基于全域城市化背景下區域協調發展的研究

鄧思遠++張超

摘 要：望城“撤縣改區”后，成為長沙市的第六大區，成為長沙市一個重要組成部分，是協調城鄉矛盾，擴大城市發展空間的重要行政手段。基于望城區全域發展新的背景，立足于研究撤縣改區對削弱地區行政能力的影響，理性討論望城區納入長沙市主城區規劃對區域協調發展所產生的利弊影響。

關鍵詞：撤縣改區；全域城市化；區域協調發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0097-02

導論

（一）選題背景

2011年望城“撤縣改區”成為長沙市主城區的一個重要部分，對于望城而言，既是難得的歷史機遇又是重大的歷史任務。望城坐擁35公里湘江岸線，成為湘江時代的主力軍，撤縣改區為協調城鄉發展，加強城市建設和產業發展協調聯動，全面實現全域城市化作出積極貢獻。

（二）選題意義

撤縣改區對擴大城市發展空間，統籌區域一體化建設、協調城鄉矛盾、減少管理層級、加強大都市實力，提高原縣（市）的行政級別，由鄉變城，與主城區發展共軌，給予了望城區更大的發展機遇。但在撤縣改區后削弱了地方政府的自治能力，自主發展能力更進一步弱化，加速了中心城市的極化和近域蔓延式增長，加大了城鄉二元結構矛盾。

一、相關概念解讀

（一）區域協調發展理論提出的背景

20世紀90年代中期，區域協調發展作為一項重要的經濟發展方針寫入《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，國家“十五”計劃綱要提出，實施西部大開發，促進地區協調發展的戰略安排，“十一五”規劃首次完整論述區域協調發展的涵義并作出促進區域協調發展的全面部署，“十二五”規劃綱要中區域協調發展作為重要任務被強調。

（二）區域協調發展的定義

蔣海清提出在對內對外開放的條件下，各區域間形成的相互依存、相互適應、共同發展的狀態和過程[1]。王文錦則認為，相關區域之間在經濟、政治、文化、生態發展上相互聯系、關聯互動、正向促進，區域經濟差異趨于縮小的過程和狀態[2]。吳超指出通過復雜的物質、信息、技術、人員以及能源相互交流，互相依賴 [3]。徐向東則認為經濟、社會、生態三個子系統及各子系統內部元素間的相互協作、相互配合和相互促進形成區域整體發展的良性循環態勢 。陳秀山強調堅持均衡發展與非均衡發展相結合的動態協調發展戰略，達到各區域協調互動、共同發展的一種區域發展戰略。

（三）全域城市化概念的提出

2009年大連市委七次全會作出了“優化空間結構，加快全域城市化進程”的重大決策。圍繞建設“三個中心，一個集聚區”，各功能區依據現實基礎、各類資源優勢和發展潛能，形成開發建設重心；通過城市規模的擴張和城市功能的提升，以及城市管理體制和服務機制的完善，進一步引發城市的集聚效應，提升區域核心城市的輻射和帶動能力。

（四）全域城市化的定義

全域城市化是指在城市化的中后期，區域經濟實力積累到一定程度，在市場配置資源的基礎作用和上級政府的協調和統一推進作用下，城市化的主要空間過程從少數幾個點通過城鎮體系擴散到整個區域，從而增強對農村的輻射帶動作用，實現城鄉協調發展和共同進步，通過人口、要素的自由流動和優化配置，實現區域一體、協調的城市化過程和區域整體競爭力的提高。

二、實證案例研究—以望城縣“撤縣改區”為例

（一）背景介紹

望城區位于湖南省長沙市境內，北連洞庭湖，南街岳麓山，是英雄人物雷鋒的故鄉，也是湖南建設“兩型社會”綜合配套改革試驗核心區和大河西先導區的結合部。轄區內包括高塘嶺鎮、丁字鎮、喬口鎮、烏山鎮等14個鎮和新康鄉，總面積969平方公里，總人口53.86萬人。2011年望城“撤縣改區”，望城區成為長沙市的第六大區?！俺房h改區”政策的出臺，標志著望城不再是長沙的一個郊縣，而成為了長沙市的一部分。

（二）“撤縣改區”實現全域城市化

近幾年長沙迅速發展，用地規模逐年增大，人口增多，加劇了城市用地的緊張狀況。望城區臨近長沙，納入長沙市城區后，將注入城市更加蓬勃的生機。望城區2010年全區完成地區生產總值2 429 450萬元（含托管的雷鋒鎮），比2009年增長17.7%。其中第一產業增加值212 258萬元，同比增長6.4%；第二產業增加值1 726 508萬元，增長21.2%；第三產業增加值490 684萬元，增長12.1%。第一、二、三次產業比例結構為8.7∶71.1∶20.2，與長沙市其他五個城區相比，仍存在較大差距。

（三）撤縣改區對區域協調發展的利弊影響

1.垂直管理是否限制望城區發展

全域城市化是指在城市化的中后期，區域經濟實力積累到一定程度，在市場配置資源的基礎作用和上級政府的協調和統一推進作用下，城市化的主要空間過程從少數幾個點通過城鎮體系擴散到整個區域，從而增強對農村的輻射帶動作用，實現城鄉協調發展和共同進步，通過人口、要素的自由流動和優化配置，實現區域一體、協調的城市化過程和區域整體競爭力的提高?？h域經濟的發展面臨權利不足的問題嚴重突出。

2.農村剩余勞動力問題凸顯

撤縣改區后，城市建設規模的擴大和交通道路建設的需要，以及招商引資力度的加大，急切需要征用大量土地以滿足全域城市化發展的需求，大量農業用地將變為非農用地，大量農民不足以維持生存。由于這兩方面的作用，農村剩余勞動力問題伴隨著全域城市化的發展而愈加明顯。

3.撤縣改區后政府管理的集權與分權

望城撤縣改區后，原有縣域行政單元將落實到長沙市主城區中，必將導致望城建立自上而下的直線型垂直領導體制，避免地方保護主義，提高行政效率。提高行政回應性，克服地方保護主義對貫徹執行中央政策以及行政執法過程中的人為干擾。使望城區迎接一場難能可貴的歷史發展機遇，主體對接長沙市區規劃，望城區憑借其獨特的區位，將成為濱水新城的典范，成為長沙市新的高端商務旅游區，項目引進和資金扶持，將徹底改變原有單一緩慢的發展方式，贏得嶄新的發展契機。

參考文獻：

[1] 蔣海清.區域經濟協調發展的若干理論問題[J].財經問題研究，1995，（6）.

[2] 王文錦.中國區域協調發展研究[D].北京：中共中央黨校，2001：6.

[3] 吳超，魏清泉.區域協調發展系統與規劃理論分析[J].地域研究與開發，2003，（6）.[責任編輯 陳麗敏]endprint