民族地區農產品深加工業發展思路探索

張曉慶，左 莉，王英麗

(1.大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連116605;2.遼寧營口中專，遼寧營口115000)

民族地區農產品深加工業發展思路探索

張曉慶1，左 莉1，王英麗2

(1.大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連116605;2.遼寧營口中專，遼寧營口115000)

闡述了民族地區發展農產品深加工業的重要意義及區位優勢，在分析民族地區農產品深加工業現狀的同時，研究探討目前存在的主要問題。在此基礎上根據民族地區的特點有針對性地提出加強宏觀管理、立足自主創新、壯大龍頭企業、增加科技含量、健全質量管理和培育名牌產品等對策建議。

民族地區;農產品;深加工;發展對策

中國的少數民族人口相對雖少，民族地區面積卻占全國的63.72%，且主要集中在經濟落后的西部及邊遠地區。中國的貧困人口主要集中在農村，其中少數民族地區尤為突出。解決好民族地區的“三農”問題是影響中國區域經濟協調發展和民族和諧的百年大計。

民族地區盛產許多有特色的農產品，且人均占有水平較高。由于自然環境得天獨厚，物種資源多樣，農產品品質普遍較好。農產品深加工業有著豐富的原材料來源和廣闊的市場前景。因此，研究民族地區農產品深加工問題，具有重要的現實意義。

一、民族地區農產品深加工的重要意義

1.農產品深加工是加快民族地區農業現代化的有力舉措

立足地區農業資源，發展農產品深加工，建立以農產品深加工為核心的農工商綜合體系，提高農產品附加值和商品競爭力，已成為發達國家現代農業的重要特征。近年來中國實施了農產品深加工專項工程，標志著國家高度重視發展農產品深加工業，民族地區的發展也應得到充分重視。

由于農產品產后貯藏、保鮮、干燥等初加工環節方法落后、設施簡陋，損失浪費十分嚴重。伴隨水土流失、農業資源匱乏以及自然災害頻發，民族地區的農業現代化已經成為中國全面建設小康社會的重點和難點。“十二五”期間中國農產品加工業，將通過發展農產品精深加工延伸產業鏈條、提高附加值、增強競爭力。民族地區依據獨特資源發展特色農業，對特色農產品進行精深加工，應成為“十二五”期間經濟建設的中心工作。

2.農產品深加工是民族地區發展致富的重要途徑

盡管民族地區“綠色”“無污染”的環境優勢和生物資源的多樣性使特色農產品市場廣闊。但由于多種限制性因素的存在，影響農戶的經濟收入。而布局好、層次高才是大農業向強農業轉變的關鍵，精深加工才能提高層次。

人民生活水平日益提高，食物消費需求正在向營養、多樣、便捷、安全轉變，加工食品的消費量迅速上升。據社科院專家研究報告，2012年中國城市化率已達到50%以上，工業化食品在食物消費結構中的比例大幅提高。發展農產品深加工業，拉長農業產業鏈條，提高農產品的綜合利用水平，有利于提高農業綜合效益和增加農民收入。

3.民族地區發展農產品深加工前景廣闊

民族地區農業資源獨具特點，土特產品種繁多。西部地區耕地、牧草等人均占有量高于全國水平，生物物種資源具有不可比擬的優勢。新疆等地盛產哈密瓜、葡萄，庫爾勒梨等;內蒙古、貴州和甘肅的馬鈴薯;四川、貴州的油菜籽;廣西、云南的甘蔗;寧夏的枸杞;內蒙、新疆的養羊與奶牛業均在全國處于優勢地位。南方少數民族眾多，壯、傣、苗、瑤等地區大多與漢族雜居，這些地區多屬亞熱帶，盛產香蕉、菠蘿、桔子、檳榔等熱帶亞熱帶水果，海南島的黎族地區盛產椰子。而青藏高原的青稞、紅花、豆類、牦牛等頗具特色。民族地區地形和氣候類型復雜，生態農業優勢明顯，發展特色農產品深加工具有得天獨厚的條件。

