調整農民收入結構增強經濟社會發展原動力

劉立群

摘要：

消費是經濟發展的最終決定力量，也是經濟發展的最終目的。

我國最大的經濟失衡就是投資與消費的失衡，根本上就是收入分配的失衡；最重要的結構調整就是投資與消費的調整，根本上就是收入分配的調整

在增加勞動收入的前提下，首先要解決的是如何增加農民的收入，切實提高農民的消費能力，從而增強經濟社會發展的原動力

糧食價格決定了農村勞動力價格，間接決定了中國工人階層的整體薪酬水平，也就最終決定了勞動收入在國民收入初次分配中的比例

關鍵詞：消費 結構調整 農民收入 原動力 糧食價格決定論

一般而言，一國的經濟增長主要靠投資、出口、消費三種力量拉動。但是，如果我們把眼光放大一點，把全球看做一個大市場，外貿就可以忽略不計，經濟均衡就是三部門的均衡，取決于消費、投資和政府支出，經濟增長的最終決定力量就是消費。消費是經濟發展的最終決定力量，也是經濟發展的最終目的，這是本文的第一個觀點。如此看來，任何經濟危機的本質都是投資與消費失衡引起的，而這種失衡又往往是消費不足造成的，也就是國民收入分配中居民個人占比過低。長期以來，中國經濟的結構失衡一直存在，從經濟結構來看，投資獨大的局面依然沒有改變。在此意義上，與調結構的初衷漸行漸遠。同時，隨著我國超過德國成為第一出口大國，貿易爭端會愈演愈烈，出口導向型的路子會越走越窄，投資對經濟的邊際貢獻已經降低，依托出口來消化過剩產能的模式也難以為繼，調結構的背景下，擴大內需，尤其是消費需求成為了中國經濟的必由之路。2009年中國8.7%的經濟增速中，投資拉動了8個百分點，貢獻率達到92.3%；消費拉動了4.6個百分點，貢獻率為52.5%；而凈出口拖累了3.9個百分點，貢獻率是負44.8%。經濟增長主要靠政府擴大投資的政策拉動，消費不旺，經濟真正復蘇的基礎還不牢固。因此，我國最大的經濟失衡就是投資與消費的失衡，根本上就是收入分配的失衡；最重要的結構調整就是投資與消費的調整，根本上就是收入分配的調整。這是本文的第二個觀點。

在我國，消費能力不足的原因是勞動收入增長遠低于國民經濟增長速度，而其中農村居民收入增長更是遠低于城鎮居民。近20年來，我國農村居民消費品零售額占社會消費品零售總額的比例，由20世紀80年代初期的64%下降到2000年后的50%以下。因此，在增加勞動收入的前提下，首先要解決的是如何增加農民的收入，切實提高農民的消費能力，從而增強經濟社會發展的原動力。這是本文的第三個觀點，也是核心觀點。

大量的廉價的勞動力曾經是我們的優勢，但這種優勢在造就了我們“世界工廠”的同時，也造就了我們巨大的貿易順差，大量的外匯、人民幣升值壓力給我們帶來各種麻煩，可是辛辛苦苦創造的社會財富卻被別人享受。為什么改革開放以來我們的勞動力價格能夠保持長期低廉呢？那就是我們擁有大量的農村剩余勞動力。這樣一種狀況維持了我們低通脹、高增長的局面，但我們付出的卻是環境惡化、基尼系數進一步加大一系列代價，賺得的只是GDP兩位數的增長。這就好比股民在股市上賺得了指數而賠進了現金一樣。

那么農村勞動力價格是如何確定的呢？是用工單位嗎？不是，是糧食。是糧食價格決定了農村勞動力價格。糧食生產是農村最主要的經濟活動，賣糧收入是農民的主要收入來源。農民工進城務工時總會對薪酬有一個心理預期，當用工企業開出的薪酬與這個心里預期基本吻合時，雇傭關系就會成立。于是就形成了這樣一個傳導機制：糧食價格決定了農民收入，農民收入決定了農民工的薪酬預期，薪酬預期決定了薪酬水平，農民工薪酬水平又決定了中國工人階層的整體薪酬水平，也就決定了勞動收入在國民收入初次分配中的比例。我把這樣一個機制稱作“糧食價格決定論”，這是本文的第四個觀點。著名經濟學家張五常在《從中國發展學得的工資定律》一文中“工業的工資，是由農作的收入決定的”這一觀點是符合中國實際的。

自2004年中央出臺惠農一號文件以來，每年的惠農資金也增加很快，從中央層面可以看出對三農問題的重視。但為什么我國的城鄉收入差距不但沒有縮小，反倒是愈拉愈大？核心原因主要是什么？是什么影響力農民收入的增長？

第一個原因，農民收入的主要來源是賣糧食收入，糧食是其核心部分，但糧食價格一直難以漲上去。同時國內糧食價格高于國外又是一個長期現象。美國農業部2009年12月14日發布的小麥研究報告顯示，2009/10年度，美國小麥市場價格為每蒲式耳4.65-5.05美元，約合每斤0.58-0.63元。這個價格與國內小麥的價格相比，具有明顯優勢。可以預見，歐美發達國家對農業的高補貼政策和現代化大農業生產方式將對我國農業和農民構成長期的威脅。我國糧食生產仍然處于低市場化階段。2006年我國糧食商品率僅為35%，一半以上的糧食沒有進入商品流通領域，而是由農民自己使用，使得糧食價格并不能完全反映糧食供求情況。

