng)域倚重、研究范圍有待拓展，研究主題泛化、理論深度有待挖掘，研究方法滯后、學(xué)術(shù)規(guī)范性偏弱。今后，應(yīng)及時總結(jié)并汲取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，加強學(xué)術(shù)規(guī)范性及多學(xué)科理論交叉研究。

網(wǎng)絡(luò)問政；計量分析；文獻綜述；新媒體傳播；執(zhí)網(wǎng)能力；公共事務(wù)

自2002年進入web.2.0時代以來，新聞媒體傳播從“單線性”傳播逐漸過渡到“雙向互動性”傳播，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域掀起了一場革命。同時，依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)問政也逐漸走進公眾的視野，成為推動我國政治轉(zhuǎn)型不可小覷的力量。無論是作為新媒體傳播的創(chuàng)新、社會管理的新形式，還是推進現(xiàn)代民主政治發(fā)展的新手段，網(wǎng)絡(luò)問政逐漸成為我國學(xué)者、黨政干部以及媒體人等社會群體關(guān)注的焦點。

本文主要采用文獻分析法，利用CNKI（中國知網(wǎng)）全文數(shù)據(jù)庫，依照檢索公式（篇名=網(wǎng)絡(luò)問政）進行檢索，范圍為“全部期刊”，匹配為“精確”，共獲取362篇相關(guān)文獻，剔除重復(fù)文獻15篇，剩余有效文獻347篇，再對有效文獻進行閱讀歸類，去粗取精，去偽存真，進一步梳理和總結(jié)，從而對我國在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀產(chǎn)生清晰的認(rèn)識。

一、網(wǎng)絡(luò)問政研究的興起與進展

馬克·斯勞卡在1995年最早提出了“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞，開創(chuàng)了對網(wǎng)絡(luò)政治的新探討，此外國外學(xué)者圍繞著“網(wǎng)絡(luò)對政治的影響”和“網(wǎng)絡(luò)空間的政治問題”進行了多維度研究，并始終把網(wǎng)絡(luò)政治的研究置于政府與公眾的關(guān)系之中[1]。我國對網(wǎng)絡(luò)問政的研究起步相對較晚，國內(nèi)第一本有關(guān)政府網(wǎng)絡(luò)問政的圖書是2008年8月南方日報社出版的《破局》，而2012年出版的《中國式網(wǎng)絡(luò)問政》一書在我國具有標(biāo)志性的意義，它深入剖析了膠東在線“網(wǎng)上民聲”欄目的發(fā)展歷程和發(fā)展經(jīng)驗，探索了黨政部門如何提高執(zhí)網(wǎng)能力等一系列重大問題。此后，與網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的書籍陸續(xù)出現(xiàn)，例如李偉權(quán)的《政府回應(yīng)論》等。

通過CNKI篇名檢索“網(wǎng)絡(luò)問政”，在目前可查閱的文獻當(dāng)中，最早的相關(guān)文獻是于2008年11月在《決策》上刊出的《網(wǎng)絡(luò)問政的魅力》，它指出“互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會架構(gòu)下的官民溝通壁壘，使官民之間的直接對話和平等溝通成為可能”[2]，一語道破網(wǎng)絡(luò)問政的重要價值。至今，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的研究有效文獻共347篇，不同的學(xué)者從不同的視角研究了網(wǎng)絡(luò)問政這一新事物。

圖1是截至2012年12月31日我國學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻的趨勢統(tǒng)計圖。2008年6月20日，胡錦濤同志通過人民網(wǎng)與網(wǎng)民進行了4分鐘的在線交流，并稱互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”，因此2008年被媒體稱為中國“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。從圖1我們可以看出，我國對網(wǎng)絡(luò)問政的研究同樣起源于2008年，這說明網(wǎng)絡(luò)問政的實踐對推動網(wǎng)絡(luò)問政研究的興起起到重要作用。2009年在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的相關(guān)文獻共計26篇，較2008年已有明顯增長；而2010年在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的相關(guān)文獻達到80篇，更是上一年度發(fā)表文獻數(shù)的3倍之多，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。之后的2011年、2012年，在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的相關(guān)文獻維持在90篇左右，雖然在2012年有微弱的波動，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢；但是2013年發(fā)表的相關(guān)文獻僅有55篇，出現(xiàn)明顯下滑的跡象；除去統(tǒng)計時間（截至2013年12月25日）的不完整這一因素外，當(dāng)下相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)氛圍略微收緊也是造成此現(xiàn)象的一大原因。隨著網(wǎng)絡(luò)問政實踐的變化與我國對網(wǎng)絡(luò)空間治理的強度不同，其研究也隨之發(fā)生波動。

