制約中國農村居民消費增長的原因及促進政策

王 志

(遼寧師范大學 管理學院，遼寧 大連 116029)

一、引 言

改革開放以來，我國經濟快速增長，創造了令世人矚目的“中國模式”，然而，在經濟總量高速增長的表象下，卻隱藏了令人擔憂的結構問題，即中國經濟的高速增長主要依賴于投資和出口，而作為拉動經濟增長的三駕馬車之一的消費卻呈現增長逐漸弱化的態勢。這種不均衡的增長模式不僅反映出我國經濟增長結構的不合理，也無法實現中國經濟的可持續和有質量增長。為此，中央政府提出，要將擴大內需，尤其是擴大居民消費需求，構建擴大消費需求的長效機制作為“十二五”期間的一項重要任務。

中國是一個傳統的農業大國，農業、農村和農民始終在經濟社會中占有較大比重。然而，由于長期推行“重工輕農”的城鄉二元政策，我國“三農”發展顯現出很多問題，消費需求不足就是其中之一。據統計，我國農村人口約占全國總人口的63%，但其消費總額占全部居民消費總額的比重還不足1/4。盡管近年來國家加大了對“三農”的支持和投入力度，實施了免除農業稅、糧食直補等多項惠農措施，農民的收入水平和消費能力得到了一定程度的提升，然而農民消費不足的問題依舊突出。來自《中國統計年鑒》的數據表明，農村居民消費支出由1978年的1092.4億元增長到2011年的37 394.6億元，增長了約33倍，而同期城鎮居民消費由666.7億元增至127 550.63億元，增長了約190倍；2009—2011年，農村居民消費占居民消費的比重分別僅為23.47%、22.71%、22.13%，占比逐年下降。可見，中國農村居民消費需求不足且逐年弱化，城鄉居民消費差距也不斷拉大。因此，從某種程度上說，我國居民消費需求的不足更多地體現為農村居民消費需求的弱化。2009年中央1號文件《中共中央國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》提出，擴大國內需求最大的潛力在農村。因此，如何快速啟動農村消費市場，促進農民消費，就成為現階段擴大居民購買力，加快形成投資、消費、出口均衡發展，協調驅動經濟增長的關鍵。

二、制約農村居民消費需求增長的原因分析

居民消費作為一種個體行為，受到包括文化習俗、經濟發展水平、金融消費環境、收入分配和社會保障等在內的諸多因素的影響。而農民作為一個特殊的消費群體，在中國復雜的歷史和現實背景下，制約其消費需求增長的因素又具有一定的特殊性。

1.農民收入水平低下、增長緩慢，制約其消費增長

近年來，隨著各級政府對“三農”支持力度的不斷增加，農民的收入有所提升，然而，由于受到農業生產資料價格上漲、農業生產方式落后、農民素質低下等諸多因素的影響，農民的收入水平總體不高，增長乏力。由《中國統計年鑒》的數據可知，農村居民家庭人均純收入從2002年的2475.6元提高到2011年的6977.3元，增長了1.82倍，而同期城鎮居民人均可支配收入則從7702.8元提高到21 809.8元，增長了1.83倍；城鄉居民人均收入比從2002年的3.11增至2009年的3.33，直至2010年之后，受國家支農惠農政策逐步落實的影響，農民收入有所上升，這個比值才有所下降，但仍然大于3倍，即農村人均收入僅僅為城鎮居民人均收入的30%左右?？梢?，與城市居民相比，無論是絕對規模還是相對規模，農村居民的收入水平均相對較低。農民收入水平低下、增長乏力使得農民“不能消費”，是導致我國農民消費不足的核心因素。

2.農村社會保障制度改革滯后，妨礙農民消費增長

長期以來，我國“三農”發展嚴重滯后，農村醫療、教育、住房等社會保障制度極不完善，保障的深度和廣度遠遠不能適應經濟社會發展的需要。主要表現為：一是農村社會保障的水平相對較低?！吨袊y計年鑒》的數據顯示，2011年，全國社會保險基金支出總額為18 054.6億元，其中城鎮基本養老基金支出為12 764.9億元，而同期新型農村社會養老保險基金支出為587.8億元，僅為城鎮居民養老金支出的4.6%。二是農村社會保障的覆蓋面較小，農民參與社會保障的積極性不高。2011年，我國新型農村社會養老保險參保人數僅為32 643.5萬人，覆蓋面較小。據調查，農民并不是不愿意參加養老、醫療等方面的社會保障，而是迫于收入水平低下，實在無力承擔相對較高的投保成本。有的即使投保了，保障的檔次和水平也較低、時間較短，保障作用極為有限。此外，農村社會保障資金來源匱乏，國家資金投入不到位，集體資金短缺，農民個人限于收入低下和生活艱難也無力出資。總之，由于多方面原因，我國“三農”社會保障體系發展滯后，農民缺乏必要的保障，因此不得不面對包括養老、醫療、住房、子女教育等支出不斷增加的風險，從而導致正常的消費支出被擠壓，并對消費預期產生了消極影響。

