姜山鎮：順勢而為

趙桂芹

對姜山鎮來說，從工業化到城鎮化，是一個順勢而為、水到渠成的發展過程。而在新型城鎮化的建設過程中，姜山鎮面臨著新的機遇和挑戰。

在中國近兩萬個鎮中，姜山鎮是一個有著優越區位優勢的北方鄉鎮。

姜山鎮位于青島萊西市最南端，從青島沿204國道往北，驅車1個小時左右即達，且204國道貫穿姜山鎮南北。10多年來，借助境內204國道的區位優勢，姜山鎮不斷加大招商引資和農業產業結構調整力度，開始了從農業向工業、從普通鄉鎮向小城市的蛻變。今日的姜山鎮，頭頂“國家發展改革試點鎮”、“全國重點鎮”、“山東省小城鎮建設示范鎮”等諸多光環，2013年又被劃為青島首批5個小城市培育試點鎮之一。

對姜山鎮來說，從工業化到城鎮化，是一個順勢而為、水到渠成的發展過程。而在新型城鎮化的建設過程中，姜山鎮面臨著新的機遇和挑戰。

一個村莊的變遷

“村里大部分人都不種地了，向往著住樓房哩。”在垛埠社區服務中心，嵇會計對記者笑著說。

嵇會計今年60歲，住在服務中心旁的前垛埠村，之前以種地為生，后來，隨著青島輕工業功能區的規劃，家里的土地成為工業用地，“鎮里高標準發放了土地補償資金，比種地還合算。”兒子開了一家花店，生意不錯，兒媳婦在臨近企業上班。近兩年，日子愈來愈好，他和兒子都買了車，“現在全村有40多部轎車了。”

嵇會計介紹，前垛埠村有260戶人家，原有1300多畝耕地，現在僅有三四百畝，絕大部分都成為附近的企業用地。記者走進前垛埠村，村莊保持著淳樸外貌，但硬化的道路寬闊潔凈，看不到柴禾和雜草，村里十分安靜，一位70多歲的老人正陪著一位80多歲的老人在安閑地曬太陽，幾只小狗在她們身邊嬉戲。

嵇會計說，按照青島市有關政策，60歲以上的老人每個月領取110元的農村養老保險，80歲以上的老人每年領取150元體檢補助，85歲以上的老人每年有高齡補助400元，90歲以上老人每年則補助600元。加上農村合作醫療保險，村里老人們的生活基本無憂。有些60多歲身體硬朗的老人，也到企業看大門、打掃衛生，另有一份收入。

至于村里的年輕人，大多不愿意離家去外地打工，都在附近企業上班，因為吃住都在家里，沒有額外的花銷，按照每個月2000多元的收入，小兩口上班，一年就純掙4萬多元。

嵇會計說，社區成立兩年來，前垛埠村旁新建了村民文化廣場，并在廣場和每條道路上安裝了太陽能路燈，并進行了綠化。環境美了，人們的心情也特別好，天氣暖和的時候，每天傍晚村民文化廣場上都聚集著好幾百人，有打籃球、乒乓球的，有扭秧歌的，有跳廣場舞的，十分熱鬧。“去年村里舉辦了四場喜劇演出，還搞了一次歌詠比賽呢！”

對于前垛埠村來說，城鎮化是很自然的事。按照規劃，2012年，前垛埠村和另外4個村莊合并成立垛埠社區。如今，社區服務中心已經建成投入使用。在未來幾年內，社區樓房建好后，5個村莊的村民將搬上新樓，過上新的生活。

新型工業做支撐

前垛埠村是產業驅動農村向社區轉變的一個縮影。

“城鎮化的重點是產業支撐。建樓很容易，關鍵是建樓房后有產業支撐。否則村民只是上樓而已，不是真正的城鎮化。”姜山鎮政策研究室主任王國師在接受記者采訪時這樣表示。

目前，姜山鎮已經擁有了良好的產業基礎，形成了百億合成橡膠產業、高端裝備制造業產業、節能環保產業、科技電子產業、科技新材料產業、現代服務業產業和新型服裝鞋帽產業等七大產業鏈條。尤其2012年與李權莊鎮合并之后，已經具備一定產業基礎的姜山鎮，不再以引進單體項目為主，而是注重組團發展工業項目，以產業“園中園”帶動整個產業的發展。在合并后一年多時間里，集中力量發展了4個“園中園”：青島精密機械制造產業園、華通高新裝備產業園、中一中小企業產業園和青島搬遷項目產業園，進行產業的集群式發展，并成功承辦了青島市中小企業園區建設現場會。

作為青島先進制造業功能區，截至2013年，姜山鎮60平方公里的工業園區內落戶企業達440家，其中納稅企業296家。2013年納稅總額7.14億元，折合地方財政收入2.29億元，全鎮絕大部分財政收入來自工業稅收。

