試論國庫集中支付背景下行政事業單位的預算管理

王穎怡

摘要：國庫集中支付制度是我國財政預算工作的重大變革，是我國實現社會主義財政預算框架構造的重要手段。在國庫集中支付背景下，行政事業單位的預算管理會變得更加的完善，這對于行政事業單位在未來的發展來說，是十分有利的。本文先從在行政事業單位中實施國庫集中支付制度的作用著手進行相關的分析，探討了在國庫集中支付背景下，行政事業單位應當如何開展預算管理工作。

關鍵詞：國庫集中支付 行政事業單位 預算管理

國庫集中支付就是以國庫作為單一的賬戶，以財政支付與銀行清算系統作為基礎的一種國庫財政管理制度。國庫集中支付制度對于國家進行統一的資金調度，提高資金周轉效率，規范單位預算資金的管理來說，是十分有利的。在國庫集中支付背景下，行政事業單位的預算管理方式也會發生相應的改變，而最為關鍵的是要做好行政事業單位的預算管理工作，使行政事業單位的預算管理水平能夠得到提高。

一、行政事業單位中實施國庫集中支付制度的作用

（一）有利于提高行政事業單位資金的利用效率及其財務管理水平

在行政事業單位中實行國庫集中支付后，使行政事業單位中流動資金的利用效率得到很大的提升。因為在國庫集中支付制度的背景下，可以減少行政事業單位流動資金支付的多重環節，使行政事業單位中流動資金支付的成本降低，并且能夠加強行政事業單位對流動資金集中管理的力度，從而提高行政事業單位流動資金的利用效率，進而使行政事業單位財務管理水平得到提升。

（二）加強了行政事業單位預算執行的力度，促使行政事業單位預算資金使用規范化

除了上述的一點外，在行政事業單位中實施國庫集中支付制度還能夠加強行政事業單位預算執行力度，促使行政事業單位預算資金使用趨于規范。這是因為，實行國庫集中支付后，行政事業單位對于預算執行的監督由事后轉為事前與事中監督，而對行政事業單位預算執行的這種執行方式的轉變，不僅能夠強化行政事業單位預算執行的力度，同時也能夠減少貪污挪用資金現象的發生。此外，由于國庫集中支付制度是通過開設一個統一的賬戶，即對行政事業單位中所有預算資金進行集中管理，嚴格按照相應的標準撥發或是使用預算資金，這樣就會使行政事業單位資金利用的效率得到提高，進而使行政事業單位中預算資金的使用更加規范。

二、國庫集中支付制度下，行政事業單位應當如何開展預算管理工作

針對上述的行政事業單位中實施國庫集中支付制度中的作用可知，在國庫集中支付制度條件下，不僅能夠促使行政事業單位財務管理水平得到很大程度上的提升，同時也會促使其預算管理效率與水平得到提升，而這對于行政事業單位在未來的發展來說是十分有利的。那么在國庫集中支付制度下，行政事業單位應當如何開展預算管理工作呢？

（一）提高行政事業單位中領導人的預算管理意識

要想在國庫集中支付制度條件下，行政事業單位能夠順利的開展預算管理工作，首先要做的就是使預算管理這個觀念深入每一個預算單位的工作人員，特別是預算單位的領導及實際經辦人。在行政事業單位中，單位領導在工作中的方向性把握還是非常重要的，領導的重視是做好預算管理的前提。應當把預算控制的重點放在事前，只有事前控制好了，才能使后續的與預算執行相關的支付順利進行。國庫集中支付的實行，也就造成了超預算的支出無法支付的事實，使預算管理的事前與事中控制勢在必行。必須加強預算單位的內部控制，必須加強預算單位的內部監督，切實做到關鍵崗位分離，這樣才能談行之有效的管理和控制。

（二）在行政事業單位中開設單一的賬戶，實施行政事業單位資金的統一管理

在國庫集中支付背景下，行政事業單位要想做好預算管理工作，就必須制定出符合國庫集中支付要求的措施，即開設單一的賬戶，實施行政事業單位中資金的統一的管理。開設單一的賬戶，不僅能夠減少行政事業單位開設過多賬戶所造成的浪費，還能夠使行政事業單位加強預算管理的執行力度。而實行行政事業單位資金的統一管理，就是將行政事業單位中的流動資金交由行政事業單位中的財政部門統一管理和分配，這樣才能夠使行政事業單位中預算資金的利用效率達到最大，同時還能夠擁有足夠的資金實現更有效的投資。

