臨沂市地質災害防治現狀及監測預警體系構想

密士文，周厚俠，王翔，馬愛功

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276000)

臨沂市地處沂蒙山區，地形起伏大，山區峰高坡陡，丘陵區礦產資源富集，平原區地下水資源豐富；地層發育齊全，構造運動強烈；人口眾多，資源豐富。近年來，受礦產開發、地下水開采、山區綜合開發利用、交通與水利建設以及不利地質條件影響，局部地段地質災害頻繁發生，除造成生態環境惡化、毀壞良田和交通及水利設施外，還直接威脅著人民生命財產的安全。地質災害已成為制約臨沂市經濟可持續發展和影響社會安定的重要因素之一。

1 臨沂市地質災害發育情況

根據《臨沂市地質災害防治規劃(2005—2020)》和臨沂市山丘區1∶5萬地質災害調查成果，全市地質災害易發區約占全市國土面積的52.5%，現有各類地質災害、災害隱患點503處，如表1所示。其中直接威脅村莊、居民點隱患281處，威脅人口約15000人，威脅財產約6億元。臨沂市地質災害隱患點數量居山東省調查范圍(12個市)的首位，占全省地質災害點總數的21.6%[1]，防治任務非常艱巨。

由表1可見，臨沂市地質災害以崩塌、滑坡、地面塌陷為主。崩塌、滑坡、泥石流隱患點主要分布于蒙陰、平邑、費縣、沂南等縣的中低山丘陵區，地勢較高，海拔一般200～1000m，該區汛期易發暴雨，遇有較大的降雨過程，易發崩塌、滑坡和泥石流等地質災害。此外，削坡修路、建房，礦產資源開采等工程活動也是誘發崩滑流等地質災害的重要因素。其中，部分崩塌災害隱患點的發育與臨沂市特有的“岱崮地貌”有較大關系。在“崮”的下部為易風化的巖石，巖石風化嚴重，較破碎，易流失；“崮”的頂端為堅硬的灰巖，抗風化能力強，隨著時間的推移，灰巖的臨空面逐漸擴大，形成危巖，在內外動力地質作用下危巖傾倒、坍塌，形成崩塌地質災害[2]，多為小規模墜石和巖土體坍塌。

表1 臨沂市地質災害隱患點分布情況

地面塌陷包括采空塌陷和巖溶塌陷，采空塌陷主要分布于沂沭斷裂帶及其以西山前平原、山間盆地，主要開采礦種有煤、石膏、金、重晶石、鐵等。采空塌陷易發區主要分布在羅莊區、平邑縣歧山、蒙陰縣洪溝、蘭山區義堂、郯城禇墩一帶的煤田；平邑保太—卞橋、蘭陵縣西南黃墩一帶的石膏礦；沂水縣小堯、沂南金場一帶的金礦；臨沭縣大哨一帶的重晶石礦；蘭陵縣魯城一帶的鐵礦等。巖溶塌陷主要分布于山前平原、山間盆地隱伏灰巖分布區，易發區主要有臨沂城區西部、沂南縣城區、雙喉、青駝、平邑縣城區、費縣城區、沂水縣城區等地。

根據受地質災害威脅人數、因災死亡人數、直接和潛在經濟損失，對各種地質災害災情和險情的規模進行分級，結果如表2所示。由表2可見，臨沂市地質災害以小型災害為主，共442處，占全市地質災害隱患點總數的87.9%，一般規模較小，與全市地質環境條件相符。

表2 臨沂市地質災害隱患規模級別劃分

2 地質災害防治現狀

科學有效地做好地質災害防治工作是保障經濟社會全面協調可持續發展的重要工作。建立地質災害監測網絡、信息系統，預報預警系統，提高地質災害預報預警能力和防治水平，是促進經濟社會全面協調可持續發展，實現人與自然和諧相處的有力保障[3]。

