TPP與中國應(yīng)對策略

孔向陽

摘 要：TPP談判在美國主導(dǎo)下快速發(fā)展，而中國作為亞太地區(qū)的重要一員卻缺席。面對高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性的TPP，中國需做兩手準(zhǔn)備，以應(yīng)對由帶來的影響與沖擊：一方面積極準(zhǔn)備應(yīng)對措施，既對沖風(fēng)險(xiǎn)，也為加入TPP作準(zhǔn)備；另一方面適時(shí)加入TPP談判，既防止自身邊緣化，也引導(dǎo)相關(guān)議題方向。

關(guān)鍵詞：TPP；FTA；美國；中國

1 TPP的進(jìn)展

TPP是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》簡稱，前身是《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱P4），由智利、新加坡、文萊和新西蘭四個(gè)國家聯(lián)合發(fā)起，從2002年開始內(nèi)部談判，至2005年正式簽署協(xié)議。TPP主要以“無例外地撤銷貨物貿(mào)易關(guān)稅” 為基本原理，同時(shí)進(jìn)行“服務(wù)貿(mào)易、投資等綜合性自由化談判”，通過談判制定“貿(mào)易規(guī)則”。根據(jù)最新的資料，TPP談判內(nèi)容（草案）共由20章組成，主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、通關(guān)手續(xù)、貿(mào)易救濟(jì)措施、動植物衛(wèi)生檢疫措施、貿(mào)易的技術(shù)壁壘、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、服務(wù)貿(mào)易、短期入境、透明度、爭端解決、戰(zhàn)略性合作等組成。總體來講，TPP是不同于一般意義的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），它是一個(gè)高水平、綜合性的貿(mào)易自由化協(xié)議。

2008年2月，美國高調(diào)宣布加入TPP，使原本默默無聞的TPP正式躍升至亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中心。截止至2013年12月，TPP已舉行了20輪談判，參與TPP談判國家發(fā)展至12個(gè)國家，主要包括美國、日本、澳大利亞、越南、馬來西亞等，其GDP總和約為27萬億美元，占世界GDP總量的約39%，國際貿(mào)易總和超過世界貿(mào)易額的三分之一。

2 TPP對中國影響

中國作為東亞地區(qū)最重要的新興經(jīng)濟(jì)體，也是東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化重要的推動者和領(lǐng)導(dǎo)者，其日益龐大的經(jīng)濟(jì)總量、巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ甲屖澜绨灾髅绹找娌话玻绹e極推動TPP談判，是其亞洲“再平衡戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)層面延伸。歸根結(jié)底，TPP是美國重返亞洲的戰(zhàn)略平臺，是美國制衡中國的經(jīng)濟(jì)利器。一旦TPP談判結(jié)束并順利實(shí)施，將對中國的經(jīng)濟(jì)、政治等多方面產(chǎn)生了重大影響。

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)利益層面

TPP成立后將加劇“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”，導(dǎo)致中國出口總量的大幅下滑，嚴(yán)重影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”是指關(guān)稅同盟國把原來從同盟外非成員國低成本生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口，轉(zhuǎn)換為從同盟內(nèi)成員國高成本生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口，從而發(fā)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，是一種福利損失。據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國全球十大貿(mào)易伙伴中參與TPP談判的經(jīng)濟(jì)體占了6個(gè)，依次分別為：第二位美國（雙邊貿(mào)易總值為4846.8億美元）、第三位東盟（雙邊貿(mào)易總額為4000.9億美元）、第四位日本（雙邊貿(mào)易總值為3294.5億美元）、第八位澳大利亞（雙邊貿(mào)易額達(dá)1223億美元），與TPP談判國的貿(mào)易量占中國對對外貿(mào)易總量的近四成，這還不包括韓國（雙邊貿(mào)易額為2151.1億美元，第六位）、中國臺灣（雙邊貿(mào)易額為1689.6億美元，第七位）、加拿大（雙邊貿(mào)易額為700.8億美元，第十二位）等已表態(tài)希望加入TPP談判的國家和地區(qū)。由于TPP產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效益，原本占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢的中國出口商品將被越南、馬來西亞等生產(chǎn)的類似產(chǎn)品取代，使中國的外貿(mào)出口環(huán)境迅速惡化。在人民幣不斷升值、中國國內(nèi)勞動力成本日益上升的多重壓力下，TPP將嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，負(fù)面影響相當(dāng)明顯。

