以高校體育專業為龍頭構建社會養老網絡的可行性研究

王瑞東

摘 要：隨著我國人口老齡化的發展速度過快及高齡化態勢顯著情境，現有的社會養老方式已遠遠不能適應社會養老服務的需求，為了適應社會養老服務產業發展的需要，高校體育專業具有無可比擬的優勢。以體育專業為龍頭建立由點到面的社會養老網絡可以解決社會養老中的管理資源、人力資源等諸多問題。以高校為點，以社會為面，以我們的學生為線，建立多層次社會養老的新網絡，由高校統一管理，充分發揮高校在人文、地理、醫療資源的優勢，填補社會養老在模式和服務上的單一和不健全，使其資源得到最佳的互補和配置。使社會養老在服務上做到：“老有所養、老有所學、老有所樂，學校教育與養老相互融合”的養老新觀念。

關鍵詞：體育專業；社會養老；網絡管理

1 前言

人口老齡化是在發展速度快及高齡化態勢顯著情境下來臨的。中國于1999年進入老齡化社會，但中國人口老化速度是極其迅速的。全國老齡辦在2006年發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》中指出：2020年，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。2050年，80歲及以上老年人口將達到9448萬人，占老年人口的21.78%。據相關研究可知，自理能力隨年齡增大而不斷降低。80歲以上的老齡人不能自理的比例達到老年人口的25%，老年長期護理照顧需求壓力將會非常大【1】。

大學之為大學，其職責無疑是為社會造就可用之材，其根本出發點與歸宿點無疑就是“服務社會”。據第五次全國體育場地普查情況報告，在我國現有的體育場地中教育系統有558044個，占全國體育場地總數的65.6%；在教育系統中高等學校體育場地有28741個，占全國體育場地總數的3.4%。按照以上數據，全國每2329個人擁有一個體育場地，2006年高校在校生約1738萬人，平均605人擁有一片體育場地。依照比例是全國人均數的3.85倍，相對社會體育場館優勢明顯【2】。高校體育設施有專門人員負責保養維護，安全性和耐用性上超過社會體育設施。因此，地方高校有責任也有義務面向社會服務，以此可以由體育專業建立養老的示范點以及學生實習基地。

總之，隨著中國老齡化社會的進一步深化，越來越多的出現了“空巢家庭”，老年人感到空虛寂寞，而現有的養老模式（家庭養老、機構養老和社區居家養老）在管理、服務、資金、人員等方面存在諸多問題。其一、體育專業具有精良的師資隊伍和良好的人力資源，為老年人養老提供了必要的活動場地和人文條件；其次，政府通過對高校教育資金的投入，在進一步改善校園建設的同時，也為養老中心提供了必要的物質環境和人文化境，既加強了校園基礎設施建設有緩解了社會養老壓力，一次投資，達到雙贏的效果；第三，切合實際是學校走“產學結合”的道路。學校針對養老中心調整課程設置，培養相關及專門型人才，豐富學生勤工儉學、實習及就業的新的渠道；第四，老年人擁有著豐富的社會經驗和實踐經驗，對學生的人生觀、價值觀的培養是一個很好的途徑，他們嚴謹的態度也將監督學校的教學質量，達到雙向發展的結果。

2 研究結果與分析

我國社會養老保障制度改革已經有近20年的歷史，盡管改革取得了一定進展，但是社會養老基金短缺的問題一直困擾著社會養老制度的安全運行，政府所采取的一系列措施難見成效。形成這種困難局面的最基本原因，是社會養老保險參保人數過少，覆蓋面過窄，尤其是參保規模出現持續萎縮的傾向。

2.1 傳統的社會養老模式的現狀與分析

以家庭養老為主，社會養老為輔是人間正道。在政治和經濟學意義上，對未成年人和老年人的撫養費用，是進入社會生產過程的勞動力再生產費用的組成部分，勞動力再生產是在家庭范圍內進行的。勞動者的收入不足以撫養子女和父母，由政府的社會保障資金來補貼。這里的家庭概念是指父母和子女之間形成的利益共同體。所謂家庭就是這樣一種利益集團，它們是由法律關系和血緣關系結成的、成員間彼此具有供養義務的勞動力生產和再生產的社會基本單位。他們每一個人的勞動力使用價值中，都物化了前輩的勞動，形成他們勞動力價值的必要生活費用中，都必須包括他們應該贍養人口的必要生活費用。

