臨沂市國土資源轉征供用動態監管系統設計

密長林，樊巍，楊雪蓮，姜莉

(1.臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276001；2.北京中數集思軟件技術有限公司，北京 100085)

0 引言

全國國土資源“一張圖”、綜合監管平臺建設，以“一張圖”核心數據庫為基礎，集成整合覆蓋全國、貫穿各級的各類國土資源信息，通過圖上比對核查、信息關聯印證、數據綜合分析，實現對國土資源管理行為、市場交易、開發利用的全程全覆蓋實時動態監管，以及對國土資源形勢的科學分析研判[1]。

近年來，國土資源行業由于缺乏有效的信息監管手段，導致批而未征、征而未供、供而未用土地的批文、圖形、統計數據不能動態實時更新，不能為日常監管提供有效的信息服務，不能實現批、征、供、用、補、查的全程精細化管理。為了促進城市建設用地及時有效供應并得到充分利用和高效監管，需要進一步加強建設用地管理，提高管理的有效方式和水平，為此臨沂市國土資源局開發實施了轉征供用動態監管系統，實現了國土資源批后監管的高效運作。

1 系統建設目標

以全國國土資源“一張圖”和核心數據庫為基礎，構建統一的“批、供、用、補、查”建設用地動態監管平臺[2]，根據國土資源部、山東省國土資源廳對“一個平臺、兩個市場”的建設要求：以科學發展觀為指導，按照國土資源部金土工程二期建設總體部署、“十二五”期間“數字國土”工程和山東省“一個平臺、兩個市場”的建設要求，整合信息資源，構筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系[3]，實現國土資源管理全業務、全流程網上運行和監管，促進黨風廉政建設，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務水平。

梳理臨沂市國有建設用地農轉征報批成果數據、征地實施結果數據以及土地供應審批成果數據，以影像圖、基礎地理數據等，進行各批次的轉征供用的地圖數據入庫，并在此基礎上實現全市農轉征報批各個批次批而未征、征而未供、供而未用的圖、文、數據的同步關聯更新和綜合疊加分析，實現轉征供用的“一張圖”管理，及時掌握全市國有建設用地的轉征供用的動態變化情況，查找建設用地批而未征、征而未供、供而未用的底數和分析深層次原因，并在此基礎上計算征地率、供地率、閑置率和利用率，最終為轉征供用、行政管理和領導決策提供依據。

2 需求分析

2.1 整理歷史數據

系統需要梳理臨沂市國土資源局2007年以來建設用地報批、征地實施、土地供應等業務歷史數據(包括空間和非空間數據)，提供數據統計和分析，為實現臨沂市國土資源轉征供用動態監測打下良好基礎；同時建立與已有建設用地報批、土地供用等系統的接口，建立數據更新的長效機制。

2.2 掌握全市國土資源狀況及其動態變化情況

基于建設用地報批、土地供應等成果數據，建設“基于大數據分析的國土資源轉征供用動態監管系統”，通過對各類數據的關聯查詢、比對核查、疊加分析、專題分析等，及時發現全市土地批而未征、批而未供的深層次問題，及時準確地掌握全市國土資源狀況及其動態變化情況。系統提供預警預報模塊，可以提供開工時間預警、閑置預警、竣工時間預警和土地到期前預警?？剖蚁嚓P操作人員可以實時上傳發布建設用地信息。

2.3 調研系統后臺維護需求

分析管理背景、梳理管理內容、調研管理需求，做好基礎工作，以確保維護人員可以利用系統實現基礎配置、地圖配置、高級配置等等，靈活的進行使用權限管理、工作流的管理、服務器配置和相關數據呈現方式管理。

3 系統設計

國土資源綜合監管平臺是一個龐大的業務系統集群，具有分布式生態系統的特性，按照SOA(面向服務架構)的設計理念，開展了基于服務市級綜合監管平臺建設工作[4]。

該系統的總體框架是：以國土資源各類數據庫為基礎，以國土資源信息網絡為依托，以標準、制度和運行支撐為保障，以國土資源綜合監管體系和共享服務為核心，形成互聯互通、貫穿上下的批后監管信息化服務體系。

根據系統總體框架指導思想，以臨沂市的數據現狀為基礎，結合臨沂市國土資源轉征供用動態監管系統的建設要求，采用面向服務的應用程序開發方法進行設計，遵循SOA體系標準、業務規范、數據資源標準等標準體系，在國土資源電子政務平臺建設的基礎上，開展臨沂市國土資源轉征供用動態監管系統的建設工作(圖1)。系統針對不同的用戶有不同的界面，各權限菜單有所不同，完全菜單系統界面如圖2，其他菜單略。

