探析當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

勾星武

（文山學(xué)院 辦公室，云南 文山 663000）

黨務(wù)公開(kāi)，就是指黨的工作和活動(dòng)，在條件許可的情況下，具有或應(yīng)該具有公開(kāi)性，而不再具有或不應(yīng)該具有秘密性。黨務(wù)公開(kāi)是加固黨內(nèi)民主、加強(qiáng)我黨執(zhí)政能力的重要舉措。2010年，《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》的頒布，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)已經(jīng)從最初的概念化走向了制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)程。［1］但隨著黨務(wù)公開(kāi)的深入開(kāi)展和群眾的民主意識(shí)逐步提高，黨務(wù)公開(kāi)工作中的一些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

（一）當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)存在兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

一是基層黨組織的黨務(wù)公開(kāi)不夠深入扎實(shí)。有的黨組織在辦公樓一樓大廳設(shè)置一塊黨務(wù)公開(kāi)欄，把領(lǐng)導(dǎo)干部的照片貼上去，把領(lǐng)導(dǎo)分管的工作寫(xiě)上去，把各個(gè)辦公室所在的樓層標(biāo)上去，就算是黨務(wù)公開(kāi)了；有的黨組織在黨務(wù)公開(kāi)欄上僅公開(kāi)一些黨的規(guī)章制度，發(fā)布一些通知、通告，內(nèi)容多數(shù)是黨的宏觀政策，而群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題較少；有的黨組織黨務(wù)公開(kāi)仍然采取以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的空洞模式，工作脫離群眾實(shí)際。二是農(nóng)村黨組織的黨務(wù)公開(kāi)有盲區(qū)。邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村黨組織很少堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)，有的甚至不進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，村委會(huì)、村小組和山區(qū)學(xué)校黨組織，特別是地處山區(qū)的廠(chǎng)礦、企業(yè)中的黨組織，由于黨員結(jié)構(gòu)不盡合理，黨員素質(zhì)參差不齊，流動(dòng)黨員較多，黨組織活動(dòng)不正常，群眾不關(guān)心黨務(wù)公開(kāi)，黨組織不主動(dòng)進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，工作流于形式，要么沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi)欄，要么擺塊黑板做樣子，應(yīng)付上級(jí)檢查，群眾了解不到黨的工作和活動(dòng)情況。

（二）人們對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)存在三個(gè)誤區(qū)

一是有的認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)等同于政務(wù)（廠(chǎng)務(wù)、校務(wù)、村務(wù)）公開(kāi)，概念模糊；二是有的認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)無(wú)關(guān)緊要，可有可無(wú)；三是有的認(rèn)為黨務(wù)公開(kāi)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般群眾無(wú)關(guān)。

（三）當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)有四個(gè)方面不到位

一是黨務(wù)公開(kāi)的目的不夠明確。有的黨組織黨務(wù)公開(kāi)不以增加黨務(wù)工作的透明度、維護(hù)黨員的知情權(quán)、接受群眾監(jiān)督為目的，總是以保守黨的“秘密”為借口，該公開(kāi)的內(nèi)容不公開(kāi)或少公開(kāi)，甚至遮遮掩掩，敷衍了事。二是黨務(wù)公開(kāi)的態(tài)度不夠端正。有的黨組織搞“上有政策，下有對(duì)策”，存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；有的黨組織不堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)制度，上級(jí)來(lái)檢查就應(yīng)付了事，上級(jí)不檢查就不進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)。三是黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不夠全面。“三重一大”情況公開(kāi)較少，一般性文件通知公開(kāi)較多；決策過(guò)程公開(kāi)較少，決策結(jié)果公開(kāi)較多；群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)較少，常規(guī)性工作公開(kāi)較多；“憂(yōu)”的情況公開(kāi)較少，“喜”的情況公開(kāi)較多。四是黨務(wù)公開(kāi)的形式比較單一。目前，黨的工作和活動(dòng)主要通過(guò)公文、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、公示欄、電視、廣播等形式向群眾公開(kāi)，有的黨務(wù)公開(kāi)僅局限在本單位（部門(mén)），其他單位（部門(mén)）無(wú)法了解；有的黨務(wù)公開(kāi)僅局限在領(lǐng)導(dǎo)干部，一般群眾無(wú)法了解；有的黨務(wù)公開(kāi)僅局限在機(jī)關(guān)單位，基層群眾無(wú)法了解，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生很少能看到公開(kāi)的內(nèi)容。有的少數(shù)民族群眾即使看得到也看不懂、聽(tīng)不懂。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）考核評(píng)價(jià)不科學(xué)