圖1 CNKI“網(wǎng)絡(luò)問政”研究文獻統(tǒng)計

二、網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻的結(jié)構(gòu)分析

（一）網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻的作者分布

一般而言，相關(guān)領(lǐng)域研究文獻第一作者的學(xué)歷越高，該領(lǐng)域研究文獻的學(xué)術(shù)價值相對越大、文獻質(zhì)量相對越高；同時，相關(guān)研究領(lǐng)域第一作者的職稱或職務(wù)越高，該領(lǐng)域就越受到學(xué)術(shù)界的重視。為了解當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)問政研究在我國的受重視程度及其文獻的質(zhì)量，筆者對在CNKI檢索到的文獻的第一作者身份進行兩個維度的劃分：（1）第一作者職稱和職務(wù)統(tǒng)計（職稱優(yōu)先，即若作者既有職稱也有職務(wù)則計入職稱而不計入職務(wù)），分為教授、副教授、講師、助教、媒體人、領(lǐng)導(dǎo)、部門和其他共八個大類，“領(lǐng)導(dǎo)”類文獻是指以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、新聞機構(gòu)等部門領(lǐng)導(dǎo)的名義刊發(fā)的期刊，“部門”類文獻是指以組織名義集體刊發(fā)而不是以個人名義刊發(fā)的文獻，“其他”類文獻是指署名無具體作者的文獻。（2）第一作者學(xué)歷統(tǒng)計，分為博士、碩士、本科和其他共四個大類，“其他”類文獻是指第一作者的學(xué)歷在本科以下或者沒有標(biāo)注學(xué)歷的文獻。然后，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，以考察自2008年以來我國以研究網(wǎng)絡(luò)問政為基礎(chǔ)發(fā)表文獻的作者分布情況。

圖2是對CNKI檢索到的文獻第一作者的職稱和職務(wù)的統(tǒng)計，除去“其他”這個類別，占比最大的是媒體人，其后依次是講師、副教授、教授、部門、領(lǐng)導(dǎo)和助教。其中教授、副教授共占17.00%、領(lǐng)導(dǎo)和部門共占12.97%、媒體人占19.02%。可見無論是處在學(xué)術(shù)界金字塔頂端的知識精英，還是黨政機關(guān)的權(quán)威人物，亦或是被譽為“無冕之王”的媒體人，他們均無一例外地越來越重視對網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)象的研究、報道或者評論，分別從理論層面和實踐層面進行了有益探索。因此，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)象在我國受到廣泛的關(guān)注和研究。圖3是對CNKI檢索到的文獻第一作者的學(xué)歷統(tǒng)計，一般來講，具有高學(xué)歷的知識精英發(fā)表的文獻越多，這個領(lǐng)域的研究質(zhì)量越高。除去“其他”這個類別，占總數(shù)比例最大的是碩士，其后依次是博士、本科。其中博士、碩士共占23.63%。相對而言，具有高學(xué)歷的作者在該領(lǐng)域的研究力度還有待進一步加強，以適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)問政迅速發(fā)展的實踐需要。綜上所述，現(xiàn)階段對網(wǎng)絡(luò)問政的研究已經(jīng)得到研究者的重視，也出現(xiàn)了一些高質(zhì)量的文獻，這為以后的學(xué)者在該領(lǐng)域進行研究創(chuàng)造了一個良好的開端，奠定了一定的理論基礎(chǔ)，也為網(wǎng)絡(luò)問政的實踐提供了有益的理論指導(dǎo)。但是，總體而言，現(xiàn)階段具有高學(xué)歷的作者對網(wǎng)絡(luò)問政研究的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)問政實踐的發(fā)展，這為以后的研究者研究該領(lǐng)域留下了廣闊的研究空間。