二、民族地區農產品深加工發展現狀及存在的問題

1.民族地區農產品深加工發展現狀

改革開放以來，民族地區的經濟發展迅速。生產總值年均遞增10.9%，比全國平均增幅高出1.1個百分點，人均國內生產總值增產了15倍，產業結構一、二、三產業的比重從38∶41∶21調整為28∶40∶32。農業畜牧業落后狀況有了根本的改變，特色經濟和優勢產業逐漸形成。能夠提升農產品層次、提高比較效益的農產品深加工有了良好的開端。但是，與農產品加工業發達的地區相比，在整體水平、結構層次、規模總量、競爭能力等方面，仍存在差距。相對于東部地區的環境條件和地理位置，對外開放程度低，以人均實際利用外資為例，民族地區僅是全國平均水平的30%。民族地區貧困人口比重高，是中國貧困地區分布最集中、貧困發生率最高、貧困程度最深的地區［1］。在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上，胡錦濤同志明確指出民族地區發展總體水平不高，少數民族和民族地區全面建設小康社會的任務仍然十分艱巨。“十一五”末期民族地區人均地區生產總值僅為全國平均數的65.2%，農民人均純收入僅為全國平均數的72.4%。尚有1955萬農村貧困人口，占全國農村貧困人口總數的54.3%。全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點在民族地區，難點也在民族地區［2］。必須改變這些地區原始的生產方式、落后的生產手段，強化基礎設施、調整產業結構，大力發展農產品深加工。

2.民族地區農產品深加工存在的問題

通過對民族地區農產品深加工現狀的分析，比較民族地區與發達地區的差別，可以看出民族地區農產品初級產品多，深加工產品少;中低檔產品多，高檔產品少，產品附加值和增值比例低。近年來，雖然把農產品深加工作為促進農業增效、農民增收的切入點，但由于基礎薄弱，起步較晚，農產品精深加工還存在許多亟待解決的問題。

(1)民族地區農產品深加工業未能充分發揮拉動地區經濟發展的作用。多年來國家出臺許多加快少數民族經濟發展的政策，其中多數是以少數民族群眾家庭為對象，對民族地區的幫助比較分散。農產品的深加工企業較少，農產品資源有效利用低，副產品綜合利用差。大部分企業在城市，廣大農民主要靠出售原始的初級農產品。農產品在流通、加工等環節產生的幾倍甚至十幾倍的附加值，只能使城市經濟錦上添花，從而更加大城鄉差別。民族地區農產品深加工業遠未起到充分拉動地區經濟發展的作用。

(2)民族地區農產品深加工龍頭企業規模和實力較弱。發展較好的農產品深加工企業集中在城市周邊，相對落后的地區小型農產品加工企業較多。受技術、資金等因素的影響，工藝設備落后，科技含量、加工層次和集約化程度低，競爭力和新產品開發能力弱。由于龍頭企業的產業輻射帶動能力較差，民族地區企業與農戶訂單履約率較低。農產品深加工企業難以支撐民族地區特色農產品的標準化、專業化、規模化和區域化發展。

(3)民族地區農產品深加工領域的技術水平和產品質量較低。民族地區技術和裝備普遍落后于發達國家10－20年。由于科技投入不足、科技人才流失嚴重，導致科技開發和儲備不足、自主創新能力差、科技成果轉化率低。產品與消費需要的高質化、營養化、安全化、綠色化尚有一定的距離。農業科技工作的重點在產中領域，對產后領域的科研工作一直忽視，造成了農產品加工領域技術創新能力低，技術水平落后［3］。

(4)民族地區農產品深加工質量管理和服務亟待提高。近年來，相繼發生的食品安全事件，對農產品加工業的發展沖擊很大，中國的食品安全問題已經成為全世界關注的焦點。民族地區農產品深加工企業機械化和自動化程度比較低，衛生條件較差，有的企業基本的質量安全生產設備和技術缺乏。盡管中國目前有很多國家標準、地方標準、行業標準和企業標準，但仍然存在科技含量不夠、結構不合理、采標率不高等問題。難以保證整條產業鏈上質量安全監管的有效性。