第二個原因是農民外出打工的工資增長永遠趕不上城鎮居民工資增長的速度。農民收入的另外一個來源是在城市打工的收入，農民在城市打工，一般都是從事的低報酬而城市居民不愿意從事的職業。另外，農民工的加薪預期是與糧食價格掛鉤的，城鎮居民的加薪預期是與公務員的收入掛鉤的。還有一個不爭的事實是，每當通貨膨脹發生，政府更關注的是城鎮居民，而控制通貨膨脹的最大法寶也是糧食。所以即使農民工的工資也可以上漲，但卻永遠趕不上城市居民的收入增長速度。

第三個是農村工業化與創辦中小企業的收入與城市相比差距很多，原因是獲得的金融支持與服務與城市相比差距甚大。

第四個原因是農民最重要的資產土地通過征地被拿走，而土地增值收益大多數農民卻被排斥在外。農民最重要的資產是土地，土地通過工業發展與城鎮建設會產生很大的增值，很遺憾的是，目前我國又有一個征地政策，一塊土地如果發展工業了，用于城鎮建設了，通過征地就拿走了，農民只能獲得極低的價格補償而卻被排除在增值享受之外。

根據人力資源和社會保障部的調查，1992年至2007年，我國居民收入在國民收入初次分配中的比重從66.1%下降到57.9%，降低了8個百分點。如果城鄉居民收入不能隨著經濟社會發展而相應提高，既與社會主義的本質要求相背離，也不利于公民素質、技能的提高，也會影響我國產業升級，從而嚴重制約經濟社會的長遠發展。

農村人口仍然占我國人口的大多數，如果不能提高農村居民的收入水平，由于農民工價格優勢的存在，工業工資也難以提高，這不是單憑勞動法和政府文件能解決的，其中自有它的規律。因此，要提高勞動報酬在初次分配中的比例，首先要考慮如何提高農村居民的收入，這不僅是緩解愈拉愈大的城鄉差距、維護社會和諧穩定的需要，也是切實改善民生、增強消費能力，最終促進經濟長期發展的需要。

在現代社會，再多的土地也是無法承擔起農村居民乃至全體公民工業化條件下的物質需求的，提高農村居民收入的根本途徑有兩條：一是加快推進城鎮化進程，減少農村人口；第二條是實現農民收入多元化，減少對農業生產的依賴，特別是對糧食的依賴。

人類發展的經驗表明，工業化、現代化是提高人民福祉的必由之路。因此，我們必須大力推進城鎮化建設進程，通過城鄉一體化減少農村人口，減輕土地負擔，縮小城鄉差距，最終實現社會公平。為此我們首先要加快戶籍制度改革，打破城鄉二元結構。要實現農村勞動力的轉移，就要創造大量的農村勞動力就業崗位，就要在推動產業升級的同時，大力發展勞動密集型產業，構建適應不同生產力水平的，階梯有序、良性互補的產業結構。只有把大量的農村勞動力轉移出來，才能實現土地集中經營，才能為實現農業現代化創造條件，才能使留在土地上的勞動力創造規模效應，降低農業生產成本，達到增長增收的目的。

第二要推動農民收入結構多元化。前面我們提到“糧食價格決定論”，那么是不是只要提高糧食收購價格就可以增加農民收入呢？由于歐美糧食價格低于國內是整體性和長期態勢的，這就大大壓縮了糧食價格政策的操作空間，一味提高價格的不現實的。但同時當日本和泰國大米在國內賣到十元、幾十元甚至近百元（公斤）的時候，我們被稱為“珍珠米”的東北大米也只能賣到四元。可見，我們的糧食品質不高也是整體價格水平難以提高的原因之一。我們要用7%的土地養活20%的人口，一直以來更加關注的是糧食的單產而非品質。山區面積廣大，山脈縱橫，平原狹小，分布零散是我國的主要地貌特征，這雖然限制了現代化大農業的規模，但也為我們發展高效特色農業帶來得天獨厚的條件。所有第一條，今后我們應調整糧食策略，在發展現代化大農業，保證糧食安全的同時，引導、鼓勵、幫助留在土地上的農民，特別是山區的農民發展特色農業，以特色、品質、綠色無公害等優勢開發占領國內外市場，減少對傳統種養殖業的依賴。第二條是農民最重要的資產：農村土地。改革開放以來，大量的農村用地被工業化和城鎮化所占用，農民卻沒有在土地增值收益中獲得任何好處，農民應得的土地收入被合法地剝奪了。農村土地要實行特殊政策，取消目前的征地政策，采取農地直接入市政策，要讓農民分享土地增值收益，農民可以以參股或者是直接經營。第三條就是要有效開發農村資源。農村擁有大量的諸如旅游、林木等資源，通過對這些資源的開發改善農村的產業結構，擴大農民的收入來源。第四條是提高農民的保障性收入，盡快實現城鄉統籌。