圖2 CNKI“網(wǎng)絡(luò)問政”研究文獻第一作者總體分布情況（一）

圖3 CNKI“網(wǎng)絡(luò)問政”研究文獻第一作者總體分布情況（二）

（二）網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻的視角層次

為了弄清楚有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)問政”研究文獻的視角層次，筆者對這些研究文獻在研究視角的層次上劃分為三個標(biāo)準(zhǔn)：宏觀、中觀、微觀。宏觀層次的文獻一是指研究范圍涉及某個國家、多個國家或者無明顯范圍的文獻，二是指網(wǎng)絡(luò)問政研究述評；中觀層次的文獻是指在某種理論的指導(dǎo)下、以某種視角或者以地方實踐為案例研究網(wǎng)絡(luò)問政的文獻；微觀層次的文獻一是指僅研究或者主要研究網(wǎng)絡(luò)問政的某種單一要素（例如黨政機關(guān)），或者研究網(wǎng)絡(luò)問政中的特定群體、特定社會事務(wù)或現(xiàn)象的文獻，二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的媒體報道或者評論。

圖4是CNKI“網(wǎng)絡(luò)問政”研究文獻的視角層次統(tǒng)計，從中我們可以看出網(wǎng)絡(luò)問政研究視角偏重于“微觀”和“宏觀”兩個視角，“中觀”視角偏弱，整體研究有所傾斜。其中，網(wǎng)絡(luò)問政研究視角宏觀層次的文獻大多數(shù)是從整體上研究網(wǎng)絡(luò)問政，做出較為概括性的結(jié)論，例如西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院的孫健在《國家行政學(xué)院學(xué)報》上發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)問政：問題與糾偏》，概述了我國網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題并提出解決措施；中觀層次的文獻中有41篇是以地方網(wǎng)絡(luò)問政實踐為案例進行分析，例如張丙宣于2011年在《浙江社會科學(xué)》上發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)問政、制度創(chuàng)新與地方治理——以寧波網(wǎng)·對話為例》一文，以寧波網(wǎng)·對話為例深入剖析網(wǎng)絡(luò)問政在地方治理中的闕如與進路，其他則是在某一理論的視角下研究這個新事物，這說明文獻中有一部分是來自實踐經(jīng)驗的總結(jié)，同時相對于文獻的整體來講專業(yè)視角或理論指導(dǎo)下的研究文獻缺乏；微觀層次的文獻當(dāng)中有70.99%的文獻是新聞報道或者評論性文獻，例如藍云記者于2013年在《中國記者》上發(fā)表的《有原則、有底氣、接地氣：“網(wǎng)絡(luò)問政”打造健康向上網(wǎng)絡(luò)生態(tài)》，這說明新聞界對網(wǎng)絡(luò)問政的高度重視，也從側(cè)面說明網(wǎng)絡(luò)問政作為一個新事物具有強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

圖4 CNKI“網(wǎng)絡(luò)問政”文獻研究視角的層次統(tǒng)計

三、網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻的主題與內(nèi)容分布

在通過CNKI篇名檢索獲得的347篇有效文獻中，經(jīng)過整理并進一步分析，相關(guān)主題主要分布在14個方面，如圖5所示。其中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展現(xiàn)狀的文獻有28篇，占總文獻數(shù)的8.07%；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政中政府的研究，主要涉及政府在網(wǎng)絡(luò)問政過程中扮演的角色、暴露的問題以及執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)等方面，一共有46篇，占文獻總數(shù)的13.26%；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政功能分析的文獻共68篇，占總文獻數(shù)的19.60%；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的新聞報道或評論性文獻最多，共117篇，占總文獻數(shù)的33.71%；除新聞報道或評論性文獻外，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政功能研究的文獻最多，其作者既有學(xué)術(shù)界的精英，也有黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)和新聞界的資深記者，可見明確網(wǎng)絡(luò)問政的功能、利弊，并在此基礎(chǔ)上提出對策推進網(wǎng)絡(luò)問政的建設(shè)，以便更好地利用網(wǎng)絡(luò)問政促進社會的發(fā)展和文明的進步，是我國研究者當(dāng)前關(guān)注的焦點和重點；另外，還有的文獻涉及網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵、輿情和規(guī)范化等方面的研究。綜上所述，當(dāng)前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究領(lǐng)域涉及到網(wǎng)絡(luò)問政的各個方面，并且研究者正在努力探索當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政的闕如與進路。概而言之，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政研究的主題和內(nèi)容分布可以歸類為以下八個大類（見表1）。