(5)民族地區農產品深加工產品缺乏知名品牌。民族地區雖然農產品品種繁多、特色突出、品質優良，由于企業經營松散、品牌意識淡薄，品牌雜亂影響力小。有鮮明地域特色、家喻戶曉的知名深加工農產品為數不多。無公害產品、綠色食品、有機食品等更缺乏在國際市場上具有競爭力的名優品牌開發。導致農產品深加工產品的出口和銷售缺乏品牌支撐效應。

三、民族地區農產品深加工的發展對策

“十一五”期間中國農產品深加工業是國民經濟中發展速度最快、對“三農”帶動最大的產業之一。民族地區也應以此為契機，通過建立現代產業體系、培育壯大龍頭企業、提高產業技術水平和創新能力、建立健全農產品質量安全體系、加強品牌產品建設等途徑促進民族地區農產品深加工業的發展。

1.加強宏觀管理，立足自主創新

針對民族地區，國家制定了西部大開發新十年指導意見、扶持人口較少民族發展規劃(2011－2015)、興邊富民行動規劃(2011－2015)，少數民族事業發展十二五規劃等扶持政策。為民族地區的農產品深加工指明了方向。實現這些目標必須加強宏觀管理，合理布局，科學規劃。

一是進一步加大扶持力度，重視民族地區農產品深加工項目，實現農業產業化規劃和經營。目前民族地區發展較慢，應統籌各方資金集中使用，促進民族地區經濟的集約化和規模化。開展多種形式對口支援。既要堅決扶持龍頭企業，還要扶助具有較強地方特色的成長型農產品深加工中小企業。二是實現“一縣一業”“一村一品”，立足民族地區的特色產品，大力發展特有的水果、桑蠶、茶葉、煙葉、稻谷、棚菜、畜禽等的深加工。農產品深加工應成為民族地區鄉鎮企業的主要行業和重要增長點。形成與資源特點相適應的現代化農業生產的新格局。三是推進農產品深加工企業向民族地區轉移。應鼓勵和支持發達地區與民族地區通過產學研合作、技術輸出、兼并收購、資產重組和直接投資等方式開展合作。逐步將傳統產業向民族地區進行產業轉移和輻射。近年來，沿海地區大量技術和資金密集型產業正在向中西部地區轉移。民族地區也應搶抓機遇，通過承接產業轉移促進產業結構調整和經濟轉型升級。四是強化民族地區自主創新。由于條件和市場的限制，民族地區招商引資難度較大。國家從資金、技術和政策等方面支持的同時，農產品深加工企業應強化自我投入能力，逐步成為企業自主創新投入的主體。

2.壯大龍頭企業，增強帶動能力

民族地區實現農業產業化的關鍵在于龍頭企業的帶動。改革開放和實施西部大開發以來，民族地區涌現出一批規模效應明顯、主導產業突出、組織化程度較高的龍頭企業集群。在龍頭企業的帶動下，民族地區的農業現代化、城鎮化程度逐步增強，民族地區經濟落后面貌得到很大改善。

一是要通過引導和扶持，支持多樣化的龍頭企業和特色農業產業基地發展。結合實施民族地區優勢農產品區域規劃，優化龍頭企業布局。集中資源、集中幫扶、做大做強、做優做精一批農產品深加工龍頭企業。二是龍頭企業通過多種方式密切與農民的關系，引導龍頭企業積極發展訂單農業，采取制定最低收購保護價、按農戶出售的產量合理返還利潤、建立風險基金等多種方式。按照“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式，構建企業農戶雙贏機制。三是打造集群化產業優勢，增強發展后勁。民族地區在水果、茶葉、牛羊肉加工，有機蔬菜種植和特種動物養殖等諸多方面具有優勢。應重點培植特色產業，引導各種生產要素向種養、加工、營銷大戶集中，把加工戶升級為企業。引導農產品加工業向優勢產區集中，靠企業帶動產業。四是采用招商引資、股份合作、鎮村聯動等多種形式，加強與國內外大企業集團的合作，使民族地區農產品深加工業擴規模、上檔次。在請進來的同時還要走出去，支持龍頭企業通過跨國并購、境外上市、設立研究中心等方式開展跨國經營。