與此同時，作為“靠天吃飯”的弱質性產業，農業受自然與市場雙重約束，農業生產和農民生活面臨著極大的不確定性，為了避免“三農”在遭遇風險時遭受損失，美國等發達國家政府均構建了完善的農業政策及制度支持體系。與其相比，我國不僅支持“三農”發展的制度建設滯后，一旦遭遇自然災害，農民將遭受巨大損失，而且農村社會化服務體系也尚不健全，農產品生產和銷售信息的收集渠道也不完備，農民不得不面臨較大的市場價格波動風險，即使在豐產時，也可能遭遇“增產不增收”的窘境。可見，農民所面臨的自然、市場和制度等多重不確定性，增加了農民預防性儲蓄動機，從而進一步抑制了農民消費。綜上所述，現階段我國農村社會保障制度的滯后和缺失使得農民“不敢消費”，是導致農民消費不足的關鍵誘因。

3.農村消費環境不佳抑制了農民消費增長

一方面，農村基礎設施薄弱滯后，供水供電、交通通信、電信接收等設施遠遠不能滿足農民生活消費的需要，用電難、飲水難、行路難、上網難等問題還很突出，嚴重制約了農民對家用電器、手機等現代化工業產品的消費。林毅夫認為，農村的耐用消費品需求尚有很大的潛力可挖，關鍵是加強農村基礎設施建設。如果能實現農村與城市居民用電的同網同價，農民對彩電、冰箱、電腦和空調等家用電器消費量將會大幅增加。[1]據屈韜測算，如果將現行農村電價下降40%，每百戶彩電消費量將增加115臺；如果實現村村通自來水，洗衣機每百戶消費量將新增226臺。[2]另一方面，農村市場秩序長期處于混亂狀態，商品的出售、配送、安裝和售后服務缺乏完善的體系支持，假冒偽劣商品充斥市場，坑農問題嚴重，極大地抑制了農民消費；另外，農村的信貸環境也不理想。綜上所述，長期以來我國農村消費環境欠佳讓農民“不愿消費”，也是導致農民消費不足的重要因素。

此外，公共支出轉型滯后也是導致我國居民消費需求弱化的原因之一，主要表現為：一方面，行政管理費用增長過快，而對居民消費有擠入效應的社會文教費用支出增長緩慢；另一方面，公共支出的“非農”偏好明顯，財政支農力度有所弱化。這也是導致長期以來農村居民消費增長慢于城鎮居民消費增長的重要原因之一[3]。

三、促進中國農村居民消費需求提升的對策建議

1.提高農民收入水平，讓農民“能于消費”

著名經濟學家吳敬璉曾指出，刺激消費的根本之策在于增加收入，尤其是增加農民和專業人員等不同勞動者的收入。[4]來自《農村收入消費狀況調查報告》的數據顯示，我國農民收入主要來源于三個渠道：農業種植收入、外出務工收入和其他收入，分別占總收入的85%、10%和5%，可見農業種植收入仍然是農民的主要收入，收入來源過于單一。同時，報告還指出，在影響農民收入的各種因素中，科技投入、自然環境、國家政策及其他因素的影響權重分別占40%、30%、20%和10%，可見，科技興農是提高農民農業種植收入的關鍵。為此，應設法拓寬農民的收入來源，并大力推進科教興農戰略,實現多渠道增收。具體說來，一是推進城鎮化進程，大力發展縣域經濟，促進鄉鎮企業和民營經濟的快速發展，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，增加其非農收入；二是努力提高農業機械化水平，加快發展現代農業，促進農業勞動生產率、資源利用率和土地產出率的全面提升，有效促進農民農業收入增長；三是加大政府對農業的投入，特別是農業科技投入，強化對農民的培訓，提高其增收技能。