圖5 CNKI“網(wǎng)絡(luò)問政”研究文獻的主題分布

表1 CNKI“網(wǎng)絡(luò)問政”研究的文獻分類（截至2013.12）

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的綜合研究

隨著20世紀(jì)90年代以來中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、“市場失靈”與“政府失靈”帶來的管理問題逐漸凸顯，地方公共問題解決的治理路徑轉(zhuǎn)向“第三條道路”，希望依托于公民民主的政治參與、多種社會組織的共同合作實現(xiàn)公共事務(wù)的治理，使地方構(gòu)建起足以應(yīng)付經(jīng)濟全球化沖擊和后現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展機制與能力[3]。網(wǎng)絡(luò)問政便應(yīng)時代要求應(yīng)運而生。目前網(wǎng)絡(luò)問政的類型主要有事件驅(qū)動與輿論壓力類、政府常態(tài)化運作類、社會網(wǎng)絡(luò)類、官員個人博客類[4]，國外比較成熟的模式是日本的“想法箱”模式，它對于改進我國網(wǎng)絡(luò)問政有以下借鑒意義：第一，體制上由政府主導(dǎo)進行從中央到地方的統(tǒng)一規(guī)劃；第二，思想上強調(diào)以用戶為中心，把滿足公眾的需求放在首位；第三，組織體系上的“想法箱”平臺；第四，技術(shù)保障和人才支持[5]。目前在我國網(wǎng)絡(luò)問政是一種新興的民主形式，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，具有強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。網(wǎng)絡(luò)問政將逐步制度化、規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度也逐步常態(tài)化、規(guī)范化，以充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的作用[6]。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

首先，對網(wǎng)絡(luò)問政涵義的界定。有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民雙向互動的民主政治形式[7]；有的學(xué)者則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是通過網(wǎng)絡(luò)這種新的技術(shù)形式，進行黨政機關(guān)和民間的平等對話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公民民主需求的政治手段和行為[8]。其次，對網(wǎng)絡(luò)問政特征的分析。網(wǎng)絡(luò)問政具有平等性、隱秘性、廣泛性和便捷性的特征。平等性是指網(wǎng)絡(luò)問政讓每個人不分民族、性別、文化程度、地域等都能夠平等地進入政治領(lǐng)域去發(fā)表自己的看法；隱秘性是指在互聯(lián)網(wǎng)上，我們的真實身份被不同的域名和程序編碼所替代，很大程度上消除了現(xiàn)實社會政治參與中公民的不安全感；廣泛性和便捷性是指由于傳統(tǒng)的政治控制在互聯(lián)網(wǎng)上被大大削弱，信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的范圍變得更加廣泛，傳播速度更加迅疾[9]。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政的主體及平臺

網(wǎng)絡(luò)問政的主體主要是指在網(wǎng)絡(luò)問政實踐中所涉及到的政黨（中國共產(chǎn)黨）、政府、網(wǎng)民三大核心參與者；網(wǎng)絡(luò)問政的平臺則是支撐其運行的網(wǎng)站。

首先，有關(guān)政黨方面的研究，學(xué)者主要就黨（中國共產(chǎn)黨）的群眾工作進行探析。網(wǎng)絡(luò)問政在創(chuàng)新黨群聯(lián)系方式的同時，也給黨的群眾工作構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該通過搭建新信息、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境下黨群關(guān)系的良性互動模式、建立網(wǎng)絡(luò)群眾路線的長效機制，推進新時期黨的群眾工作[10]。

其次，有關(guān)政府方面的研究，學(xué)者主要就政府的執(zhí)網(wǎng)能力進行了有益的思考。政府應(yīng)在宏觀和微觀兩個方面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政。宏觀層面的體制回應(yīng)包括深化政治體制改革和社會管理體制改革、完善電子政務(wù)制度建設(shè)兩個方面；微觀層面的制度回應(yīng)包括公共事件發(fā)布制度、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、網(wǎng)民論壇制度三個方面[11]。其中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部問政能力的建設(shè)也受到學(xué)者的關(guān)注。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)問政，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從以下六個方面著手提高自身能力：第一，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)媒體是前提；第二，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍特性是基礎(chǔ)；第三，創(chuàng)新執(zhí)政方式是關(guān)鍵；第四，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是根本；第五，加強制度建設(shè)是保障；第六，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政形式是抓手[12]。