臨沂市在地質災害防治方面堅持以“預防為主，防治結合”的方針，通過構建地質災害群專結合的監測體系，積極開展地質災害氣象預報預警和搬遷避讓等措施，積極探索實踐地質災害防治工作的新機制、新途徑和新方法，確保了臨沂市連續12年地質災害零傷亡。

(1) 地質災害防治應急指揮。臨沂市成立了由局長任組長，全體黨委委員參加的臨沂市國土資源局地質災害防治應急指揮部，實行黨委委員包縣區制度；成立了由60名青年黨員和志愿者組成的突發地質災害搶險分隊，安排了30萬元的專項地質災害防治預算資金，儲備了必要的防災救險物資，以應對各類突發性地質災害。同時，還注重發揮地勘單位和地質專家的作用，采取局院合作方式，與山東省第七地質勘察院共同成立了汛期地質災害防治應急分隊，共同組建了汛期值班室，為及時應對處置各類地質災害提供強有力的技術保障。

(2)地質災害監測。近年來，隨著臨沂市礦業開發和基礎建設力度的加大，由此導致的地面塌陷、滑坡、崩塌等各類地質災害問題日益突出。為保護人民生命財產安全，臨沂市認真落實《地質災害防治條例》、《山東省地質環境保護條例》和《礦山地質環境保護規定》，在全市范圍內開展了專業監測和群測群防相結合的地質災害監測工作。第一，積極開展地質災害專業化、自動化遠程監測系統建設，截至2013年底，全市已安裝大型地裂縫監測儀1套、遠程自動化監測設備8套、滑坡監測儀1套、地下水自動化監測設備12臺套。其中在蘭陵縣和平邑縣針對石膏礦采空區采空塌陷頻發的問題，建立了地下采空區自動化實時監測系統，一旦采空區壓力增大，空間壓縮，出現掉渣、滴水等現象，報警裝置立即啟動，實現了地下采空區遠程監控和預警。第二，為各縣區配備手持GPS、滑坡監測儀、地裂縫監測儀等技術設備，加強基層地災監測能力。第三，建立了較完善的群測群防體系，根據1∶5萬地質災害調查成果，對全市地質災害隱患點全部落實了監測責任人、防災責任人，定期統計、分析監測數據，確保地質災害險情早發現、早處置。

(3)地質災害預報預警。在山東省地質環境監測總站的技術指導下，開發了臨沂市地質災害氣象預報預警和應急指揮系統，實現地質災害氣象預報預警、地質災害隱患點信息管理和突發地質災害應急指揮三項功能。通過與市氣象局、廣播電視臺和相關技術支撐單位的緊密合作，提高了預警預報水平。在遇有重要降雨過程時，市氣象局負責及時向市國土資源局提供未來24h天氣預報和過去24h雨情資料，市國土資源局根據天氣預報，組織專家會商，確定地質災害氣象預警級別和范圍；廣播電視臺負責播放預警信息。 2007年汛期以來，發布三級以上預報預警17次，發布預警短信1300余人次。

(4)重要地災隱患點搬遷避讓。根據山東省和臨沂市制定的第一批重大地質災害隱患威脅群眾搬遷避讓計劃，臨沂市共有16處重大地質災害隱患點需要搬遷避讓，涉及蘭山、蒙陰、平邑、蘭陵、沂水5個縣區。截至目前，第一批16處重大地質災害隱患點已經全部搬遷完成，共對926戶，3235名受地質災害威脅的群眾實施了搬遷。除此以外，還開展了第二批省級搬遷避讓村莊的調查、核實和征求意見工作。根據受威脅程度，在群眾自愿基礎上，確定全市第二批共有12處重要地質災害隱患點需要搬遷，涉及蒙陰、沂水、沂南、費縣、蘭陵等5個縣的10個鄉鎮，共12個村莊，2248戶，5936人。目前，蒙陰縣岱崮鎮大朱家莊村45戶，沂水縣沙溝鎮四旺村116戶，沂南縣銅井鎮金場村350戶和費縣薛莊鎮絞道村18戶、探沂鎮大探沂村102戶，共631戶居民已搬遷完成，其他7處隱患點已完成搬遷選址和地質災害危險性評估工作。