2.2 東亞經(jīng)濟(jì)格局層面

TPP將影響東亞一體化進(jìn)程，削弱中國在東亞經(jīng)濟(jì)一體化過程中的主導(dǎo)權(quán)。在TPP的突然冒出前，東盟與中日韓三國的“10+3”模式為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的“優(yōu)先項(xiàng)”，該模式已探索多年，匯集東亞多國的共識，并為東亞國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)利益，中國在其中起到了積極推動作用。但TPP的出現(xiàn)，猶如一把“楔子”，不知不覺的將“10+3”自貿(mào)區(qū)國家分裂成兩個(gè)陣營，TPP成員國中的新加坡、文萊、馬來西亞、越南、菲律賓已占據(jù)東盟10國一半，日本也加入TPP談判，韓國雖暫時(shí)未表態(tài)但表現(xiàn)出加入TPP的濃厚興趣。TPP使原本領(lǐng)先的“10+3”模式停滯，并大有將“10+3”模式納入到TPP進(jìn)程中的傾向。美國通過TPP戰(zhàn)略積極介入亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程，壓制中國領(lǐng)導(dǎo)東亞區(qū)域合作的目的已初步達(dá)到。

2.3 亞太地區(qū)政治層面

美國通過TPP強(qiáng)化與東亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而鞏固雙邊或多邊的政治、軍事聯(lián)盟，抑制中國在亞太地區(qū)日益增長的影響力。美國以亞太地區(qū)的“平衡者”身份，利用中日領(lǐng)土糾紛、南海問題等，通過強(qiáng)化美日、美菲軍事同盟關(guān)系等手段，牽制、分化中國在東亞地區(qū)努力發(fā)揮的和平穩(wěn)定作用，傳遞出美國重返亞洲，制衡中國的信號。中國勢必將面臨一個(gè)更加復(fù)雜多變、不穩(wěn)定的周邊政治局勢，也將分散中國一心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精力。

總之，美國希望通過TPP戰(zhàn)略的實(shí)施，確立其在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化中的的主導(dǎo)地位，壓縮中國的對外發(fā)展空間，這對中國的和平崛起道路而言是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

3 中國應(yīng)對TPP的對策

美國的TPP戰(zhàn)略將對亞太經(jīng)濟(jì)合作和東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。同時(shí)，它也將對中國的亞太外貿(mào)政策、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、FTA 戰(zhàn)略等政策產(chǎn)生一系列的沖擊。對于中國應(yīng)對TPP的策略，筆者認(rèn)為中國加入TPP是大勢所趨，國內(nèi)很多研究學(xué)者對此都有過詳細(xì)的分析和測算，本文不再累述。針對該趨勢筆者認(rèn)為我們應(yīng)該將著眼點(diǎn)放在兩處：一方面，積極準(zhǔn)備各種應(yīng)對措施，既對沖中國未加入TPP的風(fēng)險(xiǎn)，也為加入TPP作準(zhǔn)備；另一方面適時(shí)投入TPP談判，既扭轉(zhuǎn)TPP的“排中國化”傾向，也引導(dǎo)TPP議題方向，降低后期加入的成本。具體對策分為以下死個(gè)方面：

3.1 加速中日韓FTA進(jìn)程

一方面，中日韓三個(gè)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量的近20%，占整個(gè)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%左右，三國共有15億人口的巨大市場，在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)版圖中舉足輕重；另一方面，中日韓三國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，中國是韓國第一大貿(mào)易伙伴國、出口對象國以及進(jìn)口來源國，中國也是日本第一大貿(mào)易伙伴國，日韓之間經(jīng)濟(jì)布局方面也多有互補(bǔ)，若三國之間建立FTA，將促進(jìn)東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中日韓三國對建立區(qū)域FTA也很早就達(dá)成共識，并做出了一些嘗試和探索：2011年12月，中日韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)宣布完成聯(lián)合研究。2012年5月， 中日韓簽署“三國投資協(xié)定”并同意在當(dāng)年年年內(nèi)啟動三國FTA談判。但由于中日釣魚島糾紛、韓日竹島、日本右傾化等問題，中日韓FTA談判未能如期進(jìn)行。

