民族地區可持續發展的能源資源環境技術體系研究

張瑾燕

(大連民族學院學報編輯部，遼寧大連 116605)

民族地區可持續發展的能源資源環境技術體系研究

張瑾燕

(大連民族學院學報編輯部，遼寧大連 116605)

概述了民族地區地形地貌、氣候環境、資源分布狀況，分析了民族地區在資源開發和生態環境保護中所面臨的主要問題，提出了構建支撐民族地區可持續發展的能源資源環境技術體系。

民族地區;可持續發展;能源資源環境;技術體系

民族地區復雜的地形地貌、資源分布狀況和獨特的氣候環境，既是經濟社會發展的有利條件，更是中國生態環境最為脆弱的區域，具有容易遭受破壞而短時間難以恢復的特點。上述地理特征和資源環境特點決定了民族地區必然是中國生態文明建設與生態治理的重點區域。

二、民族地區在資源開發和生態環境保護中所面臨的主要問題

在相當長的歷史變遷中，民族地區生態環境良好，民族之間、人與自然之間關系和諧，許多少數民族的宗教和民族習俗都具有積極向上的生態保護意識。然而近半個世紀以來，由于諸多自然和人為的因素，特別是隨著人類活動對生態環境脅迫效應的增加，人口、資源、環境間的矛盾日趨尖銳，氣候變暖、生態惡化已越來越成為重要的全球性問題。民族地區同樣因未能正確處理好人與自然、經濟發展與環境保護的關系，良好的生態遭到了破壞，經濟的快速發展付出了沉重的環境代價。此外，由于不同區域、族際、群體之間存在著不同的生態利益，民族地區在資源開發和生態環境保護中還面臨著很多復雜的矛盾。資源和環境的嚴重破壞，使發展不平衡、不協調的矛盾日益突出;生態退化、污染加重、民生問題凸顯，已成為引發社會矛盾、影響社會和諧的顯性因素。

一是民族地區發展整體滯后。全國現有的貧困人口80%以上在民族地區，在2012年國務院扶貧開發領導小組辦公室發布的《國家扶貧開發工作重點縣名單》中，全國共有592個國家扶貧開發工作重點縣，其中西部省份占375個。在所有省份中，貧困縣最多的是云南，有73個;其次是貴州有50個;甘肅有43個。

二是草原生態功能退化嚴重。由于人口的壓力，很多以牧為主的牧區旗縣大面積墾草種糧，不僅使畜牧業比重嚴重壓縮，還造成草原周邊地區生態脆弱，農牧交錯地帶土地退化。過度放牧使內蒙古已超過適宜放牧量的15%左右。無計劃、無節制地挖掘藥材、發菜等植物資源，嚴重地破壞了生態環境。

三是草原、森林面積銳減。僅內蒙古荒漠化土地面積就占中國荒漠化土地總面積的33%。據內蒙古草原勘探院調查顯示，內蒙古33個典型牧區旗縣從20世紀60年代到21世紀初出現了大面積的退化現象，內蒙古五大草原中的科爾沁草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原基本消失，特別是烏蘭察布草原成為內蒙古土地沙化最嚴重、環境最惡劣，生活最貧困的地區[1]。

四是民族地區聚集地生態環境普遍脆弱，生態保護能力低，水土流失嚴重。資料表明，在中國30個省市區水利侵蝕面超過10萬平方公里的7個省市區中，民族地區就占了5個[2]。

五是生物多樣性受到嚴重威脅。20世紀90年代末進行的野外調查表明，環境破壞不僅使野生動物的棲息地面積明顯減少。三江源最西界的極限植物分布線逐步東移，分布海拔高度降低，使天然森林的分布趨向窄帶狀，分布線越來越窄，分布區域縮小;西界草原草甸生態系統嚴重退化和沙化，毒雜草蔓延，優良牧草種類銳減，植物分布向東退居。森林的亂砍濫伐，人類活動的頻繁，使動物生存環境破壞，動物逐漸向青藏高原西部無人區遷徙[3]。