（三）改變行政事業單位原有的會計核算方式

改變行政事業單位原有的會計核算方式，也是國庫集中支付制度下，行政事業單位開展好預算管理的一個重要的舉措。那么應當如何改變行政事業單位原有的會計核算方式呢？

首先，應當制定符合行政事業單位自身特點的會計核算管理制度。由于會計制度是國家制定的，只有具體到每個單位的的會計核算管理，才是可以改變的，因此在不違背國家制定的會計制度的條件下，制定符合行政事業單位自身特點的會計核算制度，這樣才能夠加強管理，促使行政事業單位更好的開展預算管理。其次，針對不同的單位開展不同形式的銀行存款與現金核對工作。在國庫集中支付背景下，行政事業單位要想開展好相應的業務活動，就應當對不必要的或是可以略去的工作盡量省去，特別是在與不同的單位開展銀行存款和現金核對工作方面。對于規模較小或是單位人員較少的工作單位，就可以取消現金科目，同時應盡量的簡化其會計分錄，做到簡潔明了。而對于規模較大或是人員較多的工作單位，不僅應當對設立的現金以及銀行存款業務進行仔細的審查，還應當將其中所涉及的會計分錄盡量的詳細化，便于相關人員查閱。再次，實行更加嚴格的對賬業務。在國庫集中支付背景下，對于行政事業單位的對賬業務的監督會變得更加的嚴格。因為在國庫集中支付制度下，要求行政事業單位中的預算部門應當建立更加全面的對賬業務，改變傳統模式下行政事業單位對賬業務不完善不健全以及預算管理執行力度不強等特征，促使行政事業單位與國庫之間進行更加全面的對賬工作。這種更加嚴格的全面的對賬工作，不僅會使行政事業單位內部賬務處理工作進行的更加完善更加健全，同時也對行政事業單位內部實行了更加嚴格的監督，更加有利于行政事業單位加強預算執行與管理，對于行政事業單位在未來取得更好的發展，預算管理水平得到更好的提高奠定良好的基礎。endprint

（四）對行政事業單位中預算實行信息化的管理模式

除了上述的兩點外，在國庫集中支付制度下，行政事業單位要想做好預算管理工作，還應當對其預算實行信息化的管理模式。對行政事業單位中預算實行信息化的管理模式，即是通過計算機網絡實現行政事業單位的預算管理，關于行政事業單位中預算實行信息化的管理模式主要有以下幾個方面：

首先，使行政事業單位內部預算管理逐步轉向信息化管理模式。在國庫集中支付制度條件下，做好行政事業的預算管理，還應當對行政事業單位中的預算實行信息化的管理模式，即使行政事業單位內部預算管理逐步轉向信息化的管理模式。使行政事業單位中預算管理人員轉變意識，深切認識到信息化管理的必要性和急迫性，工作方式逐步轉向信息化的管理方式，只有行政事業單位中工作人員逐步轉變意識，改變工作方式，才能夠促使行政事業單位內部預算管理逐步轉向信息化的管理模式。其次，在行政事業單位內部建立一個預算集中管理系統。對于行政事業單位中與預算管理有關的信息集中的錄入行政事業單位中預算集中管理系統中，就能夠方便行政事業單位中的預算管理人員進行全面的預算管理，把行政事業單位中的預算支付系統與決算系統集中管理，也有利于單位領導及相關人員及時了解預算執行的進度和有關的情況，以明確下一步預算工作的重點。通過全員參與，最終實現行政事業單位內部預算信息化管理。對行政事業單位中預算實行信息化管理，是國庫集中支付背景下，行政事業單位發展的一個必然的趨勢。

三、結束語

本文先從國庫集中制度在行政事業單位中的作用入手，探討了在國庫集中支付下，行政事業單位應當如何做好財務預算管理工作。在國庫集中支付環境下，行政事業單位能夠提高自身的預算管理水平，加強自身預算管理，為行政事業單位在未來能夠得到更好的發展奠定良好的基礎。

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