在中日韓FTA在短期內(nèi)很難有較大進(jìn)展的背景下，中國可考慮按照由易到難的原則，分階段建立三國FTA。首先可考慮先建立中韓FTA，將其作為中日韓FTA的第一階段目標(biāo)，畢竟中韓之間的經(jīng)濟(jì)、政治等干擾因數(shù)較少。其次中國可在過去中日兩國已確定的FTA框架和原則下，加快雙邊談判，盡力推進(jìn)中日FTA，將其作為中日韓FTA的第二階段目標(biāo)。鑒于當(dāng)前中日兩國緊張的雙邊關(guān)系，這需要中日兩國首腦發(fā)揮更大的政治智慧和耐心，也需要雙方民間做出更大的和解努力。最后，在三國之間兩兩FTA已建立的基礎(chǔ)上，中日韓FTA也水到渠成。

3.2 擴(kuò)大FTA網(wǎng)絡(luò)，對沖風(fēng)險(xiǎn)

中國可考慮利用自身快速增長的貿(mào)易總量，加快與亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體建立FTA，以形成更加緊密的雙邊貿(mào)易關(guān)系，降低中國被排除在TPP的風(fēng)險(xiǎn)。截止到2012年，中國與亞太經(jīng)濟(jì)體已簽署生效FTA或經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議共計(jì)12個(gè)，正在談判或研討中的FTA或地區(qū)一體化協(xié)議共9個(gè)，詳見下表。

已簽署生效的FTA或經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議 談判或研討中的FTAFTA或經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議

1、中國—東盟綜合經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議 1、東亞自由貿(mào)易區(qū) （10+ 3）

2、亞太貿(mào)易協(xié)議 2、東亞綜合經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（10+6）

3、中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)議 3、亞太自由貿(mào)易協(xié)議 （FTA-AP）

4、中國—智利自由貿(mào)易協(xié)議 4、上海合作組織自由貿(mào)易協(xié)議

5、中國—哥斯達(dá)尼加自由貿(mào)易協(xié)議 5、中日韓自由貿(mào)易協(xié)議

6、內(nèi)地和香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排 6、中韓自由貿(mào)易協(xié)議

7、內(nèi)地和澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排 7、中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)議

8、中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)議 8、中國—印度地區(qū)貿(mào)易安排

9、中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)議 9、中國—蒙古自由貿(mào)易協(xié)議

10、中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)議

11、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議

12、中國—泰國自由貿(mào)易協(xié)議

一方面，中國可根據(jù)自身國家利益，加強(qiáng)已建立的FTA，利用中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大向心力，將這些國家經(jīng)濟(jì)牢牢的與中國經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，形成中國的FTA核心內(nèi)圈。另一方面，積極構(gòu)建新的雙邊FTA，特別是已加入TPP談判或希望加入TPP談判的國家，如澳大利亞、加拿大等國家，削弱這些國家加入TPP的積極性。中國可通過構(gòu)建蜘蛛網(wǎng)狀的FTA網(wǎng)絡(luò)，對沖中國被排除在TPP外所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到與TPP同臺競爭的目的。

3.3 適時(shí)加入TPP談判，防止邊緣化

長遠(yuǎn)來講，中國若加入TPP談判將利大于弊。其一，可減少因貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而造成的本國出口大幅度減少。其二，中國通過主動參與到TPP的貿(mào)易規(guī)則制定過程中，可自己由規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者。其三，利用TPP內(nèi)部的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對美國、日本和其他亞太國家的出口，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)。其四，通過了解下一代最新的貿(mào)易和規(guī)則，倒逼國內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，特別國有壟斷企業(yè)的改革，再次激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。其五，降低中國企業(yè)國際交易成本，促進(jìn)中國企業(yè)走向亞太市場，有利于加快中國企業(yè)國際化步伐。

故中國不應(yīng)當(dāng)自我孤立，而應(yīng)該選擇一個(gè)合適的時(shí)機(jī)介入 TPP談判，影響TPP的議題設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)高低等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，最大限度將TPP引向符合自身國家利益的方向。至于有些人擔(dān)心，美國是否會真正接受中國加入TPP，這倒大可不必，畢竟一個(gè)缺少世界第二大經(jīng)濟(jì)體的TPP是必將是殘缺的，難以將亞太地區(qū)的自貿(mào)功用最大化的發(fā)揮。

總之，TPP對中國而言是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，中國需要以“對內(nèi)苦練內(nèi)功，強(qiáng)健筋骨，對外扎緊籬笆，防患未然”的方針，就能在亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)和推動?xùn)|亞一體化向縱深發(fā)展。

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