淺談國有企業財務預算編制理念創新

寇海燕

摘要：企業預算管理是現代國有企業管理的重中之重，是國有企業求得生存與可持續發展的重要保障。財務預算編制作為預算管理體系的重要組成部分，在全面預算管理中起著主導作用，為企業經營管理決策提供數據支撐。可以說沒有財務預算編制工作，企業的經營管理就不能得到有力保障。本文先是闡明了國有企業進行預算編制的重要性，然后分析了企業在財務預算編制方面存在的問題，最后就企業財務預算編制理念的創新給出相應的建議。

關鍵詞：國有企業 預算管理 預算編制 創新

隨著全球市場經濟的迅速發展，為了優化企業資源、提高市場營運能力、加強風險管控意識、實現國有資本保值增值，國有企業的管理模式逐步升級，現代化的管理體系也日趨成熟，普遍建立了預算管理工作體系，作為預算管理體系中的一部分。但是，就目前情況而言，企業在財務預算編制方面還存在很多問題和不足，這對于預算的執行、監督和考核來說是極為不利的。所以，國有企業必須深化全面預算管理，完善預算編制，制定合理的財務計劃和管控手段，從而促進企業可持續穩定的全面發展。

一、國有企業預算編制的重要性

（一）有利于整合企業資源，實現企業價值最大化

國有企業發展的目標就是在追求利潤最大化基礎上實現企業價值最大化。企業預算管理就是將企業的人、財、物等各個方面歸納到一起，通過編制全面預算，結合企業的發展戰略，兼顧企業財務指標與非財務指標平衡、將長期發展目標和短期發展目標結合起來，根據企業年度計劃，將年度經營目標細化分解至各個部門，明確權責和考核辦法，讓企業的內部管理過程更加科學和清晰。同時，預算編制也促使企業內部各個部門之間的工作聯系更加緊密，減少矛盾，使國有企業從計劃、生產、管理到銷售的產業鏈運轉更加順利，在整合企業資源的基礎上實現企業價值的最大化。

（二）有利于加強企業內部溝通，挖掘內部潛力，增強企業核心競爭力

國有企業預算編制的完善也就是意味著財務預算管理能力的增強，在全面預算編制過程中需要各個部門的積極配合，因而良好的交流與協作是必不可少的，所以在無形的過程中就加強了企業內部的溝通。換個角度說，企業本身就是以盈利為目的的市場主體，管理制度更是企業不得不重視的前提。而全面預算編制可以推進企業不斷完善各項管理制度，不僅涉及領導、員工，也牽扯到各個部門，需要將理論管理與實際相結合，實現企業經濟管理體制一體化，充分挖掘了國有企業的發展潛力，增強企業的整體競爭能力。即使在面對金融危機的情況下，也能夠逆流直上，取得更好的發展。

二、國有企業財務預算編制方面存在的問題

（一）運用預算編制管理的意識不強

財務預算編制是國有企業內部管理的重點，也是實現國有企業經營目標的工具。但是在財務預算編制管理執行過程中，雖說企業管理層明白它的重要性，但在實際操作過程中往往僅僅只是為了預算而預算。不僅普通員工沒有預算意識，一些國有企業管理層也是一樣的不夠重視。因為以前國有企業在市場經濟中一直處于主導地位，許多國有企業已經習慣了它固有的經營模式，不愿意改變現狀，再加上，目前這種經營模式下企業還是在正常盈利，所以對如何實施全面預算編制管理在國有企業中的運用問題不關心，更別提把預算編制在財務收支預算管理體系上進行發展和延伸了，因此導致了預算編制管理在企業發展中未能發揮很好的作用、得到很好的運用。

（二）執行過程不嚴密且執行結果缺乏有效性

現在，在很多的國有企業中，預算編制管理執行過程不夠嚴密，缺乏具體有效的措施，這就使得企業預算編制管理的計劃、分析工作只是一種表面形式，而沒有得到廣泛的運用。而且，就現狀而言，我國大多數國有企業的預算編制管理工作往往就是根據慣例，然后就決定預算在某一個長期的過程中增加或減少，而不是根據季度、月度或是日常的實際情況來做出的預算，因而執行的結果過于主觀、缺乏有效性。