2.1.1法律規范的強制

我國的憲法、刑法、婚姻法、繼承法等法律都規定贍養扶助老人是子女應盡的義務。若子女違背這種法定義務，則要受到相應的制裁。同時，1996年頒行的《中華人民共和國老年人權益保障法》第10條明確規定：“老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人”。這些規定表明，家庭養老是國家政策和法律規定的法定義務，公民必須無條件地履行。

2.1.2老年人口與家庭的經濟互動

老年人口從家庭獲得養老資源，可以看作是老年人口與家庭經濟互動的結果。老年人口在年輕時的勞動收入全部或大部分用于家庭成員的消費，平生幾乎無積蓄；同時，在他們進入老年后還放棄閑暇，為子女提供家庭勞務，甚至有疾病的老年人亦不例外。因此，老年人從子女處獲得的養老資源，可視為老年人提供收入和勞務的延期隱性支付。

隨著生育率的下降，老年人口在總人口中所占比例持續上升，老年人口扶養比增大。由于生育率的下降在城市和農村具有普遍意義，所以，我們可以用全國總的老年人口扶養比來粗略地說明目前老年人口扶養比增大的趨勢：1997年老年人口扶養比為10.35%；2000年上升到15.60%；而到2050年，則猛增到48.49%。同時，隨著人口預期壽命的延長，老年人口內部結構也將發生重大變化。高齡（70歲及以上）老年人口增加速度快于低齡老年人口。老年人口扶養比的增大，高齡老年人口的比例增加，意味著需要贍養的老年人口增加，家庭養老資源需求增加。

事實上，中國家庭結構正趨向核心化和小型化。代際分離使子女對老年父母的生活照料產生了困難。改革開放以來，社會演變加速，代際隔閡增大，老年人與家庭成員之間的溝通難度增加，老年人口的情感需求難以獲得滿足。所以說，現有的家庭養老模式已不能適應社會養老的需求。

2.1.3傳統觀念束縛，社區養老意識不強

我國是一個有著悠久“孝”文化的國家，幾千年以來都推崇家庭養老，因此，面對我國人口老齡化的挑戰，“一些職能部門和社區管理與服務部門對開展和加強社區養老、助老服務的重要性和迫切性認識不足，沒有認識到社區養老的重要性和必要性”。

2.1.4社區居委會行政性強，缺乏獨立性

我國的社區由于長期受到單位體制的擠壓，本身的發展并不完善，社區組織帶有很強的行政色彩。學者指出這造成了目前社區養老的尷尬局面：一方面，行政化色彩很強的法定社區組織，在社區建設和社區服務的大背景下，為配合上級的要求建立起一些養老機構，這些養老機構在體制不順暢、資源緊張等多種因素影響下，在福利化和經營化取向之間左右為難；另一方面，又因為社區本身服務質量欠缺、居民的不認同等因素影響，使得這些養老機構生存舉步維艱。

2.1.5社區資金不足，來源不穩定

資金是社區可持續發展的基本條件，“社區資金來源包括政府補助、社會籌資、個人捐贈、適當收費幾種類別”。現在政府補助在逐漸增加，但是相對于社區需求來說，它還存在很大缺口。目前社區還沒有很好地啟動利用社會籌資和個人捐贈機制。因此，社區資金主要以自籌為主，這既消耗了社區集中于專項養老事業的精力，也使得社區養老服務發展的資金非常有限并且不具有穩定性。

2.1.6社區養老服務設施缺乏，供需不平衡

有資料表明：托老所，18.9%的老人需要，僅有0.5%的老人得到滿足；保健指導，36.8%的老人需要，僅有9.3%的老人得到滿足；家庭病床，42.5%的老人需要，僅有14.8%的老人得到滿足；定期體檢，57.8%的老人需要，僅有7.6%的老人得到滿足；應急服務，45.1%的老人需要，僅有0.7%的老人得到滿足。同時，很多社區服務設施僅限于一些簡單、基本的運動器材，而且并不適合老年人的活動特點。在一些老年人急需的比如醫療設施、老年人服務中心、老年人商品方面投入不足，使得社區養老服務的內容與服務對象的需求時有脫節。

