淺議農村土地與農民的社會保障的幾個問題

史亞楠

摘要：本文闡述了在農村土地流轉中，農民社會保障的重要性，分析了當前農村土地流轉中不容樂觀的現狀，并提出了農村土地流轉中農民社會保障問題的對策。

關鍵詞：農村土地 社會保障 重要性 對策

黨的十八屆三中全會作出了重大科學決策：建立一個更公平和可持續的社會保障制度、城鄉居民的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，以整合城鄉最低生活保障制度，促進農村發展，建立健全合理的考慮到所有各類人員的社會保障福利制度，并確定正常的調整機制。中國13億人，農戶占70%，必須把建立一個更公平和可持續的社會保障體系，建立農民社會保障體系，擺在重要位置，否則，“建立一個更公平和可持續的社會保障制度”本身，將是一個嚴重的殘缺，其成就和作用將受到限制。因此，在未來幾年，我們必須高度重視建立農民的社會保障，農民的社會保障中，土地占有重要的地位。對農民傳統的社會保障，在本質上是對農民核心土地的保護。因而提高農民社會保障的過程中，提高土地的保障功能，將具有十分重要的意義。本文擬就土地對農民社會保障的影響以及如何改善土地的保障功能，如何為完善農民的社會保障服務等問題，進行探討和分析。

一、在農村土地流轉中農民社會保障的重要性

改革開放后，一定程度上改善了農民的經濟生活，在我國農村經濟生活的經營體制的大前提是家庭聯產承包責任制，此制度加大了農民對生產的積極性。目前，絕大多數的農戶很難以土地進行長遠的投資，由于土地日益減少的原因，農戶的生產條件第一時間得不到回報，因此出現了農戶也不能合理和利用現有的分配到土地資源的現象。為了扭轉此現象，加速農產業的快速發展，提高土地的利用率，出現了農村土地流轉，使得在這瞬息萬變的社會經濟活動中，農村經濟得到了進一步協調發展。

現在，很多的私營業主，沒有投資農業田，而是開始擴張經濟農業田，除此以外，還有很多的農戶由于現代重商業的經營傾向，為了生產放棄原有的土地，不得不將土地荒廢到一邊。為了增加土地的增值，增加農村集體的經濟能力，要求合理的規劃農業田，根據土地的特點經營，實現多元化土地投資發展，確保實現農民的社會保障，這就需要土地流轉。按照經濟市場對土地的需求，一些私營的投資商和農民進行土地協商后，對土地農田進行投資。這樣，不但解決了農業基礎建設中，對土地投資不足的缺陷，還可以對土地進行合理的分配，更加有效的使土地得到了運用。

二、農村土地制度及治權結構的現狀

目前，對于我國的農村土地產權制度，相關的法律及政策已經對其作出了明確的規定，但是一些必要的操作細則還很欠缺。由于實施了農村土地流轉政策，在相關利益主體之間，農村土地的產權出現了土地歸社區、集體所有，農民按戶承包，土地經營權可以自由流轉，即三權分離的現象。現在，我國的土治權機構出現了很大的偏離，這些偏離嚴重侵害了農民的土地權益，使農村土地流轉的相關主體之間的利益得不到有效的處理。這種偏離具體表現在：土地產權屬性，功能屬性與市場供求之間的權屬關系發生偏離等。

現在的農村中，大多數的農民土地流轉，都沒有相關的文書作為參考，沒有制定關于土地流轉的書面協議或是書面合同，都是以口頭協議為準，土地的流轉過程極不正規，就出現了土地糾紛這種常見的現象。比如，農戶出售土地后，關于定金，支付的方式，支付的時間等等這些售后的問題，只是當初的口頭協議，空口無憑，就為售后的財產糾紛等問題埋下了很大的隱患。

由于制度的缺失，農村土地流轉過程中農民的社會保障權益等不到應有的保障。由于受天氣和氣溫的影響，一旦農村的土地經營上出現了偏差，很多私營的業主站在私人的角度考慮自身，購買了農民的土地后，不僅采取口頭協議進行付款，同時，在農村土地的流轉過程中.只愿意采取一年付款的方式，這樣一來，農戶的租金就受到了很大的威脅，甚至是收不回租金。目前在農民用地方面，雖然國家出現了較好的措施，但是農民的社會保障制度不完善，加之大部分的農民普遍知識水平不高，農民同樣面臨著缺了土地就難生存的現狀。如果社會認知性不強，農民的社會權益沒有保障，這樣一來，就存在很大的隱患。比如：就業、教育、養老上的隱患等等。

三、在農村土地流轉過程體現的農民社會保障問題相對應的對策

（一）土地流轉中，政府應加大干預力度

不能妥善的解決土地流轉中農民社會保障問題，政府的干預力度不夠強，是關鍵之一。政府應當加大干預力度，在經濟上，加大對此保障的力度，可以在農村流轉中，提高社保支出。制定相關的為了確保農民在流轉土地的同時能夠獲得一定的經濟上的補助的政策等。

（二）農村土地產權制度要明晰

為了減輕侵害農村失地農民的利益，就要求在行政和法律上，不僅明確土地的使用權，還要確保農村土地產權的主體地位。在發展我國的經濟的同時，除了強調征收農村土地公益性，還要在土地出讓利益交換中，賦予農村土地產權主體的平等地位。我國還要建立合理土地補償救濟制度，由于我國目前的經濟發展水品，加之在土地的交易工程中，中間商和政府是在土地交易過程中的交易獲得利益者，因此，要合理的分配土地交易活動中產生的增值利益，補償土地產權主體，就要建立合理的失地補償制度。

（三）對于失地的農民，合理建立社會綜合保障體系

土地是農民的根本，沒有了土地，農民就失去了生活的保障。對于失地的農民，要建立一套合理的失地農民的社會保障體系。目前我國有現成的城鎮社會保障體系，可在此體系的基礎之上，按照現有的制度進行分層分類，與之銜接建立。比如：關于養老、醫療及其他基本生活救助等方面的補助，縮小農村與城鎮的差距，實現和城鎮居民等平等的社會保障。同時在城市化加快的步伐中，使農民不斷向城市居民轉化，實現這一轉化有很多的途徑。比如在農村的土地交易中，政府可將一部分的利益作為我國失地農民保障的基金，用于對失地農民的就業、生產技能、教育等，建立起一套合理、規范、統一的社會綜合保障體系。

參考文獻：

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