建設工程消防監督管理存在的問題及對策探析

楊 曉

（安陽市公安消防支隊，河南安陽455000）

0 引言

隨著建筑行業新材料、新工藝、新技術的廣泛應用，城市建設工程正朝著規模宏大、形式多樣、功能復雜的方向發展，例如城市綜合體、高層綜合樓、地下商場等工程日益增多，這些場所內往往可燃商品多，火災荷載大，致災因素多，一旦發生火災極易造成重大經濟損失和群死群傷事故。但由于受到工程建設先天不足、日常管理不善或人們防火意識淡薄等因素的制約和影響，此類建設工程消防監督管理面臨的形勢十分嚴峻。因此，如何針對建筑工程中存在的消防隱患，大力加強源頭管理，嚴格實施日常監督，落實各項防范措施，已成為當前一項緊迫而又重要的任務。

1 建筑工程消防監督管理工作中存在的問題

1.1 部分建筑工程前期監管不到位

一些工程項目特別是政府招商引資、扶持工程以工期緊、任務重為由，在未辦理工程報建手續，未取得施工許可的情況下進行開工建設，甚至有的工程已經竣工并投入使用，卻還沒有取得建筑工程消防審核意見書，致使工程前期建設監管缺失。有的單位在圖紙設計上都是按照企業使用需要進行，沒有嚴格依照消防技術規范要求進行設計。有的對消防審核中提出的問題僅僅停留在變更圖紙、書面答復上，實際施工中存有僥幸心理，我行我素，使建筑工程消防審核流于形式，沒有達到應有目的。有的城中村改造、村民自建房工程，建設單位違反法律法規，片面追求經濟效益，明知建設工程存在防火間距不足、無消防車通道等“硬傷”，仍然私自違規建設，致使許多工程建成即存在先天性火災隱患。

1.2 建設、設計、施工、監理等單位主體責任不落實

有的建設單位消防安全意識薄弱，建設中隨意擠占消防車通道、擅自增加建筑層數，隨意改變建筑原平面布局和使用性質，致使竣工工程與原申報工程相差甚遠。個別設計單位為了追求經濟利益置消防安全不顧，一味迎合建設單位的要求，不考慮建筑工程的建設實際，明知有些設計在實際施工中根本無法實施，仍然配合建設單位弄虛作假。部分消防施工單位借用資質、掛靠經營，有的施工隊伍甚至是施工單位簽訂合同后臨時拼湊組建，缺少承建消防工程的技術設備和施工經驗。在施工過程中，對于部分隱蔽工程偷工減料、降低標準，例如擅自將消防管道管徑變小、電器線路耐火等級降低、防火涂料涂刷厚度變薄等等，直接危及消防工程質量。監理單位往往形同虛設，不少監理人員素質低、能力差，同時受到經濟利益驅使，難以承擔監理責任。消防檢測單位從業人員素質參差不齊，惡意競爭、低價競爭導致檢測不認真、不細致、不全面，檢查結果與建筑實際相差甚遠。

1.3 工程二次裝修違反技術規范要求

有的單位在裝修過程中，擅自進行改擴建，拆除防火墻，擴大防火分區、防煙分區面積，有的擅自封堵安全出口；有的單位裝修設計只注重裝修效果和場所使用功能，忽略場所的消防安全要求，加上裝修隊伍對消防設施的功能、施工要求知之甚少，在裝修過程中極易對原有消防設施造成破壞。例如在進行吊頂裝修時，未考慮原有自動噴水滅火系統噴淋頭等設施的設置要求，造成許多噴淋頭被裝修造型、燈具等障礙物遮擋，影響其滅火功能；有的將封閉樓梯間的防火門更換為美觀的普通門，在消火栓箱、末端試水裝置等處設置裝飾面板等等，影響了消防設施的使用。有的為了節約成本，將本應獨立設置的消防控制室、設備房等場所與布草間、休息室、雜物間等合二為一，對消防設備正常運行帶來嚴重安全隱患。

1.4 建筑消防設施維護管理不善

部分使用單位對建筑消防設施管理認識不到位，建設初期為了節約投資，在選用消防產品時，一味地追求低價，選用質次價廉的產品，系統一旦投入運行，在較短時間內便發生故障。日常管理中，單位受運行成本制約，難以組建專職消防安全管理隊伍，未按要求制訂消防管理、設施維護制度，有些單位雖有管理制度，但執行不嚴格，對消防設施不能定期檢查、試驗、維護、清洗，使其處于正常工作運行狀態。此外，建筑消防設施維護保養從業人員業務能力差，持證上崗率低，有些人員雖然經過消防培訓，但業務實踐不足，一旦發生火警、出現故障，缺少快速處理能力，設施管理、控制力量薄弱。