（三）財務預算編制基礎工作不規范至使財務信息失真

由于國有企業的財務預算編制基礎工作不規范，至使違法亂紀現象比較突出，導致財務信息嚴重失真。具體體現在以下兩個方面：第一，盲目聽從領導的意見，對于領導的命令不問對錯，絕對服從，完全按照領導的意思去做。顯而易見，這樣一種工作態度和工作方式根本不利于企業構建財務預算編制，哪怕做出來了，絕大部分都存在著缺陷，若就此執行，只會造成企業內部財務預算編制管理體系的混亂；第二，財務人員為了提高工作效率，因而任意簡化財務預算編制手續，例如：不安規定審核憑證和設置賬簿等。雖然他們這種想要高效率完成工作的思想是好的，但是其行為卻是錯誤的。那是因為像這種“舍本求末”的行為，最終導致的結果只會是企業財務預算的嚴重失調。不過，財務預算編制手續并不是不可以簡化，只不過要遵循一定的原則，即不以個人目的為基礎任意簡化手續。如此，企業才能夠編制正確有效的財務預算。

三、國有企業預算編制理念創新

（一）提高預算編制管理的意識，全員參與預算

意識支配行為。針對目前我國大多數國有企業內部預算編制管理意識不強這一點，首先國有企業的領導層需要進行深刻的反省；其次，從上至下傳輸預算編制管理的重要性；再者也要動員全員參與預算。而財務預算中最主要的就是成本預算。資金成本是公司為籌集和使用資金付出的代價，它是企業財務管理中的重要概念。每個企業都想以最小資金成本獲得所需的資金份額，但是，在市場經濟中，它會受各種因素的影響，波動幅度大。所以，企業應該時時把握市場經濟動態，謹慎財務預算，從而達到嚴格控制企業資金成本、獲取豐厚利潤的目的。

有時候，市場報價員在不是非常準確的把握市場經濟波動的情況下胡亂報價，造成預算失真，失去可執行性，浪費了時間，錯過了發展機遇，給國有企業帶來巨大的經濟損失。預算編制管理顧名思義就是對經濟活動中所要花費的金額事先進行預算，然后將所有預算編制起來，使得財務預算更加詳細與準確，因此要求企業各部門的所有職員都要參于其中，重視人的力量，以人為本。所有工作人員各司其職，積極配合領導層及企業的管理，使預算編制管理在國有企業中運用到實處，切實提高企業的經濟效益。

（二）完善管理制度，制定獎懲措施

一個好的制度只用得到有效的運用才能發揮它的功效。那么，執行措施的好壞是這整個過程的關鍵所在。國有企業內部應該設立監管制度，制定獎懲措施，以確保預算編制管理的順利進行。首先要將企業內部的各種不同的工作劃分相應的標準，然后將工作內容明確到每一位工作人員，最后監管部門就要嚴格要按要求對工作內容進行規范以及對工作質量進行把關，一旦發現錯誤，不論是誰，都要嚴懲不貸。這樣做其實也能很快找到錯誤的源頭，如若及時改正，也能將企業的損失降到最低限度。同時，也避免了當錯誤發生時由于責任不清同事之間相互推卸的混亂局面的發生。當然，對于工作突出者，適當的獎勵也是必須的，它可以激發工作人員的積極性和工作熱情，對促進國有企業的長足發展是有利而無一害。

（三）開展內部財務分析，規范財務預算編制基礎工作

為了規范財務預算編制基礎工作，企業應該經常開展內部財務分析。例如：組織有關領導、業務主管和財務人員等定期不定期地將會計核算信息與財務預算信息進行定性、定量的比較與分析，及時評價企業的財務資金運營狀態，同時檢驗預算執行情況。如有問題，及時找出原因并制定改善措施，以此來修正目標。這樣做不僅使得企業領導與財務人員在財務信息的掌握上具備了一致性，而且還加強了他們之間的交流。至此，領導的命令和財務人員的執行就能夠配合的天衣無縫，在避免了財務預算編制與實際財務情況脫節的同時也確保了企業生產經營的順利進行。

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