加強食品安全管理對策研究

張田

摘 要：食品安全問題是我國面臨的重大課題，本文主要分析了目前我國食品安全管理體系存在的問題，并提出了對策措施。

關鍵詞：食品安全管理；對策研究

近幾年， 食品安全問題引起了全社會的廣泛關注，隨著蘇丹紅事件、三聚氰胺事件、塑化劑事件的不斷曝光，人們對食品安全的要求已經到了零容忍的程度，盡管政府相關部門采取了經濟、法律、技術、行政等眾多的綜合性管理措施，在食品安全監管方面取得了一定的成效，但每年仍有大量食品安全問題出現，如何建立可靠有效的食品安全管理體系受到人們越來越多的重視。

1 目前我國食品安全管理體系存在的問題

1.1 監管責任主體不清，執法不嚴

我國的《食品安全法》規定各級質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理，確立了食品安全的分段監管機制。從最近兩年曝光的食品安全事件來看，處理各事件的監管部門基本上對應了食品安全分段監管的相關規定，然而看似天衣無縫的分段監管，卻隱含了很多的缺陷。首先，分段監管造成了權責不明。現行食品安全監管制度將監管權分別劃撥給質檢、工商、藥品監督等不同的行政部門，破壞了監管權的完整性。一旦發生重大食品安全事故，很難界定、認定、追究相關機構責任。其次，分段監管造成了監管效率低下。由于各部門專業知識、管理水平的差異導致監管不平衡，違背了食品安全監管技術性的較高要求。同時，分段監管易引致職能部門對監管權行使的掣肘與推諉，在相互推諉與掣肘中無謂地耗損與抵消了權力的威懾力度與執行力度，導致低效率，甚至行政權運行限于停滯。第三，地方政府執法不嚴。由于目前地方以GDP來評價地方官員的業績，地方政府頭等大事是發展經濟，造成了地方政府在食品安全監管過程中的職責異位，不僅沒有充當好居中裁判、監督、懲戒的角色，反而在食品安全監管問題上扮演了與中央政府政策、法律博弈的角色。甚至有時一些“逆向作為”縱容了食品安全監管部門的違法執法行為。

1.2 生產主體對危害分析膚淺，危害控制措施不切實際

危害分析是制定控制措施過程中非常重要的一環，只有進行全面充分的危害分析，才能制定出切實有效的控制措施。目前，企業在進行危害分析時，相關危害的信息及資料收集渠道不多，沒有完整的原輔料清單，不能識別出一些比較重要的潛在危害；制定的工藝流程圖不完整，并與現場的加工過程不一致；加工工藝的相關參數描述不詳盡，如缺少時間、溫度、壓力、轉速等參數；控制措施描述不周全，如原料控制只描述進廠驗收過程的控制，而不能考慮收購前種養殖、運輸、入廠等前期控制。并且，所采取的的危害控制措施不切實際：一是CCP點確定的數量不合理，CCP點制定過多過濫，有的有六、七個，既沒有能力全部控制到位，也大大增加了控制成本。二是控制措施的選擇不合理，例如添加劑的使用完全可以通過OPRP來控制，但是也用關鍵控制點來控制，還有的把應該采用關鍵控制點控制的工序而用OPRP來控制。三是選擇的監控對象方法不合理，如某方便米飯加工廠，對采購大米的轉基因控制，采取對供方倉庫的每批產品進行抽樣檢測，這在實施中可操作性不強，也不在自己的監控能力范圍內。

1.3 缺乏有效的食品安全預警體系和風險評估模型

規范合理的食品安全預警體系和風險評估模型是提高食品安全，有效控制危險發生的重要手段，通過建立安全預警和風險評估體系，可以幫助行政管理部門確定應對方案，采取相應措施，減少損失，但目前，我國在這方面剛剛起步，對潛在的食品安全危機無法進行有效預警，對已經發現的食品安全問題不能進行科學評估，一旦危機出現就會迅速擴大，導致民眾恐慌，以致造成了無法彌補的損失。

2 提高食品安全管理的對策研究

2.1 整合監管主體加強安全管理

建立統一高效的監管部門是提高食品安全管理最佳的選擇，目前，我國已經意識到了這一點，隨著食品安全委員會的設立，多頭分段管理的狀態正在改變。未來，我國應進一步整合衛生、工商、質檢以及食品藥品監督管理等相關部門的職權，建立強有力的統一監管機制，變多頭管理為統一管理，加強食品安全管理的力度，提高效率。

2.2 完善法律法規體系提高執法力度

政府除了要健全食品安全標準體系，還要完善食品質量安全法律法規體系，以此對那些違規生產企業進行懲罰，同時給予其他廠商以警示效應。為此，政府要盡快出臺和完善涉及食品質量安全的法律法規，將散存于各法律法規中有關食品安全的內容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法治的統一性和完整性。

2.3 完善食品安全相關標準

國家要加快各類食品標準的制定，進一步加大現有食品安全標準的修訂力度，建立統一、科學的食品安全標準體系。要推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準，積極參與國際標準制訂修訂。有條件的企業應制定嚴于國家標準的企業標準，以規范企業的生產、儲存活動，提高食品安全管理的科學性。

2.4 構建食品安全信息體系

充分利用現有信息資源和基礎設施，建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網絡和國家對重點企業的食品安全要素的直報網絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫；建設國家食品安全基礎信息共享系統，形成服務于食品安全監測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網絡協同工作環境，加快建立食品安全信息統一發布制度。

2.5 加強食品安全預警和重大事故應急體系建設

完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制。加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物資保障體系以及培訓演練基地建設，提升政府應急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度，逐步完善國家食品安全監察專員制度。

參考文獻

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