由于黨務(wù)公開(kāi)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際操作難度大，監(jiān)督檢查不到位，獎(jiǎng)懲措施不嚴(yán)厲，考核結(jié)果應(yīng)用沒(méi)有切實(shí)跟領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用相掛鉤，存在大家干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，所以有的黨組織不盡心盡力進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，工作隨隨便便，應(yīng)付上級(jí)檢查。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

有的領(lǐng)導(dǎo)主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨建工作泛泛而談；有的領(lǐng)導(dǎo)只重視見(jiàn)效快的政績(jī)工程，不重視意識(shí)形態(tài)工作；有的領(lǐng)導(dǎo)甚至以工作忙為由，將黨務(wù)公開(kāi)工作推給副職，副職也以分管工作太多為借口，將黨務(wù)公開(kāi)工作推給辦公室。所以，有的黨組織對(duì)黨務(wù)公開(kāi)調(diào)查研究少，辦法措施少，工作力度小，難免出現(xiàn)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

（三）群眾思想意識(shí)較低

廣大人民群眾沒(méi)有形成關(guān)心重視黨務(wù)公開(kāi)的共識(shí)，有的不知道實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)就是維護(hù)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有的群眾只埋頭苦干，不過(guò)問(wèn)黨務(wù)公開(kāi)；有的群眾滿(mǎn)不在乎，不關(guān)心黨務(wù)公開(kāi)；有的群眾條件較差，無(wú)法了解黨務(wù)公開(kāi)。

三、對(duì)改進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)建議

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。［2］黨的十八大報(bào)告提出“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力”，其實(shí)就是黨中央對(duì)各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作提出的具體要求。所以，各級(jí)黨組織應(yīng)把黨務(wù)公開(kāi)提高到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，進(jìn)一步提高對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的思想認(rèn)識(shí)，健全完善黨務(wù)公開(kāi)的機(jī)制體制，探索黨務(wù)公開(kāi)新形式，努力提高黨務(wù)公開(kāi)的科學(xué)化水平。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性

黨建工作責(zé)任制是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障，落實(shí)黨建工作責(zé)任制是各級(jí)黨委的重要職責(zé)。按照抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職的要求，［3］301各級(jí)黨組織書(shū)記必須站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，形成抓黨務(wù)公開(kāi)就是抓黨建工作的共識(shí)，切實(shí)履行黨委書(shū)記是抓黨務(wù)公開(kāi)第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭研究黨務(wù)公開(kāi)，親自部署工作任務(wù)，深入督查進(jìn)展情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持把黨務(wù)公開(kāi)作為開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，圍繞群眾切身利益，反映群眾所思所盼，充實(shí)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，并將工作落實(shí)情況作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，做到黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)同部署、同檢查、同問(wèn)效。同時(shí)，加大宣傳教育力度，讓老百姓明白實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是維護(hù)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是各級(jí)黨組織應(yīng)盡的義務(wù)；讓廣大黨員知道實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必然要求，是堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)的具體體現(xiàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。

（二）健全機(jī)制體制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高黨務(wù)公開(kāi)科學(xué)化水平

按照“著眼于建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委管黨建、書(shū)記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”的要求，健全完善黨務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范制度、工作配套制度和工作保障制度，做到例行公開(kāi)和特別公開(kāi)相結(jié)合，常規(guī)公開(kāi)和重點(diǎn)公開(kāi)相結(jié)合，不斷提高黨務(wù)公開(kāi)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。建立完善州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)基層黨務(wù)公開(kāi)工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，切實(shí)做到述職有黨務(wù)公開(kāi)、評(píng)議有黨務(wù)公開(kāi)、考核干部有黨務(wù)公開(kāi)，確保各級(jí)黨組織書(shū)記抓黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落到實(shí)處。［4］410同時(shí)，健全黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究和公開(kāi)評(píng)議等工作制度，增加黨務(wù)公開(kāi)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的權(quán)重分值，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作做得好的，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能積極主動(dòng)履行黨務(wù)公開(kāi)職責(zé)以及消極應(yīng)付、變相虛假公開(kāi)的實(shí)行誡勉談話(huà)，限期整改；對(duì)因黨務(wù)公開(kāi)工作不到位，侵犯黨員群眾的民主權(quán)利、損害黨員群眾的合法權(quán)益的行為，將嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，［5］進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任感、緊迫感。