再次，有關(guān)網(wǎng)民和媒體方面的研究，學(xué)者主要就提高網(wǎng)民意識、完善網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)提出建議。欲提高網(wǎng)民意識，應(yīng)從以下四個方面入手：第一，制定《網(wǎng)絡(luò)問政促進法》，孕育網(wǎng)絡(luò)倫理品性，養(yǎng)成網(wǎng)民問政的基本道德與法律意識；第二，建立網(wǎng)絡(luò)話語公共領(lǐng)域，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話語走向，使網(wǎng)民的話語自由而理性；第三，宣傳網(wǎng)絡(luò)與問政知識，灌輸網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會中的權(quán)利與義務(wù)，培養(yǎng)網(wǎng)民承擔(dān)責(zé)任的意識；第四，搭建并維護網(wǎng)絡(luò)問政平臺，轉(zhuǎn)變政府管理公共事務(wù)的職能，培養(yǎng)網(wǎng)民參與問政的意識與能力[13]。對于網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)，則有學(xué)者提出，政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺由物質(zhì)技術(shù)平臺、服務(wù)功能平臺和綜合管理平臺共同構(gòu)成，指出其問題主要是物質(zhì)技術(shù)平臺基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)功能平臺中第三方政府公私合作存在缺陷、綜合管理與協(xié)調(diào)平臺中的整體化政府服務(wù)應(yīng)用有限，并進一步分析問題出現(xiàn)的原因，提出解決問題的措施[14]。

最后，有學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)問政中政府、媒體、公眾三者之間的關(guān)系進行分析，指出：第一，“網(wǎng)絡(luò)問政”現(xiàn)象背后的動因，是日益發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)的公眾民主權(quán)利訴求的高漲，使得公共問題解決方案的模式進入到公眾在網(wǎng)絡(luò)上自主發(fā)表觀點、形成輿論甚至組織、進而影響媒體、影響政府的新階段；第二，從傳播的過程來看，網(wǎng)絡(luò)媒體可以同時滿足傳播的雙方——政府和公眾的傳播目的，三者達成一種動態(tài)的平衡，更有利于推動社會矛盾的化解；第三，從傳播的效果來看，政府是“網(wǎng)絡(luò)問政”的決定性要素，政府的執(zhí)政理念和方式直接關(guān)系到傳播的有效性[15]。

（四）網(wǎng)絡(luò)問政的功能

網(wǎng)絡(luò)問政有利于保障公民“四項權(quán)利”：知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)[16]，有益于政府了解民情、匯集民智，有利于協(xié)調(diào)社會利益、解決社會矛盾、促進社會和諧[17]。但是，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政也存在諸多問題，例如，執(zhí)行公務(wù)身份的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再適用、相對人申請回避權(quán)受損、網(wǎng)絡(luò)問政不作為判定困難、網(wǎng)絡(luò)問政行為的告知、送達難以認(rèn)定等，因此應(yīng)該改進執(zhí)行公務(wù)身份的判斷標(biāo)準(zhǔn)、督促行政人員主動申請回避、確立網(wǎng)絡(luò)問政不作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政行為告知、送達認(rèn)定制度[18]。除此之外，還應(yīng)該均衡網(wǎng)絡(luò)資源、健全網(wǎng)絡(luò)立法、完善網(wǎng)絡(luò)問政機制[19]。

（五）網(wǎng)絡(luò)問政的輿情分析

網(wǎng)絡(luò)輿論參與主體的構(gòu)成發(fā)生變化，各方見解出現(xiàn)分化，其傳播內(nèi)容出現(xiàn)多元化，商業(yè)利益正在加速滲透其中并與傳統(tǒng)媒體交錯、交融、交織放大，呼應(yīng)更加緊密，其存在空間逐漸成為思想文化的新戰(zhàn)場。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論作為涉及網(wǎng)絡(luò)安全的重要因素，促使網(wǎng)絡(luò)問政在實施過程中不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿論的檢測體系、不斷拓寬決策信息來源的渠道，最終使網(wǎng)絡(luò)問政決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高[20]。與此同時，為了促進網(wǎng)絡(luò)問政話語空間的良性建構(gòu)，可以從培育網(wǎng)絡(luò)問政話語領(lǐng)跑角色、主流傳媒對網(wǎng)絡(luò)問政話語的良性支援、培養(yǎng)公民網(wǎng)絡(luò)問政的責(zé)任意識和健康心理等方面加以思考，借以尋求具體可行的方法和途徑[21]。

