探討丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃

王怡++張雪

摘要：隨著現代經濟的快速發展，丹江口庫區及上游地區經濟的發展也越來越受到關注。通過對丹江口庫區及上游地區的人類活動情況和經濟發展狀況的調查，解析了庫區及上游地區的人類活動、經濟發展狀況及水土資源的開發利用對水環境的影響情況，提出有利于庫區上下游經濟的和諧發展，切實履行相關的法律法規，提出有利于丹江口水權管理的有效建議。本文從實際出發，總結和分析了丹江口庫區及上游地區的基本情況和經濟發展現狀，以及人口增長與經濟發展對庫區水環境的影響，闡述了丹江口庫區及上游地區水環境中存在的實際問題，并具有針對性的提出可行性建議。

關鍵詞：丹江口庫區 上游地區 經濟發展 水環境 建議

基金項目：該文系陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“丹江口庫區及其上游地區經濟社會發展國家規劃確立后的商洛旅游發展戰略及旅游管理突出問題研究（項目編號：2013Z066）”研究所得。

自進入新世紀以來，首都的經濟社會迅猛發展，但供水需求問題日益顯現出來。依據北京市提供的水形勢預測可知，缺水問題將會隨時間日益嚴重。水資源匱乏已經成為限制首都經濟發展的主要因素。而丹江口庫區及上游地區作為南水北調中線工程中重要的水資源之一，對其經濟發展有著重要影響。但隨著庫區及上游地區經濟發展，水資源的需求量越來越大，庫區及上游地區的水量逐年減少，并有著嚴重的水污染，進而影響了丹江口庫區及上游地區效益作用，制約著經濟的快速發展。丹江口庫區及上游地區的水環境與其經濟發展狀況緊密聯系。本文從實際出發，依據對丹江口庫區及上游地區的人類活動與經濟發展情況的調查，總結和分析了人類活動、經濟發展及水土資源的開發利用對庫區水環境的影響分析，并提出改善狀況的有效建議。

一、丹江口庫區及上游地區的基本情況和經濟發展現狀

（一）丹江口庫區及上游地區的基本情況

（1）地理情況。丹江口庫區位于鄂西北、陜東南及豫西南等地區的交界處，處于長江和黃河河流之間的漢江的中上游部位，是南水北調中線工程中的主要水源區。在自然地理位置上，歸屬于秦巴山地的區域范圍之內，位于北緯32°36′-33°48′，東經110°59′-111°49′之間。

（2）地貌情況。丹江口庫區位于漢江流域的中上游部分，具有相對獨立的自然地理和環境，地理形勢較為復雜，地貌呈現多姿狀態。丹江口庫區的西部和北部由伏牛山圍繞，其東部地區自北向南呈現山地、丘陵及平原等地勢，與漢江平原相接，兩岸即是狹長盆地。

（3）氣候情況。丹江口處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，是季風性大陸性半濕潤氣候，一年四季季節變換明顯，降雨量充沛。年平均氣溫較暖和，約在14.4-15.7℃之間。

（二）庫區及上游地區經濟發展情況

上世紀中期之前，庫區及上游地區的主要經濟活動是農業生產，種植玉米、谷子、莜麥、小麥、豆類、馬鈴薯等經濟作物。由于該區域內水土資源及礦產資源豐富，開始開發和利用這些自然資源，并大力發展采煤、電力、化工及制藥等工業，大大促進了庫區及上游地區的經濟發展，形成工農業共同發展的經濟模式。

（三）人口增長和經濟發展對丹江口庫區及上游地區水環境的影響

通過調查顯示丹江口庫區及上游地區人類活動和經濟發展與水環境污染有著直接的聯系。隨著人口數量的不斷增加，水資源總量并未增加，造成庫區及上游地區的人均水資源占有量逐年下降。人口的增多和經濟的快速發展都增大了需水量，不僅人口用水量越來越大，工農業生產所用水量也呈現逐年增加的趨勢。人口總量的不斷上升，生活用水量的不斷增加，大大增加了生活污水的排放量，而隨著工農業的迅猛發展，也大大加劇了工也污水的排放量，大量污水的排放，嚴重影響了庫區及上游地區的水環境。由于大力開展水土保持工作，采用生物與工程相結合的治理措施，開展水土保持工程。該工程對治理流域水土流失問題取得了明顯的效果，同時也大大減少了地表的徑流水量。

