公務(wù)員分類改革啟幕

剛結(jié)束沒多久的廣州“兩會(huì)”審議并通過了《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》，該辦法于3月1日開始實(shí)施。其中“部門決算草案按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出，并細(xì)化至款級科目”，外界解讀為進(jìn)一步透明化，是上級類目不斷向下“拆解”的過程。這也意味著公務(wù)員的薪酬福利在“陽光下運(yùn)行”。

而在今年年初，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開公務(wù)員管理工作會(huì)議，中組部常務(wù)副部長陳希重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要把深化公務(wù)員分類改革作為整個(gè)公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，進(jìn)一步完善公務(wù)員選任制度和機(jī)制。

針對全國公務(wù)員錄用、考核、薪酬等方面的改革正在緊密籌劃當(dāng)中。

公務(wù)員的分類改革

為什么要強(qiáng)調(diào)“完善基層公務(wù)員錄用制度”，這與當(dāng)下基層公務(wù)員普遍存在的諸多問題有關(guān)。近年來，縣以下基層公務(wù)員隊(duì)伍普遍出現(xiàn)了年齡和知識(shí)老化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，在一些少數(shù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，甚至還出現(xiàn)了招人難、留人難的現(xiàn)象。

對于2014年如何推進(jìn)公務(wù)員分類改革，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民曾表示，在建立健全公務(wù)員選任制度和機(jī)制的同時(shí)，要重點(diǎn)完善基層公務(wù)員錄用制度，在一些艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，要適當(dāng)降低公務(wù)員錄用門檻；在縣級以下機(jī)關(guān)，要全面實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，目的是解決基層公務(wù)員待遇偏低、晉升空間有限的問題。

2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”，從法律層面上來講，中國已經(jīng)確立了公務(wù)員職位分類的制度。

但在《公務(wù)員法》頒布之前，中國公務(wù)員管理一直采取的是“大一統(tǒng)”模式，沒有什么類別劃分。從事綜合管理、政策研究等工作的機(jī)關(guān)人員與在一線執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。如果個(gè)人沒有犯什么大的錯(cuò)誤，只要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就等于端上了“鐵飯碗”。

從2006年8月開始，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)率先實(shí)施了專業(yè)化改革，但當(dāng)時(shí)的動(dòng)作很小，在全國基本沒什么影響。2010年，受國家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革，而相關(guān)配套政策的一系列改革一直持續(xù)至今。

作為全國惟一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)，深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。三類公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比高達(dá)69%，共分7個(gè)職級，從高至低為一至七級“執(zhí)法員”；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少，由高至低設(shè)有主任、主管、助理等職級。

按照規(guī)定，實(shí)施公務(wù)員分類管理改革之后，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，端的是“瓷飯碗”。從表面上看，是沒有被劃分出來的綜合管理類公務(wù)員占了便宜，端的還是“鐵飯碗”，但實(shí)際上，是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的晉升空間和機(jī)會(huì)更大。

現(xiàn)存的公務(wù)員體制有個(gè)弊端，由于管理崗位有限，絕大多數(shù)普通公務(wù)員都是晉升的機(jī)遇少，工資待遇也難上調(diào)。從深圳公務(wù)員分類改革之后來看，綜合管理類公務(wù)員的待遇是與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，大多數(shù)人都將在科處級以下退休，而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的待遇均不與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，只要工作業(yè)績平穩(wěn)，薪酬待遇都相對較高。

據(jù)深圳市的一位專家介紹，按照目前深圳的公務(wù)員分類制度，行政執(zhí)法類公務(wù)員絕大部分人在退休前可以升到二級執(zhí)法員，大致享受的是綜合管理類副處以上的薪酬待遇水平；專業(yè)技術(shù)類的高級專家更是可以享受到局級以上的薪酬待遇水平。

從2010年全面推行公務(wù)員分類管理改革至今，深圳方面已經(jīng)形成一套比較完備的管理制度，據(jù)了解，國家公務(wù)員局在起草《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》等過程中，在很多方面，都借鑒了深圳的政策經(jīng)驗(yàn)。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家主張?jiān)谌珖秶鷥?nèi)盡快實(shí)施公務(wù)員分類管理，認(rèn)為這樣的改革應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展至享受國家財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)，“凡是涉及財(cái)政撥款的人員都應(yīng)納入此改革”。

