高速公路服務設施合理規(guī)模與布局原則

李國威

（河北路橋集團第一工程有限公司，河北 邢臺 054000）

0 引言

從20世紀90年代，我國高速公路開始進入了快速發(fā)展的重要時期，服務設施建設得到了很大的發(fā)展。隨著越來越多的服務設施投入使用，很多初期建設的服務設施已不能適應當前高速公路發(fā)展的要求，有些還經(jīng)常發(fā)生擁堵，嚴重影響了高速公路的服務水平。問題的產(chǎn)生多是由于服務設施總體布局不合理、功能定位始終不夠清晰、規(guī)模不能適應發(fā)展需要、內(nèi)部設施布局不合理等原因。為合理布局未來建設的高速公路服務設施，調(diào)整改造現(xiàn)有服務設施的布局結(jié)構(gòu)及規(guī)模水平，適應未來交通運輸?shù)陌l(fā)展，對服務設施布局和規(guī)模進行科學、系統(tǒng)的研究是十分必要的。

1 我國高速公路服務設施建設中存在的主要問題

1.1 服務設施設置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不夠合理

過去服務設施的設置缺乏空間布局和建設時序上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成在路網(wǎng)形成時部分相鄰線上的服務設施分布不均勻、間距過小或過大、功能重疊等，嚴重影響了服務設施功能和效益的綜合發(fā)揮，甚至造成資金的浪費。

1.2 服務區(qū)用地和建設指標偏小，不適應交通量增長

我國早期建成的服務區(qū)，由于受當時的認識所限，普遍存在規(guī)模較小、容量不足、服務設施老化等問題。特別是交通和客流大的服務區(qū)，高峰期各項設施更加緊張。

1.3 服務區(qū)總供給水平不足，停車數(shù)量少

目前，我國高速公路上設置的服務區(qū)（含停車區(qū)）數(shù)量較少，總供給水平不足，不能滿足日益增長的交通需求。

1.4 部分服務區(qū)內(nèi)設施布局不合理

服務區(qū)加油站位置安排不合理、設施布局對大型車輛考慮不足和部分內(nèi)部設施的規(guī)模偏小等問題，制約了服務功能的發(fā)揮。

2 服務設施屬性定位及分類

2.1 服務設施的屬性定位

根據(jù)《高速公路交通工程及沿線設施計用規(guī)范》，高速公路服務設施的主要作用是消除司乘人員的疲勞，滿足其生理需求；保障車輛正常行駛，并為行車安全提供必要條件。

高速公路的服務設施是附屬設施，是為確保高速公路正常運營而設置的設施，提供的服務應屬于公益性范疇。

服務設施的公益屬性主要通過服務范圍限定在基本服務，以免費和經(jīng)濟類型為主，不以盈利為目的，且面對所有的道路使用者。

2.2 服務區(qū)的分類

按照目前我國服務設施的功能、地位、作用、規(guī)模和內(nèi)容等，為適應不同的需求，把服務區(qū)分為經(jīng)濟型、綜合型和拓展型三類。

（1）經(jīng)濟型服務區(qū)（大多數(shù)情況下采用的類型）

經(jīng)濟型服務區(qū)是最為普遍的類型，一般設置適當規(guī)模的停車場、公共廁所、加油站、車輛維修站、餐廳、小賣部等設施，可以提供停車、如廁、經(jīng)濟的餐飲、簡單車輛維修等服務。

經(jīng)濟型服務區(qū)主要設置在有一定的服務需求、可提供的服務種類齊而雜，但要求總量不是很多的位置。

（2）綜合型服務區(qū)

一般設置較大規(guī)模的停車場、公共廁所、加油站和餐廳，能夠同時服務較多顧客。小賣部和休息區(qū)等設施齊全，顧客較多的時候，還能保持比較高的服務水平和質(zhì)量。同時，也可設置集中管理沿線服務的辦公和生活設施。

綜合型服務區(qū)通常設置在區(qū)域內(nèi)的主要運輸通道上，對路段上的交通流吸引較大，為服務需求較旺盛的地點。當服務設施處于主要運輸通道、位于兩個重要城市之間并與兩個城市的距離大致相等，且都在200～300km間時，或當服務設施距離區(qū)域內(nèi)重要城市約3～4h的行程（約為300km左右）時，應建設綜合型服務區(qū)。