（六）網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范化研究

當(dāng)前，屬于法律層面的網(wǎng)絡(luò)立法只有一個，即全國人大常委會頒布的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。其他立法位階較低，以部門規(guī)章為主。而且，在這些立法中，主要的內(nèi)容和價值定位都在于監(jiān)管，以保護某一權(quán)利或者利益為目的，立法對相關(guān)危害社會或者他人利益的行為進行禁止，而沒有法律或者法規(guī)甚至規(guī)章從促進網(wǎng)絡(luò)參與的角度做出規(guī)定。雖然，打擊違法，保護正常的互聯(lián)網(wǎng)秩序同時也起到了對網(wǎng)絡(luò)問政的促進作用，但是它不能取代正面的促進法。因此，應(yīng)該加快制定《網(wǎng)絡(luò)參與促進法》，以充分利用網(wǎng)絡(luò)參與資源。而制定《網(wǎng)絡(luò)參與促進法》要特別注重以下六個方面：第一，《網(wǎng)絡(luò)參與促進法》的基本任務(wù)；第二，網(wǎng)絡(luò)硬件發(fā)展促進；第三，明確政府的行政指導(dǎo)責(zé)任和指導(dǎo)方法；第四，建立發(fā)帖人權(quán)利保護制度；第五，建立宣傳和培訓(xùn)機制；第六，網(wǎng)絡(luò)論壇的利用[22]。

同時，有的學(xué)者針對網(wǎng)絡(luò)問政在法律制度方面的缺失，提出建立網(wǎng)絡(luò)問政議題審查的法律制度、建立網(wǎng)絡(luò)問政信息公開法律制度、建立網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)的法律制度、建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政責(zé)任與考評的法律制度、建立健全保護發(fā)帖舉報人的法律制度、建立健全網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督的法律制度[23]。

（七）網(wǎng)絡(luò)問政的研究述評

（八）新聞報道性文獻

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政新聞報道性文獻主要是報道網(wǎng)絡(luò)問政的實踐情況，例如，2010年范以錦、肖文舸在《新聞戰(zhàn)線》上發(fā)表的《特色鮮明的〈網(wǎng)絡(luò)問政平臺〉》，它著重對廣東省奧一網(wǎng)進行了價值分析，指出“奧一網(wǎng)是廣東省‘三大網(wǎng)絡(luò)問政渠道’之一，其實現(xiàn)了雙向交互、理性表達的階段性建設(shè)，并且術(shù)有專攻、富有特色”；2012年劉鵬儒在《新聞研究導(dǎo)刊》發(fā)表的《打造網(wǎng)絡(luò)問政平臺實現(xiàn)新聞網(wǎng)站的生存與責(zé)任價值——三峽傳媒網(wǎng)“網(wǎng)上市民直通車”服務(wù)民生構(gòu)建和諧的運作實踐》，指出“搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺是新聞網(wǎng)站實現(xiàn)生存價值的需要、是新聞網(wǎng)站實現(xiàn)責(zé)任價值的需要，建立回復(fù)辦理監(jiān)督機制推動網(wǎng)絡(luò)問政制度化和常態(tài)化”等三條建議。總之，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的報道性文獻主要就某一網(wǎng)絡(luò)問政平臺進行解讀或者提出完善平臺的建議。

四、網(wǎng)絡(luò)問政研究存在的不足和缺陷

通過以上的分析和總結(jié)可以看出，我國對網(wǎng)絡(luò)問政的研究雖然時間較短，但是發(fā)表的文獻總量可觀，研究的視角和切入點還是比較全面的。與此同時，也發(fā)現(xiàn)了該領(lǐng)域存在的一些問題和不足。

（一）概念界定有待明晰

概念是在頭腦里形成的反映事物本質(zhì)屬性的思維方式，具有內(nèi)涵和外延，是命題的基本元素。同時，事物的性質(zhì)決定其功能和發(fā)展途徑。一般來講，概念應(yīng)該是研究的起點；性質(zhì)的界定關(guān)乎研究根基。而相關(guān)文獻鮮有涉及到網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)概念的界定，對網(wǎng)絡(luò)問政性質(zhì)的界定更是鳳毛麟角。目前，學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)民主、網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制的概念以及它們之間的相互關(guān)系還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。因此，有必要在尊重網(wǎng)絡(luò)問政實踐的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)成熟理論，準(zhǔn)確、科學(xué)、通俗地澄清網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)概念，明確網(wǎng)絡(luò)問政的性質(zhì)。

