全產業鏈視角下保障浙江糧食安全的思考

高松青

全產業鏈視角下保障浙江糧食安全的思考

高松青

（浙江省農村發展集團有限公司，浙江 杭州 310006）

浙江是我國第2大缺糧省份，針對浙江糧食消費總量快速增長、糧食產需缺口擴大、自給率逐年降低、人均糧食占有量低于警戒水平等現狀，提出從生產、流通、消費環節入手，打通糧食上下游產業鏈，為浙江鑄造起一道糧食安全屏障。

產業鏈；糧食安全；浙江

“民以食為天，食以糧為本”，2014年中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件都把確保國家糧食安全作為今年全年經濟工作的首要任務，確立了 “以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐” 的國家糧食安全戰略。當前，世情、國情、糧情正在發生深刻變化，受國際政治、經濟、氣候、軍事、投機等因素的交疊影響，近年來國際市場糧食價格波動較大較快。從國內看，糧食生產實現 “十連增”，2013年糧食總產量突破6億t，糧食生產能力持續增強，但糧食供求將長期處于緊平衡狀態，結構性矛盾越來越突出，2013年我國谷物進口接近1 500萬t。浙江曾經是糧食主產區，改革開放以來，隨著工業化、城鎮化加速推進，日益密集的產業和人口擠占了有限的耕地資源，全省糧食生產出現較大幅度下降，自給率逐年降低，已成為糧食主銷區，是我國第2大缺糧省份。浙江糧食消費總量快速增長、糧食產需缺口擴大，省內糧源減少、保障全省糧食市場供應和價格穩定的任務艱巨。

1 浙江糧食安全的現狀

1.1 糧食播種面積、糧食總產量保持穩定

近年來，從中央到地方各級黨委、政府高度重視糧食生產，出臺了一系列政策，并且逐年加大扶持力度，加上市場糧價回升，農民的種糧效益有所提高，糧食播種面積和產量保持穩定，浙江省糧食播種面積和總產量分別保持在133.3萬hm2和800萬t左右。2011年，浙江省政府出臺 《浙江省糧食生產能力和功能區建設 “十二五” 規劃》，提出“十二五”期間，力爭年糧食播種面積達到130.0萬hm2、總產量800萬t，建成糧食生產功能區33.33萬hm2。2013年，全省糧食播種面積125.37萬hm2，比上年增0.21萬hm2，增0.17%；平均產量5 854.5kg·hm-2，比上年減295.5 kg· hm-2，減4.8%；總產量733.9萬t，比上年減35.9萬t，減4.7%（圖1）。浙江省糧食生產總體保持穩定，但受種糧比較效益偏低、種糧成本持續上漲、極端天氣頻發等因素影響，農民種糧積極性不高，一旦黑龍江、河南等糧食主產區發生大的災害，就可能爆發糧食安全問題。

1.2 糧食自給率持續下降

我國傳統的3大糧食主產區，一是長江流域，二是黃淮海平原，三是東北地區。在歷史上，中國糧食供應一直是 “南糧北運”，但是最近十幾年，我國糧食生產重心開始由南向北、由東向中逐步轉移，“南糧北運” 也變成了 “北糧南運”、“中糧西運”。浙江省調入糧食的主要來源是東北3省、內蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、山東、河北、山西，也要從國外進口，對外依存度較高。據有關部門測算，2013年浙江省糧食自給率為35%，供需缺口約1 300萬t，已超出 “十二五”規劃控制目標；預計到2020年，糧食自給率每年將下降1百分點，供需缺口將擴大到1 600萬t以上。

早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北 “大糧倉” 要糧的思路，在全國率先與黑龍江開展省際糧食產銷合作。作為承擔浙江省 “北糧南運”主要任務的浙江省農村發展集團，2011年起至2014年7月底，累計實現東北粳稻 （米）調入浙江省內市場總量21.03萬t。目前，省農發集團擬在東北建設穩定糧源基地和糧食物流中轉基地，每年直接增加糧食收儲能力100萬t以上，增加營口鐵水聯運能力50萬t以上，有效發揮國有糧食企業的主渠道作用。

1.3 人均糧食占有量低于警戒水平

人均糧食占有量是反映一個國家 （地區） 糧食安全程度的綜合指標。在一國 （地區） 糧食總產量一定的情況下，平均每個國民的糧食占有量在一定程度上反映了該國 （地區） 糧食安全水平。人均糧食占有量越高，糧食安全水平也越高，相反則糧食安全水平越低。我國糧食安全領域的主流觀點是必須保障每年人均400 kg糧食以上。從我國改革開放以來的經驗看，人均占有糧食高于400 kg，糧食安全有保障；在350～400 kg之間，是緊平衡；低于350 kg，會發生糧食危機。從浙江實際來看，1978-1992年，人均糧食占有量維持在350 kg以上，個別年份超過400 kg；1993-1999年，人均糧食占有量維持在300～350 kg；2000年以來，人均糧食占有量持續下降，2013年全省糧食總產量733.9萬t，常住人口5 498萬人，人均糧食占有量跌至133.48 kg，遠低于警戒水平，糧食安全狀況堪憂 （圖2）。