圖1 系統總體架構圖

圖2 完全菜單系統界面

從總體上看，臨沂市國土資源轉征供用動態監管系統是以各類國土資源信息為基礎，以政策、法規、規范、標準、信息化機構以及支撐環境為保障，以國土資源電子政務平臺及核心數據庫為樞紐而建立起來的集土地信息查詢、統計、分析、監管為一體的綜合應用平臺。

4 采用的關鍵技術路線

4.1 基于J2EE基礎架構環境開發

Java EE(Java Platform，Enterprise Edition),是一個架構的設計模式，是sun公司推出的企業級應用程序版本，能夠幫助開發和部署可移植、健壯、可伸縮且安全的服務器端Java應用程序。Java EE是在Java SE的基礎上構建的，提供了Web服務、組件模型、管理和通信API，可以用來實現企業級的面向服務體系結構(service-oriented architecture，SOA)和Web 2.0應用程序。

4.2 采用OA MIS GIS一體化集成

將與國土資源相關的業務審批信息管理系統稱為MIS系統，將日常的政務收發文管理等工作系統稱為OA系統，還有與政務管理和業務管理相關的地圖管理系統稱為GIS系統。在總體技術設計上，將GIS，MIS和OA技術集成于同一系統之中，存儲于統一的數據庫，實現GIS，MIS和OA的技術一體化，為各級領導和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結構(同樣支持C/S結構)的協同工作環境。GIS，MIS和OA的一體化集成的關鍵是GIS的應用上，采用組件式GIS開發是實現集成的關鍵。國土資源電子政務系統中GIS圖形功能的構造按照組件化結構，不再構造大而全的圖形功能模塊，而是先制造圖形功能“積木”，構造不同層次不同用途的圖形組件，如基本的圖形功能操作可以封裝成一個組件，建設用地審批業務專用的圖形功能可以封裝成一個組件，地籍登記業務專用的圖形功能也可以封裝成一個組件、土地利用變更的功能封裝成為一個組件等等。系統提供國土資源管理協同工作環境，主要包括2個方面的內容：一是基于信息同步的信息交換和共享，二是國土資源全業務、全流程網上運行和監管。

4.3 基于Oracle+ArcSDE數據庫管理

系統采用關系數據庫Oracle 11g和ArcSDE相結合的技術統一管理空間數據和屬性數據，確?？臻g和非空間數據的一體化存儲，實現基礎空間地理信息的各種海量數據的存儲、索引、管理、查詢、處理及數據的深層次挖掘問題，為前端GIS應用功能開發和空間信息發布提供強有力的支持。

對于GIS地圖發布、影像數據發布、GIS綜合展示與服務等應用，系統采用WebGIS應用的解決方案，具體采用ArcSDE+ArcGIS Server+Web服務器(IIS等)+IE(插件)進行集成。

4.4 開發地理信息共享平臺實現資源共享

國土資源電子政務系統選用ArcGIS10.x作為系統建設的主要平臺管理和存儲海量數據。為了達到統一的空間信息服務的目的，實現數據和應用的集成，按照地理信息共享平臺的模式進行開發，制定了GIS接口標準，為影像數據庫、地圖數據庫、坐標投影轉換提供統一的數據訪問接口，應用開發人員調用這些接口來實現空間數據的訪問和不同服務的應用集成[5]。

5 結語

臨沂市國土資源轉征供用動態監管信息系統的建設實踐，實現了國土資源批、征、供、用、補、查全過程的數字化、規范化、透明化、精細化的管理，及時準確的掌握全市建設用地狀況及其動態變化情況，真正做到了國土資源管理“天上看，地上查，網上管”，實現國土資源管理的全業務、全流程網上運行和監管，促進了黨風廉政建設，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務水平。

參考文獻：

[1] 密長林,姚敏,劉廷祥，等.建設用地動態監管信息系統總體框架研究[J].地理信息世界,2013,20(4):109-113.

[2] 屈曉波,楊德生.省級國土資源綜合監管平臺建設探討[J].國土資源信息化,2013，(4):16-19.

[3] 鐘沛林,劉曉琴.加快“一張圖”及綜合管平臺建設以信息化引領國土資派管理方式轉變——以四川省為例[J].資源與人居環境,2013，(2):33-35.

[4] 范延平,吳洪濤,鄧頌平，等.面向SOA的國土資源綜合信息監管平臺架構設計與實現[J].國土資源信息化,2010，(6):37-44.

[5] 密長林,孫景廣,王榮華，等.臨沂市國土資源行政許可審批系統的設計與實現[J].山東國土資源,2013,29(1):58-60.