城市污水處理存在的問題與對策探討

沙耀明 陳永革

摘 要：我國城鎮生活污水的排放量在逐年增加，目前已超過工業廢水排放量，占中國廢水排放總量的大部分。水環境的質量越來越惡劣，城市污水問題一定程度上成為社會經濟可持續建康發展的制約因素。本文分析了城市污水處理存在的問題，并探討了對策。

關鍵詞：城市污水處理；問題；對策

隨著我國經濟的迅猛發展，城市化進程的不斷加快，我國城鎮生活污水的排放量在逐年增加，目前已超過工業廢水排放量，水環境的質量越來越惡劣，城市污水問題一定程度上成為社會經濟可持續建康發展的制約因素。城市污水處理廠作為城市水環境污染防治的重要措施和手段，已經越來越受到政府和社會各界的高度重視。

1 我國城市污水處理存在的主要問題

（1）污水處理運行機制不合理。我國污水處理的建設、運行、管理體制大多是計劃經濟體制下形成的。在我國很多城市，污水處理及配套設施系統都是事業單位或準事業單位的運營方式，由政府收取排污費，給污水處理廠按事業單位撥款，政府在污水處理投資、建設、監管中完全是一肩挑，這就使得中國污水處理事業的發展進程比較緩慢，效率低下。在現有體制下，污水廠員工積極性不高，工作效率普遍不高，且機構臃腫，開支龐大，形成人力、物力、財力的嚴重浪費。

（2）污水處理水平較低。在我國的一些中小城市，污水處理廠絕大部分是一、二級污水處理，污水處理設備陳舊，大多效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等。而且我國很多污水處理廠的設備運行狀況很不理想，污水處理廠的運轉率難以提高。我國城市污水處理率仍然較低，很多地區還沒有污水處理廠。此外，我國污水處理技術雖然在消化吸收國外技術的同時也發展了自己的技術，但這些技術在不同程度上存在著基建造價和運行成本較高、處理效率有待提高等問題，這也嚴重影響了我國污水處理的水平。

（3）污水處理工藝不合理。國內已建成并投入運行的城市污水處理廠中80%屬于二級生化處理工藝，普遍采用的工藝包括普通活性污泥法、氧化溝法、SBR（間歇式活性污泥）法、AB法等，與美國、德國等發達國家所采用的技術與工藝幾乎在同一水平上，投資費十分高昂，這與我們國家當前的經濟實力是不相稱的。普遍采用二級生物處理工藝設計和處理城市污水，對于經濟尚不發達的我國來言，是不堪重負的，必須考慮開發適合我國現階段經濟發展水平的城市污水處理新工藝。

（4）污泥沒有得到有效處理，形成二次污染。污水經過處理后，達到相應標準，可以排放。但在污水處理過程中產生的大量污泥，往往是許多污水廠極為頭疼的事情。目前很多污水廠由于技術和資金的原因，污泥不經無害化處理，堆放在場外，任意其被取走，不知下落，有的地方直接用作農肥，但未考慮重金屬含量及有毒物質是否超標。現在大多數污水處理廠由于沒有污泥的最終處置途徑，給環境造成二次污染，此外，環保部門對污泥處置的監管也急需加強。

（5）污水處理資金短缺問題。城市污水處理系統是城市的重要基礎設施，是防止水污染、改善水環境質量的重要手段。為發展中國的城市污水處理，為了實現中國污水處理2010年的目標，必須在較短時間內建設足夠數量的污水處理廠，資金是個根本問題。由于污水處理廠建設和運行資金不足，致使一大批規劃中的污水處理廠遲遲不能上馬，污水的實際處理率遠遠低于污水處理設施的設計能力，這使得預期的環境目標無法實現。

2 對策

（1）加快污水處理企業改革的步伐。必須加快體制改革和創新力度，建立現代企業制度，改變依靠財政的狀況，降低運行成本，提高經營效率，將污水處理單位改制為企業法人，實行政企分開，從而建立企業自我激勵和自我約束的機制。同時，鼓勵企業規模化經營，支持企業跨區域投資運營，盡快實現利用市場機制，引入符合行業特征、有限且有效的競爭。

（2）推廣污水強化一級處理技術。該技術已經成為一個新的研究熱點，引起了國內外污水處理界的關注。近年來，大批新型、廉價、高效復合絮凝劑的開發及生產也為強化一級處理工藝的大規模應用提供了技術支持。從污染物總量控制目標來看，建設一級污水處理廠比建設二級處理廠更加經濟，強化一級處理可以在較少提高基建和運行成本的條件下，顯著地提高污染物的去除。對于低濃度的城市污水，經過強化一級處理工藝可以實現直接達標排放。對于超設計負荷運行的城市污水處理廠，可以通過強化一級處理，去除難生化降解的懸浮物、有機物、重金屬和無機鹽，減輕二級處理的負荷，降低能耗。

（3）提高污水和污泥的資源化程度。城市污水經過處理，達到一定的標準之后，就成為了資源，尤其是干旱、半干旱的缺水地區，如果直接排入水體而不進行有效利用，就是一種浪費。因此，建設分類供水系統，為實現中水回用建立基礎，通過制定積極的政策措施，采取經濟手段，鼓勵中水回用，防止浪費，是節約水資源、合理科學利用水資源的最佳方式。對于污泥回用，也要采取積極的經濟政策來鼓勵和支持，加大對污泥處理的研究力度，保證污泥得到有效處理，不造成二次環境污染，最大限度地利用污泥，變廢為寶、變害為利，同時還要加大有關部門的監管力度，實現污泥利用的資源化、無害化。

（4）拓寬城市污水處理設施建設的投資渠道。要改變原來的投資、建設和運營體系，建立政府、企業、社會的多元化投入機制，實現投資主體多元化、運營主體企業化和運行管理市場化，這樣才能拓寬中國城市污水處理的投資渠道，提高國家投入資金的使用效率。目前，城市污水處理廠的BOT ，TOT 模式已在部分地區開展，盡管在具體實施過程中還存在不少問題，但隨著政策制定和管理體制的不斷完善，會得到不斷發展和完善。發行市政債券，投資城市環境基礎建設是一些發達國家通行的做法。在美國的水務公共事業領域，每年建設性投資的85% 來自市政債券。鑒于中國未來水處理資金需求較大，可考慮這一融資工具。

（5）加大對污水處理設施的投入。隨著城市化進程的加快和經濟的迅速增長，城鎮生活污水處理的壓力會越來越大，這就需要加大對城市污水處理設施的財政投入。對于東部發達地區，地方政府在充足的財政收入中，要將建設城市污水處理設施納入重點支持范圍，加快城市污水處理步伐，改善城市水體環境； 而對于廣大的中、西部地區，國家要在財政上給予政策性支持，設立專項資金用于支持城市污水處理設施建設，提高中、西部地區的污水處理率，從而實現我國城鎮生活污水處理的平衡發展。

總之，我們要根據我國城市污水處理存在的問題，采取針對性的對策，才能提高污水處理的質量，促進我國社會經濟的可持續建康發展。

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