二、發展過程中出現的問題及解決建議

（一）發展過程中出現的問題及矛盾

隨著《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》實施以來，丹江口水庫作為南水北調中線工程中重要的水資源，在建設過程中出現一些實際問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）丹江口庫區是人類活動的核心水資源，具有移民搬遷量大、淹沒損失嚴重、周邊關閉企業太多等問題，由此造成丹江口庫區經濟發展受到制約，當地的財政收支不平衡，出現了經濟發展和環境保護的矛盾，庫區問題的嚴重性遠遠大于其上游地區。因此，在《規劃》中，不管是政策的支持，還是資金扶持方面，都對庫區問題的解決力度不夠。

（2）由于《規劃》不具有明顯的針對性、實效性及操作性，難以從根本上解決問題。如淅川縣的政策實施，單方面的為了保證水質，造成當地的經濟結構調整難度提升、產業轉型難度升級、經濟發展與環境保護矛盾日益凸顯、大大加重城鄉統籌發展的任務等。對于規定的不完善之處及出現的實際問題，《規劃》中并未有明確的引導方法和資金扶持。

（二）解決建議

（1）增大對水質核心區的政策項目和資金扶持。通過對丹江口庫區及上游地區在南水北調中線工程所作貢獻的多少、淹沒損失的大小、環境保護的難易程度及當地和國家財政狀況等實際因素的調查研究分析，就丹江口庫區及上游地區制定具有合理性、真實性的生態補償機制和資金分配制度，主要偏重于庫區和淹沒區。

（2）增加庫區及上游地區的財政轉移和支付等專項政策。在對庫區及上游地區進行政策規劃和資金扶持等保障措施時，確實加大當地的財政轉移和支付的力度。根據實際情況，適當的提高企業和居民的搬遷補償標準。設置用于庫區發展的專項基金，同時把關閉企業造成的稅收減少和社會保障的財政支出，一并納入中央財政轉移和支付的范圍之內。

（3）依據實際情況，對丹江口庫區及上游地區實施特殊的財稅政策。為了扶持庫區及上游地區的經濟快速發展，建議國家對丹江口庫區及上游地區尤其是庫區和淹沒區執行特殊的稅收政策，在稅收、資金支持等方面給予特殊的照顧，增強扶持的針對性、表現出地區的特殊性。

（4）增加和調整與之相關的重大建設項目。建議在《規劃》規定建設的重點項目的基礎之上，補充添加和調整與庫區發展有關的重點項目，使之能夠以全面、完善。同時可以將其以附件的形式歸屬于《規劃》的范疇。

（5）建立建設“生態文明建設綜合配套的改革試驗區”。參照和分析國外一些建設生態文明試驗區的成功案例，在我國實施建設生態文明試驗區。在南水北調中線水源區建設“生態文明建設綜合配套改革試驗區”，同時加大資金、政策及建設技術等方面的扶持發展力度，積極實現“三保一高”的建設目標，改善經濟發展與環境保護的矛盾，促進生態文明建設與經濟建設的共同發展。

（6）積極探索和建立有利于丹江口庫區及上游地區長期穩定發展的管理體制。由于丹江口水庫是南水北調中線工程中重要的水資源，國家應當在建立具有常規性、高規格、高質量的“南水北調中線水源區管理委員會”，對水源區的生態文明建設、水資源的保護等進行規劃和實施，并對水源區進行統一的統籌執法、落實相關政策。加大對丹江口庫區及上游地區等水源區的監督和管理。

三、結束語

隨著現代社會經濟的快速發展，作為南水北調中線工程的重要水源區，丹江口庫區及上游地區的水資源保護和經濟發展成為國家扶持的重點對象。在發展水源區的經濟時，同時兼顧到生態文明的建設，使庫區及上游地區的經濟發展與環境保護和諧健康發展，促進丹江口庫區及上游地區穩定、和諧的可持續發展。

參考文獻

[1]廖煒，丹江口庫區土地利用變化與生態安全調控對策研究[D].華中師范大學：人文地理學.2011

[2]衛朋朋，丹江口庫區生態補償實施的管理體制研究[D].中國地質大學（武漢）：公共管理.2011endprint