此外，還應加強農業基礎設施建設。孫虹喬基于1978—2009年的數據，運用FOLS估計、ML估計和GMM估計就基礎設施建設對農村消費的影響進行實證研究，研究發現:農村生產型基礎設施投入增加1個單位，會帶動農村消費增長0.42個單位，農村生活型基礎設施投入增加1個單位，會帶動農村消費增長0.49個單位[5]。這說明，農村基礎設施的投入和建設會有效促進農村消費需求的增長。因此，要設法改善我國農業基礎設施薄弱滯后的局面，加大財政對農業基礎設施，特別是農民最迫切需要的基礎設施的投入力度，并積極探索農業基礎設施投資主體多元化及經營管理的多元體制。農業基礎設施的改善會有效提升農業綜合生產能力和效率，促進農民增收，從而間接增強其消費能力，而且還能改善農村消費環境，直接促進農民消費。

2.健全農村保障體系，讓農民“敢于消費”

農村社會制度和體系的不完善使得農民在面對未來諸多不確定性的情況下，不得不增加預防性儲蓄，從而減少消費。為此，應大力推進農村社會保障制度改革，健全我國農村社會保障體系，為農民可能面臨的預期不確定性風險提供保障，使其“敢于消費”。具體地說，一方面，政府應加大對農村基本保障資金的投入水平和力度，在農民收入水平有限及增長緩慢的情況下，應適度提高政府在基本社保資金繳費中的比例，承擔更多的責任，真正實現社會保障在收入再分配方面的調節作用；另一方面，逐步擴大農村基本社會保障的覆蓋面。此外，還應鼓勵建立差異化的養老、醫療市場保障體系，政府在其中承擔資金監管責任。

3.改善農村消費環境，讓農民“樂于消費”

農村消費環境的改善對于促進農民消費具有重要的作用。首先，農業基礎設施的完善和健全，可以提升農業綜合生產能力和效率，促進農民收入增長和消費能力提高；其次，農村市場環境的優化可以有效遏制假冒偽劣商品，減少虛假宣傳，保障農村消費者的合法權益；再次，農村社會文化環境的完善可以促進農民素質的提升，提高其對消費品的質量要求和品位，從而增加對精神產品的消費需求。因此，應大力改善農村消費環境，讓農民“樂于消費”。具體地說，一是加大財政對與農民生產生活密切相關的農村基礎設施的投入力度，加快農村電網、廣播電視網、通訊網、信息網、公路網、醫療衛生網等的改造建設，努力實現城鄉電費同價，讓更多種類和數量的家用電器迅速進入農民家庭[6]。二是逐步完善相關法律法規，優化市場環境。加大對農村市場假冒偽劣產品的打擊力度，并多渠道嚴格禁止有害產品流入農村市場。同時，政府還應鼓勵企業加大對農村市場產品銷售的售后服務體系建設，減少農民消費的后顧之憂，切實保障農民消費者利益。三是完善農村信貸消費環境，加大對農民迫切需要的農業收割、加工和運輸等農用器械工具的信貸支持力度，增強農民的購買力。此外，鼓勵農村金融機構為農民開展非營利性金融服務，如信息咨詢、市場分析及相關的理財咨詢等，引導農民健康消費。

四、結 語

現階段，“三農”問題與消費需求不足已經成為制約我國經濟社會協調發展的瓶頸，而擴大國內需求，最大的潛力在農村。因此，如何增加農民收入、合理有效促進農民消費增長就成為現階段所有工作的“重中之重”。而如何破除農村居民消費增長的制約因素、構建起促進居民消費增長的長效機制，不僅是一個復雜問題，也是一項系統工程，更是一個長期過程。為此，應從制度、機制和體制等方面綜合入手，通過一系列體制機制的創新，使農民真正能夠“能于消費、敢于消費、樂于消費”，并由此帶動全社會消費的合理快速增長，從而形成投資、消費、出口三駕馬車齊頭并進、協調驅動經濟增長的新格局。

參考文獻：

[1]林毅夫.“三農”問題與我國農村的未來發展[J].農業經濟問題,2003(1):19-24.

[2]屈韜.中國農村消費行為及其制約因素分析[J].經濟學家,2009(9)：54-60.

[3]沈坤榮,劉東皇.是何因素制約著中國居民消費[J].經濟學家,2012(1)：5-13.

[4]吳敬璉.刺激消費的根本之策在增加收入[EB/OL].(2009-12-18)[2013-08-17]. http://www.techweb.com.cn/commerce/2009-12-18/500590.shtml.

[5]孫虹喬.農村基礎設施建設與消費需求的增長——基于1978—2009年經驗數據的實證[J].消費經濟,2011(5)：33-36.

[6]方松海.增加農民收入與擴大農村消費研究[J].管理世界,2011(5)：66-78.