究其表現和成因，除了自然界本身的因素外，更主要的在于過度無序的資源開發、高強度的人類活動和對生態環境缺乏保護意識等因素造成的。除此而外，經濟發展水平的差異、環境觀念的淡薄、管理制度的欠缺和法制建設的滯后，也是民族地區生態惡化的重要原因。生態環境的破壞主要來自于粗放經營的經濟發展方式。據統計，包括民族8省區在內的西部地區，工業固體廢物排放量占全國的53.3%，環境污染與破壞事故次數占全國的43.8%，污染直接經濟損失占全國比重高達91.6%[4]。

民族地區長期以來形成的以資源開發為主導的產業結構，以高投入、高消耗、高排放、低效益為特征的粗放式經濟增長模式，不僅能源資源消耗大，而且經濟效益低，所付出的環境代價十分沉重。在2011年全國省區市萬元地區生產總值(GDP)能耗指標公報中，內蒙古、廣西、寧夏、新疆、云南、青海、貴州、甘肅等民族省區的單位GDP能耗分別降為1.40、0.80、2.27、1.63、1.16、2.08、1.71、1.40(噸標準煤/萬元)，但仍高于全國0.79噸標準煤/萬元的平均值，其中寧夏和青海是全國能耗最高的前兩位，而同年北京、浙江、江蘇、上海的能耗分別為0.45、0.59、0.60、0.61噸標準煤/萬元[5]。以上數據表明民族地區是全國高碳排放最嚴重的區域。當然，形成這種局面的原因是復雜的。一方面是民族地區以能源重化工為主導的產業結構，加之技術裝備水平和工藝技術落后，耗能高、污染重、規模小的產業占有很大的比重;另一方面全國經濟快速發展對民族地區煤炭等能源的需求不斷加大，進一步加劇了對能源資源的無序開發并催生了高耗能企業的擴張，造成了經濟發展與資源約束、環境承載能力的矛盾日益突出。

民族地區經濟發展與生態環境脆弱的矛盾依然突出。據有關資料計算，全國工業的廢水排放達標率為90.7%，其中東部、東北、中部分別為94.8%、91.1%和89.2%，其中西部最低，僅有83.16%;西部地區的工業廢水和廢氣排放量分別占全國的22.1%和25.1%，而工業固體廢物排放量占到全國總量的53.3%;環境污染與破壞事故次數占全國的43.8%，污染直接經濟損失占全國比重高達91.6%[6]。

三、構建支撐民族地區可持續發展的能源資源環境技術體系

如上所述，加大民族地區生態環境保護和生態文明建設力度，建設資源節約型、環境友好型社會，建立支撐民族地區可持續發展的能源資源環境技術體系，提升科技對民族地區可持續發展的支撐和引領能力，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，推動少數民族和民族地區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，關系到民族地區全面建設小康社會和國家現代化建設的大局。

1.發展生態環境保護技術，促進民族地區人與自然和諧發展

自然資源和環境是經濟社會發展的基礎。近年來，民族地區全面落實節約資源和保護環境的國策，著力建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系，在建設生態文明和資源節約型、環境友好型社會方面取得了重大進展，生態環境治理基本形成了“總體遏制、局部好轉”的態勢。

實施西部大開發戰略以來，國家將生態環境保護建設列為西部開發的核心內容。到2002年，退耕還林還草已在包括民族地區在內的全國25個省份全面推開。僅在“十五”期間，中央財政已累計投入2 000多億元，用于西部地區的生態環境改善，共完成造林面積6億多畝，綜合防治水土流失54萬平方公里，退耕還林1.35億畝，退牧還草2.9億畝[7]。根據最新統計數據顯示，中國沙化土地面積最大的新疆，綠洲面積已由1950年的4萬平方公里擴展到現在的7萬余平方公里;荒漠化土地占全國三分之一左右的內蒙古，如今生態建設治理面積每年達1 600多萬畝，已超過每年1 000萬畝的沙化速度;2007年，中央制定的《西部大開發“十一五”規劃》，將生態建設作為西部民族地區的投資重點;繼國家實施青海三江源自然保護區生態保護和建設工程之后，2008年中央又決定實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008-2030年)》，確定了生態保護、生態建設和支撐保障3大類10項工程。這些都充分表明，中國民族地區生態建設和環境保護已經有了實質性進展。