3 存在的主要問題

目前，臨沂市地質災害防治專業人員和專業設備數量偏少，地質災害監測主要依靠的是群測群防。群測群防是地質災害防治的有效手段，但群測群防也有它的局限性，如偏遠山區、特大型地質災害等都不適宜群測群防監測預警。群測群防監測員缺乏專業培訓，缺乏地質災害防治知識，大部分群測群防人員掌握的技術都相對落后，科技含量低，導致他們對地質災害的認識和判斷存在較大問題，無法進行準確和及時的預報。另外，地質災害發生前，往往是氣象條件和地質條件非常惡劣的情況下，群測群防監測不能實時獲取監測目標狀態，人身安全難以保障。只能在地質災害險情或災情發生后，為控制和減少災害損失而提供相關的監測數據。

4 措施和建議

臨沂市主要地質災害為崩塌、地面塌陷和滑坡，都屬于突發性地質災害，往往都是不可預見的，難以預防，容易造成較大的人員和財產損失，因此需要對這些地質災害進行重點防治。目前，國內研究人員應用不同方法進行了突發性地質災害的預警。常用的方法有：基于現象監測與經驗的預警[4]、基于GIS的地質災害危險性預警[5]、群測群防技術[6]。根據這些預警方法，國內外學者相繼提出了多種地質災害評價模型和預警預報系統[7-9]，但地質災害的誘發因素較多，與區域地質條件密切相關，因此預警模型缺乏通用性。且大部分預警系統都存在或多或少的問題，例如地質災害信息系統，大多數只是數據庫，只能管理和查詢空間數據；又如一些氣象預報預警系統，考慮了氣象因素對地質災害誘發的影響，沒有考慮地質條件隨時間的變化、人類工程活動的影響等。因此，設計一套既考慮氣象等外部誘發因素，又考慮到監測對象內部變化的地質災害預報預警系統非常有必要。

(1)建立合適的評價模型。要提高地質災害預報預警的準確性，必須根據臨沂市區域地質條件、人類工程活動和氣象條件建立合適的評價模型。不同類型的地質災害誘發因素也不同，因此要針對崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害建立專門的評價模型。同時還應根據預報結果與實際情況的對比，不斷調整評價模型，不斷提高評估的準確性。

(2)專業的災害點監測。臨沂市地質災害隱患點較多，需要選擇重大地質災害隱患點，開展地質災害專業監測預警系統建設，實現重大隱患點專業監測和單點預警分析。以滑坡監測為例，可以利用GPS進行全天候的三維位移監測，用鉆孔測斜儀進行深部位移監測，監測主滑方向和變形大小；用水位記錄儀、孔隙水壓力監測儀等監測地下水動態及孔隙水壓力監測。通過這些專業的監測，可以了解滑坡內部的動態變化，及時判斷滑坡的穩定性。

(3)監測預警系統建設。為滿足政府管理部門、地質災害防治管理部門、社會公眾等不同群體的需求，需要建設一套集氣象條件、災害體監測數據(位移、應力等)和圖像監測于一體的災害自動化監測預警系統，實現地質災害防治網絡化運作模式，提升地質災害防治日常管理、監測預警、決策支持和應急處置能力，為地質災害防治提供信息服務及決策服務。實現地質災害專業監測、預警分析和發布、預警查詢、應急處置等地質災害業務應用和綜合管理功能。

5 結語

現在的地質災害防治往往是一種被動的應急管理，而地質災害的防治重點應在于“防”，地質災害監測預警系統的建設，可以變被動治災為主動防災。地質災害監測預警系統不僅為地質災害管理提供服務，也為公眾服務提供有效的支持，是地質災害防災救災工作信息化重要組成部分，應是未來地質災害預警工作的方向。

參考文獻：

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