（三）深入調(diào)查研究，豐富公開(kāi)形式，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)全覆蓋

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。［6］因此，各級(jí)黨組織要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，經(jīng)常深入基層和農(nóng)村調(diào)研，摸清黨務(wù)公開(kāi)的真實(shí)情況，掌握群眾的所思所盼，制定科學(xué)合理的黨務(wù)公開(kāi)方案，區(qū)別對(duì)待城市和農(nóng)村、醫(yī)院和學(xué)校、機(jī)關(guān)單位和廠(chǎng)礦企業(yè)的不同情況，結(jié)合基層和農(nóng)村實(shí)際，適宜黨內(nèi)公開(kāi)的就在黨內(nèi)公開(kāi)，適宜全社會(huì)公開(kāi)的就向全社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)期公開(kāi)和階段性公開(kāi)相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)公開(kāi)和一般公開(kāi)相結(jié)合，突破黨務(wù)公開(kāi)主要通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)欄的傳統(tǒng)形式，積極探索利用少數(shù)民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)等新形式，針對(duì)不同對(duì)象調(diào)整公開(kāi)方案，加大黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的工作力度，讓每一位黨員都能夠了解黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，讓每一位群眾都能看得懂黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)全覆蓋。

（四）規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織工作透明度，提高黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)際成效

黨務(wù)公開(kāi)是決策科學(xué)化、民主化的必要條件。［7］按照加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，必須堅(jiān)持“公開(kāi)透明”的思想，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度的要求，［8］172各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，除黨和國(guó)家的機(jī)密之外，凡是能公開(kāi)的事項(xiàng)盡量公開(kāi)，不斷增加公開(kāi)內(nèi)容，逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，進(jìn)一步明確黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式和程序，確保黨務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，增加黨務(wù)工作透明度。［9］在定期召開(kāi)黨員代表會(huì)議、定期向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把“三重一大”作為黨務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，實(shí)時(shí)向群眾公開(kāi)黨組織決策過(guò)程、執(zhí)行決策的情況，大額資金的安排使用、項(xiàng)目工程款結(jié)算以及資產(chǎn)處置、財(cái)產(chǎn)報(bào)損的情況，領(lǐng)導(dǎo)班子工作中的不足和問(wèn)題等，做到公開(kāi)內(nèi)容既有“喜”又有“憂(yōu)”。同時(shí)，堅(jiān)持把黨務(wù)公開(kāi)貫穿黨建工作始終，把求真務(wù)實(shí)貫穿黨務(wù)公開(kāi)工作始終，并根據(jù)各級(jí)各部門(mén)的不同工作性質(zhì)，采取不同的公開(kāi)形式，確定不同的公開(kāi)重點(diǎn)，不斷增加黨務(wù)公開(kāi)透明度，提高黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性。

［1］張 清 華 .略 論 推 進(jìn) 黨 務(wù) 公 開(kāi) 的 重 要 性 .［EB/OL］［2012-02-08］.http://www.chinaqking.com/yc/2012/207529.html.

［2］ 馬修泉，付海波，李永靖.高校黨務(wù)公開(kāi)工作要素分析［J］.遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（2）：219-221.

［3］十七屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo) 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)學(xué)習(xí)讀本［G］.2009-09-18.

［4］ 十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［G］.2012-11-08.

［5］ 湖南省桂陽(yáng)縣紀(jì)委.當(dāng)前基層黨務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題與對(duì)策［EB/OL］.［2012-06-14］.http://politics.people.com.cn/GB/70731/18186687.html.

［6］ 中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話(huà)［EB/OL］.［2013-06-18］.http://qzlx.people.com.cn/n/2013/0726/c365007-22344078.html.

［7］ 王貴秀.黨務(wù)公開(kāi)勢(shì)在必行［EB/OL］.［2005-04-15］.http://theory.people.com.cn/GB/40557/45857/45861/33234 75.html

［8］ 十七屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo) 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)學(xué)習(xí)讀本［G］.2009-09-18.

［9］ 張曉歌，張虹.關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的若干思考［EB/OL］.［2011-08-15］.http://www.e-gov.org.cn/news/news 005/2011-08-15/121295.html.