隨著經濟、人口的增長和發展方式轉變的迫切要求，民族地區面臨著節約資源、保護環境和實現可持續發展的艱巨任務。建設資源節約型、環境友好型社會，需要不斷創新思路，完善對策。其中，最重要的就是依靠科技創新，大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟和生態環境保護技術。一是以提升循環經濟和節能減排的技術支撐能力為目標，重點發展重污染行業的清潔生產工藝、大宗廢棄物資源化技術、多層次循環經濟構建技術;二是以提升生態保護和脆弱生態修復技術能力為目標，重點發展民族地區典型生態脆弱區生態保護與恢復技術，重大工程建設區生態保護與恢復技術，以及城市生態保護與建設技術;三是發展能源勘探開發和清潔高效利用技術，提高能源安全保障能力;四是發展水資源和礦產資源開發技術，提高資源綜合利用效率。

2.大力發展循環經濟

循環經濟可提高能源資源利用率，以盡可能少的資源消耗取得最大的經濟產出，同時能以盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最小的廢物排放。循環經濟包括了礦產資源綜合開發和再生資源的回收，中國礦產資源總回收利用率僅為30%，民族地區在30%以下，遠低于發達國家50%的回收利用率。要改變長期以來以高投入、高消耗、高排放、低效率為特征的粗放型增長方式，必須大力發展循環經濟。

國家實施西部大開發以來，青海省依托資源優勢，通過持續調整產業結構，大力推進以清潔生產和綜合利用為特點的循環經濟發展，逐步構建起了以柴達木盆地為中心的循環經濟生態城和試驗區。柴達木盆地已查明有資源儲量的礦種39個，占青海省礦產資源潛在價值的90%以上。2005年10月，柴達木成為國家正式批準的全國第一批開展循環經濟試點的產業園區和“十一五”國家重點支持發展的循環經濟試驗園區之一，為因地制宜探索民族地區循環經濟的發展模式提供了成功的范例。2010年3月，國家發展改革委和青海省人民政府正式發布了《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》。到2020年，青海省柴達木循環經濟試驗區將努力建設成為國家循環經濟示范區，是國內面積最大、唯一的布局在藏區的循環經濟試點園區，同時也是世界上最大的循環經濟園區。

3.實現民族地區低碳經濟和低碳技術的可持續發展

低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱，也是近年來人類社會應對氣候、能源和環境變化背景下產生的一種經濟發展模式。從前景看，民族地區擁有發展低碳經濟的相對優勢和巨大潛力，關鍵在于是否能夠合理規劃，解決資金投入和技術創新等問題。

一是加快節能減排和產業結構調整。民族地區應首先從產業結構、能源結構調整入手，通過節能減排，降低單位GDP的能耗與人均碳排放量，至少在2020年之前使本地區單位GDP能耗與人均碳排放指標達到全國平均水平。民族地區具有開發清潔能源、可再生能源的良好基礎和有利條件。第一是風能發電。僅內蒙古風能資源就占中國陸地風能總資源的40%左右，目前建成和在建的風電裝機容量已達500多萬千瓦，占全國五分之一。第二是水電。西部民族地區擁有得天獨厚的水電資源，廣西龍灘水電站、百色水利樞紐等相繼建成投產，成為西部大開發的標志性工程。第三是可燃冰。2009年9月，中國地質調查局首次對外宣布在青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鉆獲天然氣水合物(俗稱可燃冰)樣品。據測算，青海蘊藏的可燃冰遠景儲量至少有350億噸油當量，1立方米可燃冰可轉化為164立方米的天然氣和0.8立方米的水[8]。民族地區要大力推廣節能技術，開發清潔能源和新型可再生能源，逐步減少煤炭在能源消費結構中的比重，促進煤的清潔高效利用。提高礦產資源綜合開發和再生資源的回收利用率，盡快淘汰高耗能、高污染的落后產能，嚴格執行高耗能重點行業的清潔生產標準和環境準入制度，最大限度地減少污染物排放。