3.提高技術水平，增加科技含量

農產品深加工的特點之一就是科技含量高。民族地區科技不發達成為農產品深加工向縱深發展的瓶頸。要實現農產品單一性向多樣化、優質化的轉變，關鍵在于科技進步。提高農產品深加工的科技含量勢在必行。

一是政府要健全和完善扶持政策。民族地區的涉農企業發展農產品深加工較弱，多為企業受資金和技術所限。因此財政和科技等部門應運用金融、財稅政策鼓勵和引導從事農產品深加工的企業完善技術創新體系。與科研院所、高等院校產學研相結合，進行技術改造和新產品研制。促進企業技術上檔次、產品上質量、經營上水平。二是創造條件引進國內外先進技術，增強對農產品的精深加工能力。支持和鼓勵國內外農業科研機構和現代農業企業到民族地區設立研發中心、實驗基地、示范園區。通過健全農業科技創新機制，使民族地區特色農業科技實現新突破。三是加強技術裝備更新，推進農產品深加工業裝備制造業升級。民族地區農產品深加工企業的設備許多是東部地區的淘汰設備。必須開展農產品深加工和綜合利用關鍵技術裝備攻關，應用先進的技術裝備，把農產品中含有的淀粉、油脂、蛋白質、木質素、纖維素、花青素等多種成分“吃干榨盡”，提高農業效益。四是培養適應農產品加工業發展需求的高級專門人才和普及科學知識。企業要加大創新能力，引入高科技人才，加快新技術、新產品的研發力度。通過技術培訓、專家講座、外出考察等方式，提高專業技術人才的技術水平和創新能力，提高生產基地農民的科學種植水平和質量意識，實現農產品深加工利益最大化。

4.健全質量管理，實現持續發展

深加工的農產品質量不僅對于銷售起關鍵性作用，嚴重的產品質量問題還會危及消費者的生命安全，同時也會給企業帶來致命打擊。農產品深加工必須首先在質量上要有根本保證。近年來，國家初步構建并完善了主要農產品深加工的標準與全程質量控制體系，但標準技術含量偏低，與發達國家倡導的有機食品、綠色食品標準存在很大差距，還不能滿足人民群眾對消費安全的需要［4］。從2013年開始，為貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》，農業部發布實施健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。民族地區應積極跟進，把加強本地區農產品深加工質量監控覆蓋全部農產品深加工企業，完善質量管理體系。

一是健全農產品深加工產品的質量安全標準、技術規范和監控體系。民族地區的食品衛生安全意識比較淡薄，生產大多沿用傳統方式，缺乏質量規范和安全約束。應盡快制定和完善民族地區特色農產品質量標準體系。根據農產品深加工企業的分布情況，建立區域性的農產品質量檢測中心。農產品深加工的質量監控必須涵蓋生產全過程。二是搞好培訓和質量咨詢服務。使企業掌握國家有關食品加工質量的生產標準、法律法規和市場準入等規定。有條件的大型加工企業要建立企業質量檢驗中心、理化檢測室，增強自主檢測的能力。中小型企業可依托大型企業的檢測中心或企業集中的區域設立的專業檢測中心。三是完善農產品深加工產品的質量安全檢測檢驗手段。民族地區農產品加工企業分散規模小，產品質量自律意識薄弱，僅僅依靠質量檢測部門的實驗室檢測方法和儀器難于快速、及時、現場、全面地從源頭監控質量安全狀況。在應用目前相關農產品深加工產品技術、儀器、設備和檢測方法的同時，還要積極研發先進又快速的檢驗技術。加快推進主要農產品檢測體系的技術升級。四是強化民族地區地方監管力度。針對目前監管混亂和配套法規體系建設滯后等問題，關鍵在于落實屬地責任。制定相關地方性法規，整合農業、工商、質監、衛生、檢驗檢疫等部門監管資源，完善監管網絡，隨時掌握和監控農產品質量安全動向。打造一個無縫隙的食品安全監管鏈條。

