試述企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析與對(duì)策

丁慧杰

摘要：我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分之一，本文深刻分析了我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存的問題與解決問題的對(duì)策，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安有著積極而重大意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題與對(duì)策

一、 我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述

我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指各地區(qū)和有關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制改革的通知》（國(guó)【1995】6號(hào)）要求，確立以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，促進(jìn)了養(yǎng)老新機(jī)制形成，保障了退休人員的基本生活。覆蓋范圍從國(guó)有、集體企業(yè)職工向多種所有制從業(yè)人員擴(kuò)展、參保人數(shù)逐年增多，讓越來(lái)越多的退休人員享受基本養(yǎng)老待遇，并形成了多渠道籌資機(jī)制形式，為基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放提供了資金保障。

二、我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題分析

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率偏低

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率是指我國(guó)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職工的總?cè)藬?shù)與城鎮(zhèn)人數(shù)之間的比例率。 由于我國(guó)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想意識(shí)淡薄，加上部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不夠完善，我國(guó)養(yǎng)老險(xiǎn)制度起步較晚等各方面原因，致使有一部分企業(yè)職工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。特別在一些效益不太好的中小私人、民營(yíng)或集資企業(yè)的職工根本沒有參加老養(yǎng)保險(xiǎn)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

我國(guó)大陸所有省市都面臨著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低的突出問題。我國(guó)雖然大部分省是省級(jí)直接統(tǒng)籌職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是還有相當(dāng)部分省市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是由于市縣地方政府統(tǒng)籌，較低層次的統(tǒng)籌嚴(yán)重影響統(tǒng)籌效果的作用的發(fā)揮。特別現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)性很大，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低，很不利于民營(yíng)企業(yè)職工跨地區(qū)流動(dòng)。

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低

我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，通過改革開放三十多年來(lái)發(fā)展，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到相當(dāng)大的發(fā)展，GDP總量已進(jìn)全世界前列，但人均GDP較世界排后，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)發(fā)展非常不平衡的國(guó)家，不同地區(qū)的的企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平不一樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職工養(yǎng)老保障水平嚴(yán)重偏低，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中國(guó)還占多數(shù)，故中國(guó)總的來(lái)說(shuō)職工基本養(yǎng)老險(xiǎn)的保障水還是偏低的，很難給予老年人口較高的養(yǎng)老保障。

（四）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大

我國(guó)不但企業(yè)職工養(yǎng)老險(xiǎn)資金缺口較大，就是其他事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金一樣嚴(yán)重短缺，這主要是因?yàn)槲覈?guó)老齡化加劇的國(guó)情而產(chǎn)生的結(jié)果，加上我國(guó)在實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前的職工沒有建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶積累資金，但他們一退休就要領(lǐng)出養(yǎng)老金這樣就“虧空”了相當(dāng)一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

三、針對(duì)我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題的對(duì)策分析

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的職工絕大數(shù)都已納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但還有相當(dāng)部分私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等單位的職工由于種種原因沒有納入，針對(duì)此情況，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從業(yè)人員應(yīng)從這部分人員作為重點(diǎn)入手，采取各種鼓勵(lì)，甚至強(qiáng)制性的措施讓他們加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率逐步提高。

（二）適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，物價(jià)、消費(fèi)水平不斷不上揚(yáng)，為了保障職工退休后的基本生活，政府相關(guān)部門應(yīng)建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平適當(dāng)?shù)靥岣摺?/p>

（三）國(guó)家與當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入力度

由于企業(yè)之間竟?fàn)幖ち?，還有相當(dāng)部位中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)等單位效益不好，甚至企業(yè)即將倒閉關(guān)門，使得在這部分企業(yè)的職工的工資較低，這部分弱勢(shì)群體，國(guó)家或當(dāng)?shù)卣胸?zé)任有義務(wù)在政策和資金上予以傾斜，一旦他們的收入增加到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家或當(dāng)?shù)卣梢圆扇?qiáng)制性讓他們返還。這樣不但讓參保的覆蓋率提高了，而且還可以體現(xiàn)國(guó)家與政府關(guān)注民生、保護(hù)弱勢(shì)群體。

（四）嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)制度違規(guī)違法行為，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

我國(guó)企業(yè)職工基本保險(xiǎn)體系的財(cái)務(wù)數(shù)目龐大，涉及的管理人員眾多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。針對(duì)此情況重點(diǎn)從兩方面抓，一方面是預(yù)防，即要提高防患意識(shí)，切實(shí)查處職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)問題；另一方面重視查漏補(bǔ)缺工作，針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)突出問題，提出整改措施，從源頭上避免職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。由于管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作與養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金方面有著密切關(guān)系，故在選拔人才方面，在選拔能力同時(shí)，重點(diǎn)要注重“德”的選拔標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步完善基層養(yǎng)老險(xiǎn)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)一體化

財(cái)務(wù)管理與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金有著直接關(guān)系，最易滋生出養(yǎng)老保險(xiǎn)方面經(jīng)濟(jì)犯罪，往往與財(cái)務(wù)管理制度不夠完善有著直接關(guān)系，故加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理防止養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)犯罪是重中之重。我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)性大，私營(yíng)企業(yè)職工流動(dòng)頻繁，這樣給異地參保的職工帶來(lái)很大不便，為了解決職工異地參保，進(jìn)一步完善基層養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)一體化是必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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