二是建立國家主導與民族地區自身相結合的低碳經濟發展模式和政策支撐體系。中央政府的主導作用和大力扶持是確保民族地區低碳經濟適度超前發展的重要保證。民族地區要堅持因地制宜的發展思路，努力形成符合本地區實際、具有一定特色和優勢的低碳經濟發展模式。在國家主導的低碳經濟發展整體框架中，應突出對民族地區的政策支持，包括加大財政投入力度、設立低碳經濟發展專項基金、增加轉移支付比例、推廣和應用先進適用技術等。國家和民族自治地方應盡快研究制定適合國情及區域特點的低碳經濟發展戰略，把約束性指標納入國民經濟和社會發展的中長期規劃中。應開拓培育民族地區低碳技術市場，積極爭取國際組織在資金和技術轉讓等方面的支持與合作，形成中央、地方、企業和社會廣泛參與的多元化、多渠道、高效率的低碳經濟運行機制。完善民族地區低碳經濟的統計、監測、績效評價和政績考核辦法，改變一些地方各自為政的無序開發狀況，促進低碳經濟與改善民生和社會事業發展的同步規劃與實施。

三是把加快科技進步和增強自主創新能力作為民族地區發展低碳經濟的中心環節。民族地區迫切需要整合資源，加快低碳技術的研究、引進、推廣和應用。特別是可再生能源低成本規模化開發利用，對煤的清潔高效利用、液化及其聯產，對草原、森林、高原及荒漠化地區、農牧交錯帶礦產開采區等典型生態脆弱區生態系統的動態監測技術，對草原、森林退化與退化生態系統的恢復與重建技術等，都是國家科技發展重點推進的優先主題、重大專項和前沿技術[9]。從長遠的角度看，需要進一步加強民族地區科技發展能力建設和人才隊伍建設，不斷提升自主創新能力，從而為發展低碳經濟提供強大的科技支撐。

四是把綠色低碳發展戰略和民族地區生態文明建設結合起來。低碳經濟既是經濟發展模式的選擇，又是生態文明建設的載體。而綠色低碳發展戰略就是建設資源節約型、環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。要根據資源環境承載能力，按照主體功能區布局來確定民族地區經濟社會發展的戰略取向和功能定位，因地制宜地發展資源環境可承載的特色優勢產業，加強生態修復和環境保護，逐步把民族地區建成全國重要的生態功能區和國家生態安全的綠色屏障。

4.建立適應主體功能區要求的區域創新體系

中共十七大強調，要按照形成主體功能區的要求，優化國土開發格局。2010年12月21日，國務院印發了《全國主體功能區規劃——構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局》，這成為中國國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃。主體功能區布局轉變了以追求GDP增長為核心的發展觀和地方政府各自為政的空間無序開發現狀，促進了不同主體功能區的分類指導，其突出特點是服務于人與自然的和諧發展。

根據國家主體功能區規劃布局，民族自治地方的大部分區域都屬于限制開發區和禁止開發區。在國家“十一五”規劃綱要劃定的22個限制開發區中，民族地區就占17個，而國家確定的禁止開發區也主要集中在西部民族地區。推進形成主體功能區布局，不僅能夠促進民族地區區域協調發展，而且能夠用統籌兼顧的戰略眼光保護生態環境，促進人與自然和諧，實現中華民族可持續發展。在主體功能區規劃指導下推進民族地區生態文明建設，需要結合實際、明確思路、完善政策、健全機制，促進科學發展。

把民族地區大部分區域確定為限制開發區，其戰略取向和功能定位是:在自然生態環境不受危害并維系良好生態系統的前提下，根據民族地區資源稟賦、環境容量所能承載的經濟規模和人口規模來統籌安排經濟活動，尤其是要充分考慮水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣的環境容量，水土流失和沙漠化的生態敏感性，生物多樣性和水源涵養的生態重要性，以及地質、地震、氣候、風暴潮等自然災害頻發程度，將民族地區建成全國重要的生態功能區和保障國家生態安全的重要屏障。

把民族地區的自然文化保護區確定為禁止開發區域，旨在構建中華民族共有的和諧、可持續的精神家園，保護各族人民珍貴的物質文化與非物質文化遺產。同時，還要基于民族地區的發展潛力，包括經濟社會發展基礎、科技教育水平、區位條件、歷史和民族等地緣因素，因地制宜發展符合主體功能定位的特色產業，限制不符合主體功能定位的產業擴張;堅持保護優先和分類管理的原則，加大對民族地區生態建設和環境保護的投入，保障各族群眾的生態利益。推進主體功能區布局下民族地區的科技創新，就是研究提出適應主體功能區要求的科技規劃和政策，建立適應主體功能區要求的區域創新體系。

[1]王皓田.內蒙古草原生態環境退化現狀及應對措施[J].經濟研究參考，2011(47):24-27.

