法院執(zhí)行款審計要點和問題分析

孫希雙

摘要：人民法院執(zhí)行款是指當事人依據(jù)生效的法律文書申請法院執(zhí)行的案款。它包括賠償款、違約金、償還借款、訴訟費、評估費、鑒定費等各項費用。執(zhí)行款規(guī)范統(tǒng)一的管理，有利于確保執(zhí)行款的收取、劃付安全，切實保護當事人的合法權(quán)益。對促進法院執(zhí)行工作效率，維護司法公正有著重要的作用。

關鍵詞：法院 審計 法律

一、執(zhí)行款的性質(zhì)、特點

執(zhí)行款作為一方當事人向?qū)Ψ疆斒氯寺男械纳婕敖疱X給付內(nèi)容的標的，有以下特點：數(shù)量多，金額大。法院每年的執(zhí)行案件少則一二百件，多則上千件。執(zhí)行款數(shù)額少則幾百元，多則過千萬。每一件執(zhí)行案必須設立一個明細帳戶進行管理，才能細化核算，收支清楚；執(zhí)行款收支頻繁。大部份執(zhí)行案件，執(zhí)行難度都比較大，往往要通過數(shù)次甚至幾十次才能執(zhí)結(jié)，執(zhí)行款也可能要分數(shù)次才能收取、支付完畢；執(zhí)行款跨年度長。一些追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的執(zhí)行案件，往往是分月支付或分年支付，這些案件的執(zhí)行時間跨度可能長達數(shù)年；一筆執(zhí)行款涉及到多個執(zhí)行案的分配。由于三角債、多角債或者是同一被執(zhí)行人，多個申請人等案件的存在。財務往往要進行多次轉(zhuǎn)帳，多次分配后才能支付，手續(xù)多、過程復雜。

二、執(zhí)行款審計中的要點

（一）注重執(zhí)行款的收支核算的審計

一要關注是否每個案件的執(zhí)行款收支情況都進行了記錄。審計人員應將執(zhí)行款明細賬和各執(zhí)行庭和有關科室審理的案件仔細核對，看看是否存在漏記、少計執(zhí)行款的情況。二要關注執(zhí)行款的退還情況。應重點關注執(zhí)行款金額大、退款次數(shù)多、結(jié)余金額大的案件，進行重點審計。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)，有的法院將幾個案件的執(zhí)行款的退還情況列在一個案件執(zhí)行款退還之中，另幾個案件不登明細賬，乍一看，還以為這個案件的執(zhí)行款都已退還給了申請人，其實沒有。法院就是通過這種方法，來逃避有關部門的檢查。

（二）加強對案卷的審計

在對案件的審計中，我們重點關注兩點：辦案經(jīng)費的開支和退款手續(xù)。一是抽查了部分案件的審理情況，尤其是外地辦案的，注意其辦案經(jīng)費是否在財務賬上有反映，如果沒有，則追問有關辦案人員，辦案經(jīng)費從何而來。二是重點關注執(zhí)行款領取情況，執(zhí)行款是被誰領走的，有無辦案人員領用執(zhí)行款的行為，領用手續(xù)是否規(guī)范等等。通過審計，我們發(fā)現(xiàn)存在辦案人員現(xiàn)金領用執(zhí)行款，截留執(zhí)行款的行為。

三、執(zhí)行款管理中存在的主要問題

由于執(zhí)行款存在上述特點，因此必須加強對執(zhí)行款的嚴格管理、規(guī)范操作，才能保障資金安全，進一步提高司法效率。而在實際工作中，由于各地財政管理方式及法院財務管理制度各有差異，因此執(zhí)行款的管理也有所不同。通過審計，法院系統(tǒng)對執(zhí)行款的管理，發(fā)現(xiàn)主要存在的以下問題：

（一）內(nèi)部控制制度不健全

一是執(zhí)行款的收繳未嚴格做到票款分離。法院業(yè)務庭有的工作人員開具執(zhí)行款票據(jù)后直接收取現(xiàn)金，未上繳院財務管理，直接用于各項開支。二是執(zhí)行款的領取手續(xù)不規(guī)范。部分執(zhí)行款由案件經(jīng)辦人代領，未全部退還申請人，而是從中截留了部分執(zhí)行款。三是執(zhí)行款票據(jù)管理不規(guī)范。多數(shù)法院未使用正規(guī)的執(zhí)行款專用票據(jù)，而是使用自制票據(jù)，票據(jù)的領用和核銷也不嚴格。

（二）執(zhí)行款核算不清晰

一是財務上未分案件登記執(zhí)行款收支明細，很難查清個案執(zhí)行款的收支結(jié)余情況。二是往來賬未結(jié)轉(zhuǎn)。執(zhí)行款明細賬只登記當年案件的收支情況， 以往年度的執(zhí)行款余額未結(jié)轉(zhuǎn)下年，審計時必須查閱以往年度的明細賬。

（三）清退不及時，執(zhí)行款結(jié)余較大

執(zhí)行款屬于代管資金，法院在案件審理結(jié)束后，應及時將執(zhí)行款退還給申請人。但在審計中發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)行款長期滯留，未及時退還當事人。主要原因有：一是相當數(shù)量的案件比較復雜，案件審理時間長，或案件涉及多個申請人，執(zhí)行款分割難度大，不能將執(zhí)行款及時退還申請人。二是案件雖然執(zhí)行完畢，但法院出于自身利益的考慮，遲遲未將執(zhí)行款退還給當事人，導致執(zhí)行款一直滯留賬上。

（四）截留、擠占執(zhí)行款

法院在收取執(zhí)行款后，未將全部執(zhí)行款退還給申請人，而是截留、擠占部分執(zhí)行款，用于法院辦案經(jīng)費、法院建設等。

四、規(guī)范執(zhí)行款管理的建議

（一）健全內(nèi)部控制制度

建立健全執(zhí)行款的收繳、登記、核算、分解、支付以及票據(jù)管理等環(huán)節(jié)相互制約的措施辦法，使內(nèi)部管理能夠有章可循。執(zhí)行部門和財務部門明確責任，做到相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，共同做好執(zhí)行款的管理工作。

（二）加強執(zhí)行款的核算工作

法院執(zhí)行款存在數(shù)量多，金額大、收付頻繁、執(zhí)行時間長等特點，財務人員應加強工作責任心，認真做好執(zhí)行款的核算工作，做到清晰、準確。

（三）加強執(zhí)行款的清退工作

法院應給當事人設置一個可供查詢執(zhí)行款到戶、數(shù)量的平臺，讓當事人知道執(zhí)行款的執(zhí)行情況，及時做好執(zhí)行款清退工作。

（四）加強對執(zhí)行款的檢查監(jiān)督

法院應對執(zhí)行款的收付情況進行監(jiān)督，做好執(zhí)行款的收付工作。同時財政、審計等有關部門要加強對法院執(zhí)行款監(jiān)督檢查，促進執(zhí)行款的規(guī)范運行。endprint