（3）拓展型服務區(qū)（在有特殊需要的情況下設置）

當服務區(qū)位于大城市周邊或處于重要貨物運輸通道上時，往往需要與公共汽車?？空?、物流中心等客貨運接駁進行合并建設，或者在某些省界位置與治理超限超載處置站合并建設，這時候整個“服務設施”（含合并建設的）已經(jīng)超越了滿足司乘人員需求和滿足通行車輛加油、維護等正常功能，成為了具有拓展功能的服務區(qū)。

2.3 停車區(qū)的分類

根據(jù)停車區(qū)的不同需求，停車區(qū)又分為簡易型、服務型兩類。

（1）簡易型停車區(qū)

在通常情況下，停車區(qū)均應采用簡易型。簡易型停車區(qū)一般只設置較小規(guī)模的停車場、公共廁所和休息區(qū)，只能給用路者提供最低限度的服務。在經(jīng)濟型服務區(qū)之間設置停車區(qū)時，一般都應該采用簡易型。

（2）服務型停車區(qū)

當在停車區(qū)增設適當規(guī)模的餐廳、加油站等設施時，這種停車區(qū)就成為了服務型停車區(qū)。服務型停車區(qū)只能滿足某些需求，是只能提供某幾項服務的“不完備”服務區(qū)。當服務區(qū)出現(xiàn)飽和擁堵，但受各種因素限制而無法改擴建或難度很大，或路段交通量較大且駛?cè)胙鼐€服務區(qū)的交通量都相差不大、對所有的服務區(qū)服務需求都較接近時，可以通過建設服務型停車區(qū)緩解和分擔服務區(qū)的服務壓力，避免需求過度集中。另外，在大城市周邊等僅有某一項或幾項服務需求的地方，也可通過建設服務型停車區(qū)來避免土地和設施的浪費。

3 服務設施總體布局原則

3.1 服務設施總體布局影響因素

服務設施總體布局的影響因素參見圖1。

3.2 服務設施總體布局原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)

圖1 服務設施布局影響因素

服務設施總體布設應根據(jù)服務設施功能的合理定位和資源的有效配置在需求上的差異進行總體布局，并與整個高速公路網(wǎng)上的服務設施有效配合、系統(tǒng)提供。

（2）以人為本，安全至上

在工程規(guī)劃與設計時，要體現(xiàn)對人的關(guān)愛和人性化服務，消除、避免使用的安全問題，盡可能采取預防和容錯措施，必要時輔以防護措施，注重高速公路的安全性、舒適性、愉悅性的和諧統(tǒng)一，為人們提供最大限度的出行便利。

（3）保證功能、服務公益

高速公路是公益性基礎設施，服務設施的功能也應以公益性為主，不能將“追求商業(yè)利益”放在服務設施經(jīng)營管理的首要位置；應以保證使用者停車、休息、加油等基本需求為目的，不能將服務設施的功能無限延伸、拓展，避免“停車區(qū)向服務設施發(fā)展、服務設施向小型社區(qū)發(fā)展”的趨向；不得擅自調(diào)整服務設施的功能和使用性質(zhì)。對于與駕乘人員及便利運輸密切相關(guān)的拓展功能，可合理開發(fā)、規(guī)范管理。

（4）環(huán)境和諧、體現(xiàn)特色

在高速公路服務設施的規(guī)劃布局和設計過程中應結(jié)合地形，因地制宜，尊重自然，建立和維護人與自然的和諧，降低工程建設對原始地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性的影響，減少對原生態(tài)環(huán)境的破壞，堅持最大限度的保護、最小程度的破壞、最強有力的恢復，使服務設施建設順應自然、融入自然，實現(xiàn)工程與環(huán)境相和諧。

（5）合理布局、優(yōu)化設計

服務設施的設計不僅要通過適宜的分區(qū)，使得各個設施相互間既有聯(lián)系又有分割，整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)清晰，交通有條不紊，形成一個完善的合理化的整體，還要使設施布局緊湊，減少占地，增加停車場面積，提高服務設施接待能力。

（6）準備預案、加強保障

加強服務設施應對突發(fā)事件和應急保障能力的研究，總結(jié)應對突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，把握應急保障需求，加強軟、硬件的建設，提高綜合保障能力。

[1] 王勇，雷紅堯，盧冬生.高速公路服務設施規(guī)劃布局探討[J].交通科技，2009（1）：56-58.

[2] 賀霄鵬.我國高速公路服務區(qū)現(xiàn)狀及景觀規(guī)劃設計對策[J].公路交通科技：應用技術(shù)版，2012，8（6）：173-177.

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