2.2 高校體育資源社會化的現狀

調查得知，高校體育資源較為充裕，體育場地、設施與器材基本上能滿足學校教學需要以及日常體育鍛煉活動需要，由于本科教學評估工作的進行，一部分高校新修建了一批體育場館設施，使高校的體育資源得到充實。從表1、表2可以看出，大多數教師、學生認為學校的體育資源基本上能滿足學生的需求；大多數社會群眾認為目前體育健身場所、設施還不夠充裕。各高校由于教學工作的需要以及高等教育的一些法規的約束，都建有一定標準的體育設施與場地，但這些體育資源僅限于學校內部使用，并未對外開放。相對而言，他們的使用率較低，如果實行高校體育資源社會化和社會養老相結合，不但能緩解廣大群眾健身場地、設施不足的問題，而且也能提高高校體育資源的使用率。

2.2.1高校體育資源社會化的資源優勢

據第五次全國體育場地普查報告統計，高校體育場地擁有量占全國總數的3.4%以上。大多數高校除了體育場地相對較為充足外，非體育專用的空地也相當多，而且環境幽雅，綠化面積大，是進行體育活動，開展健身運動的理想場所。周圍的老年人在余暇時間，既可健身又可領略知識殿堂的文化熏陶。因此，高校體育資源的空間因素對社會養老的健身條件而言是其他體育設施所不能比擬的。

2.2.2高校體育資源社會化從使用的時間上是可行的

據調查發現，高校體育場地設施使用的高峰期一般集中在日常的教學工作與訓練時，大致時間為上午與下午及課外活動時間。清晨和晚間使用率不高，節假日與寒暑假則更低，這個時間段正好是廣大群眾進行體育鍛煉的高峰期。因此，在使用時間上，開放高校體育資源對學校的正常教學工作影響不大，充分利用節假日及寒暑假學生離校的時間，能有效提高學校的體育資源的利用率。

表3 社會群眾體育鍛煉的時間統計 n=600

2.2.3高校體育資源具有社會化的人才需求

高校體育教師和體育專業的學生以及學生體育骨干作為學校體育資源的重要組成部分，掌握了較為扎實的體育技能和豐富的體育健身知識，在完成本職工作與學習的情況下，完全可以從事對群眾體育健身鍛煉的業余指導及活動的組織。有專業的體育指導員進行指導，是群眾進行科學體育鍛煉的需要。

因此，高校體育資源向社會開放，不僅解決了社會群眾參加體育鍛煉需要體育指導員的問題，也為體育教師與學生體育骨干施展才能提供實踐機會。

2.3 以高校體育專業為龍頭構建社會養老網絡的可行性分析

2.3.1以地方高校為依托，聯動推進區域經濟、文化、社會協調發展

從南方諸省市的發展來看，地方高校的建設和發展是積聚優質教育資源，實現國內乃至國際優質教育資源轉化為區域經濟優勢最有效的途徑。從實踐軌跡來看，地方政府的導向作用十分重要。這些省市的地方政府將發展高等教育作為區域發展的新模式，采用了多種鼓勵措施吸引高校前往。在區域經濟發展中，這些措施包括直接經費援助、貼息貸款、各種免稅等。西方發達國家也有類似鼓勵區域發展的措施，稱之為區域“胡蘿卜”政策。這些區域發展以高校作為知識經濟的原動力，極大的帶動了區域經濟的升級發展（如廣州郊區番禺，以及上海的松江、杭州、寧波、無錫的郊區等）。

2.3.2高校體育資源社會化具有明確的政策指導

在全民健身的大潮中，體育場地、設施與指導人員不足成為制約群眾體育發展的主要因素。而擁有一流體育資源的廣大高校，并未向社會開放，其中主要的原因就是國家及地方政策的制約。但《全民健身計劃綱要》已經明確指出：“各種國有體育設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率……”各省根據綱要制定了高校體育工作規劃，為高校體育資源社會化提供了理論依據和政策指導。

2.3.3共建教育，開放教育市場