（二）研究領(lǐng)域倚重，研究范圍有待拓展

從上述文獻的總體來看，關(guān)于當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展現(xiàn)狀和功能分析，學(xué)者們給予了大量的關(guān)注，而對于網(wǎng)絡(luò)問政興起的背景，特別是網(wǎng)絡(luò)政治這一宏觀背景與電子政務(wù)這一中觀背景，以及網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展前景，卻被大部分學(xué)者忽視了。欲更深入研究網(wǎng)絡(luò)問政，應(yīng)該弄清楚網(wǎng)絡(luò)問政興起的時代背景、緣由，否則相關(guān)研究就會成為無源之水、無本之木。同樣，對于網(wǎng)絡(luò)問政的前景研究也必不可缺。如果說關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的背景和現(xiàn)狀研究是“實然”探索的話，那么網(wǎng)絡(luò)問政的前景研究實質(zhì)是對網(wǎng)絡(luò)問政的“應(yīng)然”探索。這引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的方向，在網(wǎng)絡(luò)問政研究中的份量同樣不可小覷。

（三）研究主題泛化，理論深度有待挖掘

在334篇有效文獻中，剔除新聞報道性文獻外，涉及到案例分析的文獻僅有41篇，明確有相關(guān)理論指導(dǎo)并運用理論框架的文獻僅有19篇，二者合計占總文獻數(shù)的17.96%，說明實踐經(jīng)驗缺乏更廣泛、更深入地總結(jié)。同時，在這僅有的41篇文獻中，絕大多數(shù)文獻僅僅停留在對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)狀的介紹，一方面，鮮有在學(xué)術(shù)理論的指導(dǎo)下進行研究，大多數(shù)是泛泛而談；另一方面，大部分研究包含歌頌政績之意，缺少深入的總結(jié)和反思，更沒有把實踐經(jīng)驗上升到理論層次。眾所周知，以上兩個方面的研究對推動網(wǎng)絡(luò)問政這一新事物的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

（四）研究方法滯后，學(xué)術(shù)規(guī)范性偏弱

剔除關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的新聞報道和評論性文獻115篇，綜合剩余219篇文獻總體來看，運用規(guī)范研究的文獻共166篇，占剩余219篇文獻的75.80%；運用實證研究的文獻共53篇，其中定量研究的文獻共12篇，定性研究的文獻共41篇，共占剩余219篇文獻的24.20%。這說明我國當(dāng)下對于網(wǎng)絡(luò)問政的研究主要集中在規(guī)范研究階段，其中有些文章泛泛而談陷入空洞之說，學(xué)術(shù)規(guī)范性偏弱，而且許多文章大同小異并無創(chuàng)新；相對而言，當(dāng)下我國對網(wǎng)絡(luò)問政的實證研究則比較薄弱，定量研究的文獻實在太少，不足以用大量的數(shù)據(jù)證實現(xiàn)實中的問題。總體而言，當(dāng)下我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的方法滯后，學(xué)術(shù)規(guī)范性偏弱。

五、網(wǎng)絡(luò)問政研究的趨勢

據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的關(guān)于中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最新調(diào)查報告顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升了3.8個百分點；其中手機網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，占全部網(wǎng)民數(shù)的74.5%。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)自由表達各種意見和訴求，逐漸成為人民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要方式。十八大報告中指出：必須更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這一切都推動著一個新型的、政府與人民共同參與的公共管理時代——“網(wǎng)絡(luò)問政”時代的到來。

回顧網(wǎng)絡(luò)問政在實踐和理論方面的發(fā)展特點，我們可以大體把握該領(lǐng)域的現(xiàn)狀、不足與成就。展望未來10年，相關(guān)研究將呈現(xiàn)出如下趨勢。

（一）實踐需求緊迫，研究前景廣闊

相對于國外，網(wǎng)絡(luò)問政在我國興起較晚，研究也就相對落后。但是，我們具有后發(fā)優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)問政實踐發(fā)展迅速，前景非常廣闊。

準(zhǔn)確地界定網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)概念是進行理論研究的前提和基礎(chǔ)，明確網(wǎng)絡(luò)問政的性質(zhì)是研究的關(guān)鍵。概念的科學(xué)性、連續(xù)性有助于研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和延續(xù)性。而網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)概念的模糊不僅會制約研究的深化和進展，而且可能為實踐的開展帶來重重阻力與困難。明確概念就是要明確概念的內(nèi)涵和外延，定義是明確概念內(nèi)涵的邏輯方法，劃分是明確概念外延的邏輯方法。今后，應(yīng)加快對網(wǎng)絡(luò)問政的性質(zhì)和相關(guān)概念的澄清，為深入、持續(xù)地研究奠定基礎(chǔ)。同時，網(wǎng)絡(luò)問政興起的時代背景、興起的原因和發(fā)展前景，也需要學(xué)者進行科學(xué)地研究，以便我們更好地了解網(wǎng)絡(luò)問政、促進網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展。