不過，葉檀認(rèn)為深圳公務(wù)員改革是把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔。公務(wù)員依然享受體制內(nèi)的待遇，鐵飯碗還是摔不破。按照《公務(wù)員法》第三章“職務(wù)與級別”，就有“國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度”，規(guī)定公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，分類算不上根本改革。被廣為稱道的養(yǎng)老體制并軌改革稍有新意。但政府為公務(wù)員繳納的經(jīng)費(fèi)沒有下降，增加了一塊個(gè)人繳納的8%部分。如果公務(wù)員主動(dòng)離職，賬戶可以帶著走，不必耗到頭發(fā)花白。真正的改革是聘任制，深圳實(shí)行了新進(jìn)公務(wù)員聘任制，但這只是第一步。

薪酬改革倒逼提速

從2013年1月中央出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》開始，到“六項(xiàng)禁令”；從反“四風(fēng)”，再到“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，持續(xù)一年的政府部門新“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，幾乎涵蓋了從“舌尖”到“車輪”、從土特產(chǎn)到提貨券等多個(gè)方面。

規(guī)定和禁令等多項(xiàng)“緊箍咒”密集出臺(tái)，讓那些平時(shí)隱性收入高的公務(wù)員的抱怨聲四起，甚至發(fā)出“為官不易”、“官不好當(dāng)了”的聲音，也頻頻傳出公務(wù)員辭職的消息。

關(guān)于改革引發(fā)的公務(wù)員“辭職潮”的說法，雖然被多位專家否認(rèn)，但也有人認(rèn)為，公務(wù)員因反腐離職晗恰說明該職業(yè)回歸正常，不管是內(nèi)部的適當(dāng)調(diào)整，還是外部大環(huán)境的“倒逼”，一些媒體評論依然帶有樂觀態(tài)度：“不談具體機(jī)構(gòu)部門是否該壓縮福利，以及壓縮的幅度，在總體上，當(dāng)入職若干年的公務(wù)員因?yàn)榉锤a(chǎn)生離職行為，恰恰體現(xiàn)了作為一種職業(yè)的公務(wù)員正在靠近它的正常軌道。”

今年1月，竹立家接受媒體采訪時(shí)表示，今后幾年，破除“官本位、權(quán)本位”將是一種正常現(xiàn)象，屆時(shí)，“公務(wù)員不熱”也將成為一種常態(tài)。

在這種預(yù)期下，涉及公務(wù)員的薪酬改革終于有了提速的跡象。

那么，漲多少，怎么漲，一直是個(gè)問題。同時(shí)，如果僅是因?yàn)榛疑杖霚p少了，就要求漲工資，總是透著那么一股子明目張膽將“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的囂張。畢竟，灰色收入乃不當(dāng)收入，雖然長期存在卻也不應(yīng)理直氣壯，更不應(yīng)成為公務(wù)員辭職的意愿表達(dá)以及要求加薪的正當(dāng)理由。

“公務(wù)員原本就是為人民服務(wù)的隊(duì)伍，絕對不允許利用公共資源獲得好處和福利，如果僅是因?yàn)闇p少了灰色收入而辭職，那我覺得這是好事，這樣的人應(yīng)該盡快離開公務(wù)員隊(duì)伍。”竹立家強(qiáng)調(diào)稱，日本、德國等地的公務(wù)員工資原本就不是很高，但他們有為國家服務(wù)的榮譽(yù)感和自我實(shí)現(xiàn)感，我們也應(yīng)該給我們的公務(wù)員更多的榮譽(yù)，使其成為值得尊重的人。

既想享受體制內(nèi)的穩(wěn)定，又想擁有體制外的高收入，這似乎是一個(gè)悖論。

“公務(wù)員職業(yè)之所以被稱為‘鐵飯碗，原因在于‘只進(jìn)不出。”北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授沈友軍建議，推行公務(wù)員聘任制，實(shí)行合同管理，這是暢通公務(wù)員退出機(jī)制的根本解決方案；同時(shí)，人員退出必然涉及人員的生存保障問題，只有把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本保障解決好，才能激活人員的順暢流動(dòng)。

新一輪公務(wù)員薪酬改革的重心在于提高基層公務(wù)員待遇，其中最主要的兩個(gè)任務(wù)就是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，以及完善職務(wù)和職級并行的薪酬制度。

（本刊編輯綜合整理）endprint