圖1 浙江省1978-2013年糧食總產量與播種面積的變化情況

2 打造糧食全產業鏈，共筑糧食安全屏障

保障糧食安全是一項重要戰略任務和系統工程，涉及糧食生產、流通、消費、調節和政策導向等方方面面，只有打通糧食上下游產業鏈的各個環節，打造從田間到餐桌的全產業鏈，才能實現政府和企業的雙贏，為浙江鑄造起一道糧食安全屏障。

2.1 上控糧源，把控糧食生產環節

圖2 浙江省1978-2013年每年人均糧食占有量的變化情況

多渠道掌握穩定的糧源，是保障浙江糧食安全的核心。一是加強省內糧食生產功能區建設。統籌高標準農田建設、農業綜合開發、農田水利建設等項目資金推進糧食生產功能區建設，堅持 “十二五”期間新建33.33萬hm2糧食生產功能區的目標不放松，確保浙江人的飯碗端在自己手中。二是完善省外糧源收儲體系。針對浙江糧食增產潛力小、缺口大的實際，重點打造以黑龍江為重點的晚稻基地，以江西為重點的早稻基地、以河南為重點的小麥基地等，深化與糧食主產區的產銷合作，到主產區搞訂單、建基地、抓糧源，確保糧源和市場的穩定。三是健全糧食安全應急保障體系。認真落實《浙江省糧食安全預案 （試行）》 各項要求，形成布局合理、運轉高效的糧食應急網絡，充分發揮地方儲備糧市場供求的 “調節器”、救災應急的 “蓄水池” 和戰略安全的 “保障屏” 作用。

2.2 中活物流，打通糧食流通環節

一是探索在東北沿海港區建設大型糧食物流加工中轉基地。通過與浙江舟山、寧波等地港口的無縫化對接發展鐵水聯運，突破山海關鐵路瓶頸制約，打通 “北糧南運” 主通道。二是建立社會化、專業化、信息化的糧食現代物流服務體系。不斷提高糧食儲運 “四散化” 水平，真正做到降低流通成本、提高流通效率、擴大物流總量。三是推進“智慧糧庫” 建設。加大基礎設施建設投入，全面改善倉儲及物流設施條件，通過新建一批新庫、改造部分舊庫，提升一批老庫，提高科學儲糧能力，確保省外糧食 “拿得到、運得回、儲得好”。

2.3 下拓渠道，盤活糧食消費環節

一是完善糧食批發市場體系。通過建設一批集“批發、倉儲、物流、 結算、展銷、 拍賣、 價格發布、電子商務”等功能于一體的新型糧食物流中心，逐步形成以杭州為中心，輻射全省的現代化糧食批發網絡。2013年，浙江省30家糧食批發市場全年成交糧食690萬t，比上年增長5.5%。二是打造糧食終端銷售體系。發展糧食零售超市和便民連鎖店，推進電子商務，發展配送服務，拓寬糧食供應渠道。三是培育大型骨干糧食企業。充分發揮大型骨干糧食企業在 “米袋子”建設中的特殊作用，使其成為政府調控市場的有力工具。

［1］ 黃勇，張國云，王國勇.構筑浙江的糧食安全體系 ［J］.今日浙江，2004（19）：30-31.

［2］ 賀一梅，楊子生.基于糧食安全的區域人均糧食需求量分析 ［J］.全國商情：經濟理論研究，2008（B05）：30 -31.

［3］ 吳紅衛.浙江糧食安全再思考 ［J］.浙江經濟，2012（4））：30-31.

［4］ 浙江省糧食流通發展 “十二五”規劃 ［EB/OL］.（2011-08-24）.http：//www.512u.com/gb/artic1e/ ff80808132e329680133cfb1afe26058.htm1.

［5］2013 年浙江省統計年鑒 ［M/OL］.（2013-08）.http：// www.zj.stats.gov.cn/tjsj/tjnj/DesktopModu1es/Reports/ 10.浙江統計年鑒2013/indexch.htm.

（責任編輯：張才德）

F 326.11

A

0528-9017（2014）12-0000-00

文獻著錄格式：高松青.全產業鏈視角下保障浙江糧食安全的思考 ［J］.浙江農業科學，2014（12）：0-0.

2014-10-12

高松青 （1983-），女，山東臨沂人，經濟師，碩士，從事農村發展研究工作。E-mai1：191697221@qq.com。