2 加強建設工程消防監督管理的對策

2.1 強化消防安全源頭管控

消防部門進入各級城鄉建設規劃委員會和技術委員會，督促規劃、建設主管部門在新城開發、舊城改造時，科學編制、實施城鄉消防規劃。教育、商務、衛生、安全監管等行政審批部門對涉及消防安全的事項嚴格進行審批，凡不符合法定審批條件的，行業管理部門不得核發相關許可證照或批準開辦。同時，要積極配合公安消防部門，聯合執法，形成監管合力。監察機關要督促各職能部門落實消防安全職責，保證消防工作政令暢通，嚴肅查處消防工作中的失職瀆職行為。對城鄉接合部、城市老街區、“城中村”、“棚戶區”、出租屋、連片村寨等區域性火災隱患場所要增補消防設施、改善消防環境、降低火災風險。此外，消防監督部門要深化重點工程項目提前介入制度，積極與相關部門建立信息互通機制，對新建重點工程項目開辟綠色通道，主動提供全面、合理、科學、規范的執法服務，幫助建設單位解決工程建設中種種消防問題，最大限度減少先天性火災隱患的形成。

2.2 落實相關各方主體責任

對建設工程的建設、設計、施工、監理單位，施工圖審查機構，消防技術服務機構、公安機關消防機構等單位參與工程建設的活動情況進行記錄，并要求其按照各自職責對建設工程消防質量負終身責任。建設單位負責建設過程中消防工程質量安全的協調管理，督促工程參與單位落實安全管理責任；設計單位按照國家消防法律法規、建設工程質量管理法規和國家消防技術標準強制性要求進行消防設計，對設計質量負責；施工圖審查機構負責建設工程施工圖消防設計技術審查工作；施工單位按照消防技術標準和設計圖紙施工，對建設工程消防施工質量和現場消防安全負責；監理單位對消防工程施工質量和安全實施監理，并承擔消防施工質量和安全監理責任。同時，要規范發展消防咨詢、檢測等消防中介組織，加快培育消防技術服務機構，定期進行抽查、培訓，充分發揮社會“第三方”力量在消防管理服務中的作用，并使其承擔相應法律責任。公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查，對建設工程進行消防監督。

2.3 規范工程建設市場秩序

要進一步創新建設工程消防監督管理，加快推進消防工作社會化，探索實行建設工程消防技術審查檢測與行政審批分離制度，逐步建立部門職責清晰、審批便捷高效、監管規范完善的審批新模式。要強化對建設、設計、施工等工程參與單位的市場誠信機制建設，提高其執行消防法規、規范的自覺性。對建設工程的建設、設計、施工、監理單位，以及為工程的消防設計、竣工驗收提供圖紙審查、消防設施檢驗等中介機構和人員違反法律法規、消防技術規范的依法追究相關單位和人員責任；對單位或個人使用不合格消防產品或國家明令淘汰的消防產品，依法實施消防行政處罰，并將其列為消防安全不良行為向社會公布，抄送同級工商、教育、文化、衛生、發改、安監、銀監等部門，推動將消防安全不良行為作為各部門在實施行政許可、資質管理、市場監管、工程監管、銀行貸款等時的重要參考依據。

2.4 督導單位自我安全管理

督促社會單位嚴格落實消防安全主體責任，建立完善常態化自查自糾機制，做到安全自查，隱患自除。公安、消防等日常監管部門對所有新建、改建、擴建的建設工程，凡投入使用的一律實行消防安全“戶籍化”管理，督促單位及時準確錄入本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級消防安全責任落實情況、員工消防安全教育培訓及滅火和應急疏散預案等信息資料，引導單位實時更新日常消防安全管理、消防安全“四個能力”建設等消防安全動態管理信息。對設有建筑消防設施的建設工程，要求日常使用單位建立建筑消防設施操作、巡查、維護、保養等操作規程，強化對建筑消防設施檢測、維護，對發現的問題和隱患，制定切實可行的整改措施并及時整改，全面提升單位建筑消防設施完好率，確保建筑消防設施正常運行，增強建筑物抗御火災的能力。

[1]公安部.建設工程消防監督管理規定[Z].2012-07-17.

[2]葉超.高層居民住宅小區消防安全管理[J].消防科學與技術，2012（11）.

[3]河南省公安廳.河南省建設工程消防質量終身負責制實施辦法[Z].2013-06-27.