[2]楊清震.西部大開發與民族地區經濟發展[M].北京:民族出版社，2004.

[3]劉建軍，董得紅.三江源生物多樣性保護與可持續發展[J].中南林業調查規劃，2004(4):34-36.

[4]國家統計局、國家發展和改革委員會、國家能源局. 2008年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報[Z].國家統計局綜合司，2009-06-30.

[5]國家統計局、國家發展和改革委員會、國家能源局. 2011年分省區市萬元地區生產總值(GDP)能耗等指標公報[Z].國家統計局綜合司，2012-08-16.

[6]姚慧琴.西部藍皮書——中國西部發展報告(2007) [M].北京:社會科學文獻出版社，2007.

[7]辛華.5年來我國累計投資2000多億元改善西部生態環境[N].中國民族報.2006-07-11(2).

[8]康維海.青海省海西州木里地區凍土區發現“可燃冰”.http://www.mlr.gov.cn/zt/yw/dzzkgg/gzdt/ 200909/t20090927_125855.htm.

[9]國務院.國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006 -2020年)[N].國務院公報，2006:(7-37).

(責任編輯 董邦國)

Technology System for the Sustainable Development of Energy Resources Environment in M inority Areas

ZHANG Jin-yan
(a.Editorial Office;b.Research Institute of Northeastern Minorities，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China)

The topography，climatic environment，resources distribution of minority areas are summarized，problems in the development of resources and the protection of ecological environment are discussed and technology system for the sustainable development of energy resources environment in minority areas is established.

minority areas;sustainable development;energy resources environment;technology -oriented system

C95-05

A

1009-315X(2014)06-0588-05

一、民族地區地形地貌、氣候環境、資源分布狀況

民族地區占中國陸地總面積的60%以上，且大多處于邊疆或省際邊緣地區，即中國地勢走向的第一階梯到第二級階梯的過渡地帶，跨越了季風區、干旱區和青藏高寒區3大自然區。特殊的地理位置使民族地區高原、山地、盆地、丘陵等各種地貌類型齊全，形成了復雜多變的地表結構。同時，民族地區的氣候呈現著明顯的南北差異，西北地區以寒冷干旱為主，局部區域兼有半濕潤季風氣候特征，西南地區則以濕潤氣候為主。

民族地區還是中國森林、草原、礦產、水資源的主要分布地和發源地。處于第一階梯的青藏高原，成為青海、西藏、四川西北部少數民族聚居區，是長江、黃河等大江大河的發源地，其生態狀況直接影響著中國江河水源流域的生態環境質量。處于第二階梯的云貴高原，是南方少數民族的主要聚居區。這里有生物資源的多樣性、獨特的自然風光和特色濃郁的民族風情，但地形復雜，高原和山地面積占80%以上且多為喀斯特地貌。廣西則是民族地區唯一的出海口，資源豐富、發展潛力巨大但同樣生態環境脆弱。處于中國北方干旱半干旱及農牧交錯地帶的內蒙古、新疆、寧夏、甘肅和東北少數民族聚居區，自然資源極為豐富。這一廣闊區域曾是世界上最完整的草地生態系統，是中國石油、天然氣、煤炭、各種黑色和有色金屬礦產資源人均占有量最富集的地區，更是重要的生態屏障，其森林、草原生態和能源重化工產業發展的優劣對中國生態環境有巨大的影響。

2014-03-10;

2014-07-19

教育部人文社會科學規劃基金項目(09YJA850002);中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(DC10020201)。

張瑾燕(1956-)，女，河北石家莊人，高級編輯，主要從事科技政策、新聞理論與實踐研究。