5.培育名牌產品，助推效益增長

民族地區普遍生態環境良好、工業污染少，豐富而獨特的農牧業資源是民族地區的優勢。各個自治州地況各異，氣候獨特，農產品具有典型的不可替代性，產業發展具有明顯的地域特征。然而民族地區的經濟往往處于封閉狀態，品牌意識不強，農業產業在各行業中處于產業鏈的最低端。民族地區要追趕全國發展的步伐，實現自身的跨越，必須擴大無公害食品、綠色食品、有機食品、功能食品的生產，努力打造優質名牌產品，獲得較高的經濟效益。

一是樹立品牌意識。目前品牌經營已成為全球化農產品經營的主要方式。農業部下發《農業部關于進一步推進農業品牌化工作意見》為民族地區進行農產品品牌建設提供了有力支持。農產品深加工企業應立足提升產品的質量和檔次，通過科技進步努力打造優質名牌產品，提高民族地區農產品的市場占有份額。二是農產品深加工必須注重綠色食品、有機食品的開發。民族地區大部分是無污染的潔凈區，具有生產加工綠色食品和有機食品優越條件。進行有機種植存在產量低、病蟲害等風險。生產有機食品要建立全新的生產體系，比生產常規產品難度大。民族地區較少使用農藥化肥，進行有機種植可通過輪作、間作，促進農田養分循環。采用病蟲害防治等技術進行地力保護、種子培育，還可能增產。目前土壤退化及污染日趨嚴重，有機農業較好地利用了生態系統的有機物質，能夠恢復和維持土壤的生命力。因此，必須重視綠色食品、有機食品的生產加工基地建設。三是民族地區具有發展功能食品得天獨厚的自然資源條件，如寧夏的拘祀、新疆的番茄、西藏的藏紅花等，均是開發功能食品的良好原料。民族地區重視功能食品的開發，扶持精品名牌，爭創馳名商標是推進農產品深加工業跨越式發展的重要因素。

［1］張銳，張寶成.少數民族地區經濟社會發展的現狀及政策分析［J］.前沿，2011(7):156－161.

［2］《指導新時期民族工作的綱領性文獻:深入學習胡錦濤同志在中央民族工作會議上的重要講話》［M］.1版.北京:人民出版社，2005.

［3］高萬里，林艷輝.我國農產品深加工存在的問題及建議［J］.商場現代化2007(11)上旬刊:342.

［4］張曉慶.應對金融危機加快農產品深加工業發展的思考［J］.生態經濟，2010(2):112－114.

Development of Agricultural Product Deep Processing Industry in Ethnic Minority Areas

ZHANG Xiao－qing1，ZUO Li1，WANG Ying－li2
(1.College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China; 2.Liaoning Yingkou Technical Secondary School，Yingkou Liaoning 115000，China)

This article analyzes the location advantages and the importance of agricultural product deep processing industry in ethnic minority areas，discusses the challenges of deep processing industry，and identifies themajor problems and developmentobstacles.According to the characteristics of ethnic minority areas，this article puts forward the following proposals:enhancemacro－management，strengthen the leading enterprises，develop technology research，improve quality control，and build product brands.

ethnic minority areas;agricultural product;deep processing;development policy

S377

A

10.13744/j.cnki.cn21-1431/g4.2014.02.006

1009－315X(2014)02－0117－05

2013－09－24;最后

2013－12－18

中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(ZJ13RWYB004)。

張曉慶(1957－)，女，沈陽人，教授，主要從事經濟統計、市場調查與預測研究。

(責任編輯 董邦國)