姜山鎮自身雄厚的產業資源就是城鎮化的最大優勢。

在園區周邊的村莊采訪，會發現村民的生活或多或少都與周邊的企業發生聯系。在北仰嶺村，年近60歲的村民張集仁告訴記者，兒子做養殖業，兒媳在附近泰光制鞋有限公司上班，孫子則在泰光小學上學。

青島泰光公司是美國耐克公司全球四大加工廠之一，2012年上繳稅收6200萬元。企業職工8000多人，發展高峰時用工超過萬人。巨大的人流帶火了周邊商業的發展。記者看到，在泰光公司所在的泰光路上，大商場聳立，門頭林立，小商販排滿路的兩邊，這里是姜山鎮目前商業最繁華的區域。

據王國師介紹，姜山鎮目前常住人口8.3萬人，企業務工人員近4萬人，其中近兩萬村民在當地企業務工，外來務工人員約有1.9萬人。

高效農業興起

但并非所有村莊都臨近工業區。王國師介紹，距離工業區較遠的村子，傳統農業也越來越少，他們走的是另外的經濟發展路子：土地肥沃的村子普遍發展高效大棚，土地貧瘠的地方則搞起了養殖業。他給記者算了一筆賬，一家夫妻兩人忙兩個大棚，一個大棚年收入3萬元左右，村民一般種植2個大棚，一年就收入6萬元，并不比去企業上班差。

趙旺莊村就是一個典型案例。以前村子是出了名的落后村，但自從十幾年前全村家家戶戶都建起了大棚，日子越過越好。因為土壤優質，他們村種出的甜瓜又脆又甜，非常有名。據說2013年，趙旺莊村一次性團購40輛小轎車，傳為佳話。如今，在趙旺莊的帶動下，周邊十幾個村莊全都發展起高效大棚。

王國師說，為了鼓勵和支持家庭農場、農民合作社和龍頭企業的發展，姜山鎮成立了土地流轉中心，規劃土地向大戶流轉。按照規定，目前每畝土地流轉價格在900元左右，為了保護農民利益，每次簽訂合同不得超過3年，村民土地流轉后，將優先保證企業用工等。目前，姜山鎮是萊西市土地流轉面積最大的鎮。

在土地的規范流轉下，一大批龍頭企業快速發展起來：青島晟任現代農業發展有限公司計劃發展無公害蔬菜認證種植基地1000畝，目前已建成400畝；位于李家？自村的幸福老家農業基地擁有健康蔬菜基地400多畝；德民欣實業有限公司，建成全國規模最大的氣霧培育蔬菜種植、研發基地；亞東畜牧公司發展生態養殖，擁有500頭奶牛和種植示范基地，探索發展循環經濟；榕聽牧業生態園擁有奶牛1000頭，正在建設1萬頭雪龍黑牛基地，發展高品質牛肉，增加了榕聽奶吧、生態觀光等項目……

如今，全鎮培育了蔬菜、瓜果、現代畜牧三大高效農業主導產業，培育工商業戶6800多家，不包括基地大棚，全鎮發展了8000多個高效農業大棚，發展家庭農場249個，為城鎮化培育了另一種路徑。

面臨的新課題

盡管姜山鎮目前還沒有面臨村民上樓搬遷的情況，但作為城鎮化的必經階段，姜山鎮早已開始了有關的學習、調研和培訓。

總面積70平方公里的姜山新城，是姜山鎮培育小城市的規劃建設重點。在新城內，姜山鎮與成都置信集團合作，將建起一座以“城在生態中，田在城市中”為理念的合聯姜山新型產業城，實施工業化和城鎮化同步推進。如今姜山社區一期已經建好，二期今年開工，用來安置搬遷村民。如何妥善安置這些搬遷村民，是姜山鎮政府面臨的一個新課題。2013年，姜山鎮政府派出120人的團隊，專門赴成都置信學習培訓。

在城鎮化過程中，還有一個問題是鄉鎮所遇到的獨有課題。為了吸引外來人口，姜山鎮規定，外地人在教育醫療等方面與本鎮人口同等待遇，戶籍制度也敞開大門，但由于“增人不增地，減人不減地”的國家土地政策，很多外地農村人并不愿意把戶口落在姜山鎮。包括很多嫁到當地的姑娘，也怕遷來戶口會影響原來住處的土地收入。這在一定程度上影響了城鎮戶口的發展。

王國師表示，很多問題都需要在發展中解決，順勢而為。現實的一個問題是，自去年姜山鎮被列為小城市試點鎮之后，對產業的吸引力更加明顯，很多大項目動輒幾百畝甚至上千畝，全鎮土地資源日益緊缺。加上人才的缺乏，這一切都帶來巨大機遇和挑戰。姜山鎮亟須破除“守舊思想”，進一步解放思想，尋求更大的突破和發展。endprint