（二）及時總結(jié)并吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗

理論來源于實踐，又指導(dǎo)實踐。對于一個事物的認(rèn)識由于受主客觀條件的限制要經(jīng)過由實踐到認(rèn)識、認(rèn)識到實踐、再由實踐到認(rèn)識這樣循環(huán)多次才能完成。因此，目前我國對于網(wǎng)絡(luò)問政的研究要注重在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，并借鑒國外相關(guān)先進經(jīng)驗，抽象出網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)域的相關(guān)理論；再運用從現(xiàn)實中總結(jié)出來的理論去指導(dǎo)實踐，進一步完善理論。這樣反復(fù)循環(huán)，才能最終找到適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)問政模式和理論，推進網(wǎng)絡(luò)問政實踐的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代和諧社會。

（三）加強學(xué)術(shù)規(guī)范性，多學(xué)科理論交叉研究是大勢所趨

隨著我國網(wǎng)絡(luò)問政實踐的不斷推進，新問題、新情況、新矛盾會越來越多。而這些新問題、新情況、新矛盾不能完全通過傳統(tǒng)理論解決，這必然會訴求于與時俱進的前沿理論。同時，目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究主要集中在政治學(xué)、傳播學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，鮮有涉及倫理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域，并且已有成果的學(xué)術(shù)規(guī)范性有待加強。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)問政實踐在我國的不斷發(fā)展，現(xiàn)實情況越來越復(fù)雜，出現(xiàn)的綜合性問題也必然會越來越多。單一學(xué)科理論不再適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政在實踐中的復(fù)雜需要。因此，在學(xué)術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上對網(wǎng)絡(luò)問政進行多學(xué)科交叉研究是大勢所趨。

在我國政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，網(wǎng)絡(luò)問政是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，主體復(fù)雜、涉及面廣、工作繁瑣，再加上網(wǎng)絡(luò)空間無序性、虛擬性等特征，對網(wǎng)絡(luò)空間的政治治理更是難上加難，這考驗著當(dāng)代公民的智慧。因此，我們應(yīng)該站在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略高度，認(rèn)清促進網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的必要性、緊迫性和艱巨性，加快對網(wǎng)絡(luò)問政實質(zhì)性、深入性、全面性的研究，挖掘出一些該領(lǐng)域的普遍性規(guī)律并不斷加以完善，將其提升到理論的高度，為網(wǎng)絡(luò)問政的實踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，承擔(dān)起這個時代的歷史使命。

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責(zé)任編輯、校對：艾嵐

Literature Measurement Analysis of Research Progress on Domestic Network Politics

Yang Guobing
（School of Politics and Public Management,Suzhou University,Suzhou 215123,China）

Taking the relevant literature of CNKI from January 1 on 2008 to December 25 on 2013 as the basis,the author combed research literatures on our country's network politics,from the rise and development of the network politics research, and comprehensively analyzed on the researchers'point of view on three aspects,which include the structural analysis,theme and content distribution of the network politics research,it can be seen that the current research is insufficient in the field of network politics in our country,such as the related concepts about network politics needed to be clear,relying on the research field,research scope needed to expand,research topic generalized,theoretical depth awaited to explore,research methods lag,academic standardization is weak.In the future,we should timely sum up and absorb advanced experiences both at home and abroad,and strengthen the academic standardization and multidisciplinary theory crossover study.

network politics;quantitative analysis;literature review;new media communication;net ability;public affairs

D630

A

1673-1573（2014）01-0015-07

2012年11月30日根據(jù)中國學(xué)術(shù)文獻

總庫，以“網(wǎng)絡(luò)問政”為主題檢索文獻，對網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵與特征、背景與價值、局限和建議作出總結(jié)，并提出幾點評析[24]。有學(xué)者在2012年7月20日，以“網(wǎng)絡(luò)問政”為主題檢索文獻，分析后得出結(jié)論：我國學(xué)術(shù)界從多途徑、多角度對網(wǎng)絡(luò)問政進行研究，網(wǎng)絡(luò)問政長效機制的理論架構(gòu)基本形成[25]。

2013-10-06

蘇州大學(xué)2013年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“中國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)論壇問政的實踐研究——以蘇州‘寒山聞鐘’為例”（201310285003Z）的階段性研究成果

楊國兵（1991-），男，河北滄州人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院學(xué)生，研究方向為區(qū)域與社會治理、互聯(lián)網(wǎng)政治。